Постанова

від 05.10.2020 по справі 600/1612/20-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1612/20-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

05 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представника позивача: Карманівського М.О.

третьої особи: ОСОБА_1

представника третьої особи: Мар`яна І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" та кандидата у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року (м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом кандидата у депутати до Заставнівської міської ради ОСОБА_2 до Заставнівської міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Чернівецька обласна партійна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" та кандидат у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 про визнання протиправним та часткове скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Заставнівської міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 27.09.2020 року в частині реєстрації кандидата у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 ; зобов`язати Заставнівську міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області прийняти рішення про відмову в реєстрації кандидата у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 .

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням треті особи подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

На обґрунтування скарг апелянти повідомили, що на моменти висування у кандидати у депутати та реєстрації відповідачем таким, ОСОБА_1 не була членом Української соціал-демократичної партії так як подала відповідну заяву про припинення членства у ній. Вважають припиненим членство у цій політичній партії керівника первинного осередку з дня подачі відповідної заяви, а не з дня, наступного після обрання нового керівника.

Представники третіх осіб в судовому засіданні просили задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" від 14.08.2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів районних рад за переліком згідно з додатком.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" від 30 серпня 2020 року №208 оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з Протоколом №5 від 27.09.2020 року засідання Заставнівської міської територіальної виборчої комісії, рішенням комісії зареєстровано позивача кандидатом у депутати Заставнівської міської ради по п`ятому округу, самовисуванець.

Рішенням конференції Чернівецької обласної партійної організації ВО "Батьківщина" від 20.09.2020 року вирішено висунути ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Заставнівської міської ради.

Згідно з Протоколом №5 від 27.09.2020 року засідання Заставнівської міської територіальної виборчої комісії, рішенням комісії зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації ВО "Батьківщина" по п`ятому округу.

Перед цим, 17.09.2020 року Південно-Західним міжрегіональним управлінням міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) було надіслано на адресу територіальних виборчих комісій Чернівецької області відомості щодо місцевих (обласних, районних, міських) організацій політичних партій, зареєстрованих в законному порядку в межах Чернівецької області станом на 17.09.2020 року поштовим відправленням за №5800214040322. Вказані відомості було зареєстровано Заставнівською міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області за вхідним №12 від 29.09.2020 року. Однак, згідно відомостей з офіційного веб-сайту "Укрпошта" про відстеження поштових відправлень, поштове відправлення за №5800214040322 було вручено адресату 21.09.2020 року.

Згідно відомостей щодо місцевих (обласних, районних, міських) організацій політичних партій, зареєстрованих в законному порядку в межах Чернівецької області станом на 17.09.2020 року під №89 Дупешко-Джус Юлія Іванівна значиться керівником Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії.

Позивач, посилаючись на те, що ОСОБА_1 , будучи членом та керівником Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії, була висунута та зареєстрована кандидатом у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації ВО "Батьківщина", чи порушено вимоги статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні", ст. ст. 219, 230 Виборчого кодексу України, звернувся до суду з даним позовом.

З матеріалів справи судом також встановлено наступне.

15.09.2020 року гр. ОСОБА_1 подано до Політичної партії Наталії Королевської "Україна - Вперед!" (бувша назва Українська соціал-демократична партія) заяву про припинення за власним бажанням членства у цій політичній партії. Одночасно, у зв`язку з виходом із партії, заявила про складання повноважень голови Заставнівського міського осередку Українській соціал-демократичній партії Чернівецької області.

Відповідно до Довідки Політичної партії "Україна- Вперед!" вих.№2 від 16.09.2020 року ОСОБА_1 за власним бажанням припинила членство в Політичній партії "Україна - Вперед!" (колишня назва - Українська соціал-демократична партія та Партія Наталії Королевської "Україна - Вперед!") та склала повноваження голови Заставнівського міського осередку Українській соціал-демократичній партії Чернівецької області.

З матеріалів реєстраційної справи Заставнівського міського осередку Української соціал-Демократичної партії встановлено, що 09.12.2005 року Заставнівським районним управлінням юстиції зареєстровано структурне утворення політичної партії - Заставнівський міський осередок Української соціал-демократичної партії, про що видано Свідоцтво від 09.12.2005 року №298.

01.12.2005 року рішенням установчих зборів Заставнівської міської організації Української соціал-демократичної партії Заставнівської районної організації УСДП обрано головою Заставнівської міської організації Української соціал-демократичної партії Заставнівської районної організації УСДП Дупешко- ОСОБА_3 .

23.09.2020 року на засіданні Політичної ради Політичної Партії "Україна - Вперед!" голова Партії ОСОБА_4 , поставила на обговорення питання про припинення діяльності Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії без статусу юридичної особи, шляхом саморозпуску.

ОСОБА_1 25.09.2020 року до державного реєстратора Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) було подано документи для проведення державної реєстрації рішення про припинення структурного утворення політичної партії, що немає статусу юридичної особи - Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії.

29.09.2020 року державним реєстратором Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) розглянуто рішення про припинення структурного утворення політичної партії, що немає статусу юридичної особи - Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії та інші документи, подані керівником ОСОБА_1 25.09.2020 року для проведення державної реєстрації рішення про припинення, рішенням від 29.09.2020 року №380 проведено державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що немає статусу юридичної особи - Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії, на підставі рішення Політичної ради Партії "Україна-Вперед!".

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з того, що членство ОСОБА_1 у політичній партії Української соціал-демократичної партії як керівника місцевого осередку не припинилося, оскільки не було обрано нового керівника.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні відносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України від 19.12.2019 року №396-IX (далі - ВК України), Законом України "Про політичні партії в Україні" від 05.04.2001 року №2365-III (далі - Закон №2365-III).

Розділом XXXVII (статті 216-231) ВК України встановлено порядок висування та реєстрація кандидатів на місцевих виборах.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 217 ВК України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 217 ВК України передбачено, що обласна організація політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм може також висунути кандидатів у депутати на виборах депутатів відповідних районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ, що входять до складу відповідної області, Автономної Республіки Крим згідно з адміністративно-територіальним устроєм.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 219 ВК України висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом.

Таким чином, за діючими правилами не може бути висунута особа кандидатом у депутати від однієї політичної партії, будучи членом іншої, що кореспондується з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III, згідно із якою громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Рішенням конференції Чернівецької обласної партійної організації ВО "Батьківщина" від 20.09.2020 року вирішено висунути ОСОБА_1 кандидатом у депутати Заставнівської міської ради та згідно з Протоколом №5 від 27.09.2020 року засідання Заставнівської міської територіальної виборчої комісії, рішенням комісії зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації ВО "Батьківщина" по п`ятому округу.

Статтею 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III визначено, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів.

Реєстрація первинного осередку політичної партії здійснюється без надання статусу юридичної особи шляхом повідомлення про утворення первинного осередку.

Політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

Рішення про зміни до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу.

Відповідно до Протоколу засідання Політичної ради Політичної Партії "Україна - Вперед" №8 від 23.09.2020 року вирішено припинити діяльність Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії Чернівецької області, без статусу юридичної особи шляхом саморозпуску.

В свою чергу, ОСОБА_1 як уповноважена особа 25.09.2020 року подала до державного реєстратора Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) документи для проведення державної реєстрації рішення про припинення структурного утворення політичної партії без статусу юридичної особи Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії.

На підставі поданих 25.09.2020 року документів, 29.09.2020 року державним реєстратором Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) прийнято рішення №380 про державну реєстрацію рішення учасників про припинення структурного утворення політичної партії без статусу юридичної особи - Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії.

Вказані обставини свідчать про те, що на виконання статті 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III та в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" 29.09.2020 року державним реєстратором Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) прийнято рішення №380 про державну реєстрацію рішення учасників про припинення структурного утворення політичної партії без статусу юридичної особи - Заставнівського міського осередку Української соціал-демократичної партії.

Суд першої інстанції вважав, що у відповідності до ч. 7 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III у даному випадку членство в політичній партії ОСОБА_1 припинено не внаслідок обрання нового керівника осередку, а внаслідок припинення структурного утворення політичної партії.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим через наступне.

Правило припинення членства в політичні партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії, визначене у ч. 6 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III, має повідомний характер, що гарантує право не залишатись проти своєї волі членами політичних партій. Так само, абзац другий цієї ж статті визначив, що з цього ж дня припиняється й перебування на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Застереження щодо припинення членства в політичній партії з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника, передбачене ч. 7 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III, застосовуються лише для обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III на установчому з`їзді (конференції, зборах) політичної партії затверджуються статут і програма політичної партії, обираються її керівні та контрольно-ревізійні органи.

Рішення про обрання керівника, визначення кількісного та персонального складу керівних та контрольно-ревізійних органів обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, приймається на установчих зборів (конференції) про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії - ч. 9 і 10 ст. 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III.

Таким чином, законодавець розділяє порядок обрання і статус голови політичної партії та керівника первинного осередку, при цьому не ототожнюючи їх як "керівник політичної партії".

Колегія суддів вважає, що керівник первинного осередку політичної партії не здійснює керівництво усією партією, а тому й не може відноситися до посади керівника партії у розумінні застережень, передбачених ч. 7 ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III.

Так як згідно із статутом Української соціал-демократичної партії голова первинної осередку партії обирається на зборах цього осередку і діє на період між ними, а голова партії - на з`їзді партії, то ОСОБА_1 , подавши заяву про припинення членства в політичній партії, припинила його з дня такої подачі, а також припинила свої перебування на обраній посаді керівника первинного осередку.

Подальші її дії щодо подачі документів для реєстрації припинення первинного осередку політичної партії стосуються правовідносин між нею як громадянином і політичною партією. Не можна говорити про членство у партії лише на тій підставі, що особа уповноважена подати документи для реєстрації припинення первинного осередку, адже у відповідності до п. 8 ч. 5, п. 6 ст. 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" №2365-III політична партія вправі визначити будь-яку особу для здійснення реєстраційних дій.

Враховуючи відсутність підстав, передбачених ст. 230 ВК України, для відмови у реєстрації кандидата у депутати, відповідач правомірно здійснив реєстрацію кандидата у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" Дупешко-Джус Юлію Іванівну.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" та кандидата у депутати до Заставнівської міської ради від Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.