Рішення

від 07.10.2020 по справі 280/7034/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 жовтня 2020 року (о 19 год. 00 хв.) Справа № 280/7034/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Ведмедовської Г.О.,

представника відповідача Сєдова М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (70005, Запорізька область, Вільнянський район, с. Павлівське, вул. Залізнична, буд. 28, код ЄДРПОУ 43797478),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 (адреса місця роботи: АДРЕСА_2 )

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2020 року о 14 год. 05 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач, Павлівська СТВК), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №42 від 03.10.2020 «Про розгляд заяви від виборця ОСОБА_2 стосовно порушення умов реєстрації кандидата в депутати Павлівської сільської ради .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що порядок реєстрації його кандидатом у депутати, передбачений Виборчим кодексом України ним не порушений, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави для скасування постанови від 18.09.2020 №12 "Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року". Крім того зазначає, що в оскаржуваній постанові відсутній пункт частини 1 статті 231 Виборчого кодексу України. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 05.10.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначене на 07 жовтня 2020 року о 15 год. 00 хв., залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 (далі- третя особа).

Відповідач позов не визнав, з підстав зазначених у відзиві на позов та пояснив, що позивачем до Павлівської СТВК для реєстрації його кандидатом у депутати Павлівської сільської ради в порядку самовисування свідомо подано завідомо неправдиві відомості в документах, що є порушенням статті 223 Виборчого кодексу України. Відповідно до п.8 частини 1 статті 231 Виборчого кодексу України та враховуючи факт подання ОСОБА_1 до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області недостовірних даних в автобіографії від 15 вересня 2020 року, відповідач вважає, що ним правомірно скасовано постанову №12 від 18 вересня 2020 року Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року .

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги, просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі з підстав викладених у відзиві.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14.08.2020 №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

15 вересня 2020 року до Павлівської СТВК позивачем подано заяву про реєстрацію його кандидатом у депутати та інші, визначені частиною 1 статті 223 Виборчого кодексу України, документи для реєстрації кандидата у депутати Павлівської сільської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, а саме: документи про внесення грошової застави; автобіографію; фото; копії 1, 2 сторінок паспорту.

18 вересня 2020 року Павлівська СТВК винесла постанову №12 Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільскої ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року , відповідно до якої Павлівська СТВК, розглянувши заяву про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року та доданих до неї документів, відповідно до ст.223 Виборчого кодексу України Павлівська сільська територіальна виборча комісія постановила зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, безпартійного, освіта професійно-технічна, судимість відсутня, безробітний, що проживає АДРЕСА_3 , висунутий шляхом самовисування кандидатом в депутати по багатомандатному округу №7 Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

03 жовтня 2020 року Павлівська СТВК винесла постанову №42 Про розгляд заяви від виборця ОСОБА_2 стосовно порушення умов реєстрації кандидата в депутати Павлівської сільської ради .

Виборчою комісією постановлено: відповідно до частини 1 статті 231 та статті 223 Виборчого кодексу України скасувати реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Павлівської сільської ради в порядку самовисування, скасувати постанову №12 від 18.09.2020 року Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільскої ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року , анулювати посвідчення кандидата у депутати Павлівської сільської ради №12 від 18.09.2020 року, видане на ім`я ОСОБА_1 .

Вважаючи прийняту відповідачем постанову протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом про визнання її протиправною та скасування.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

15 вересня 2020 року до Павлівської СТВК позивачем подано заяву про реєстрацію його кандидатом у депутати та інші, визначені частиною 1 статті 223 Виборчого кодексу України, документи для реєстрації кандидата у депутати Павлівської сільської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, а саме: документи про внесення грошової застави; автобіографію; фото; копії 1, 2 сторінок паспорту.

Зазначені обставини підтверджуються показами свідка ОСОБА_3 , допитаного в судовому засіданні. Також свідком зазначалось про надання комісії двох різних екземплярів автобіографії, що були заповнені на бланку погодженого Центральною виборчою комісією, та бланку, заповненого позивачем у довільній формі.

18 вересня 2020 року Павлівська СТВК винесла постанову №12 Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільскої ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року .

25 вересня 2020 року до виборчої комісії надійшла заява від виборця ОСОБА_2 від 25.09.2020 року, вх.№30/1, про необхідність перевірки порядку реєстрації кандидата у депутати позивача, у зв`язку з зазначенням останнім недостовірних відомостей стосовно власного імені у автобіографії.

03 жовтня 2020 року Павлівська СТВК винесла постанову №42 Про розгляд заяви від виборця ОСОБА_2 стосовно порушення умов реєстрації кандидата в депутати Павлівської сільської ради .

Виборчою комісією постановлено: відповідно до частини 1 статті 231 та статті 223 Виборчого кодексу України скасувати реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Павлівської сільської ради в порядку самовисування, скасувати постанову №12 від 18.09.2020 року Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільскої ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року , анулювати посвідчення кандидата у депутати Павлівської сільської ради №12 від 18.09.2020 року, видане на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до тексту протоколу засідання виборчої комісії від 03.10.2020 вбачається, що комісією було проведено перевірки викладених у заяві ОСОБА_2 обставин шляхом надіслання запиту до УДМС України в Запорізькій області та отримання відповіді, за даними якої, позивач дійсно змінив власне ім`я менш ніж за п`ять років до дня виборів. Зазначені відомості в порушення статті 223 Виборчого кодексу України в автобіографії позивача, що заповнена на бланку ЦВК відображені не були, а відтак, комісією було зроблено висновок, що це є порушенням законодавства про вибори і є підставою для скасування реєстрації кандидата у депутати позивача відповідно до пункту 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України (далі - ВК України).

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 231 ВК України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), зокрема, у разі виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до частини першої статті 10 ВК України вимоги до кандидатів встановлюються Конституцією України та цим Кодексом.

Статтею 193 ВК України передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Відповідно до статті 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Отже, чинним законодавством України передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу, тобто досяг на день проведення виборів вісімнадцяти років, не визнаний судом недієздатним та який не має судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі, зокрема, виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом.

За приписами абзаців 2-4 частини третьої статті 230 ВК України передбачено, що у разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі, зокрема, відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)".

Виходячи з системного аналізу зазначених вище норм, суд робить висновок, що, під іншими обставинами, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом законодавець не пов`язує неточності або відсутність необхідної інформації у документах, що подаються особами для реєстрації їх кандидатами у депутати або кандидатами на посади голови відповідної ради. Натомість, будь-які неточності або відсутність обов`язкової інформації у поданих документах є підставою для витребування належним чином оформлених документів у кандидата або уповноважених органів, а у разі неподання таких, прийняття рішення про відмову у реєстрації відповідного кандидата. Окрім того, зміна власного імені позивачем не визначено жодним нормативно-правовим актом, як обставина, що позбавляє останнього права бути обраним депутатом.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини 11 статті 72 ВК України виборча комісія вищого рівня за результатом розгляду скарги, на підставі рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання.

Тобто, тільки до повноважень виборчої комісії вищого рівня входить скасування рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняття рішення по суті питання.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що відповідач, скасовуючи власну постанову від 18.09.2020 року №12 від Про реєстрацію кандидатом в депутати Павлівської сільської ради на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року , вийшов за межі своїх повноважень.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача від №42 від 03.10.2020 «Про розгляд заяви від виборця ОСОБА_2 стосовно порушення умов реєстрації кандидата в депутати Павлівської сільської ради , у зв`язку із чим оскаржена постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, оскільки позивачем під час звернення до суду з позовною заявою судовий збір не сплачувався, враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору, яка підлягала оплаті, а саме 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 273, 278 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (70005, Запорізька область, Вільнянський район, с. Павлівське, вул. Залізнична, буд. 28, код ЄДРПОУ 43797478), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 (адреса місця роботи: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №42 від 03.10.2020 «Про розгляд заяви від виборця ОСОБА_2 стосовно порушення умов реєстрації кандидата в депутати Павлівської сільської ради .

Стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Павлівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення у повному обсязі виготовлено, підписано та проголошено 07 жовтня 2020 року.

Суддя М.С. Лазаренко