Постанова

від 18.03.2010 по справі 5/356

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18.03.2010 р. № 5/356

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В .М., суддів - Баранова Д.О., Шрамк о Ю.Т.,

секретаря судового засіда ння Іщук А.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов

ОСОБА_1

до Міністерства внутрішні х справ України,

Головного управління Міні стерства внутрішніх справ Ук раїни в Київській області

про визнання незаконними нака зів про звільнення з посади, поновлення на посаді, стягне ння середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до су ду з адміністративним позово м, в остаточній редакції яког о просив: визнати протиправн им та скасувати Наказ Мініст ерства внутрішніх справ Укра їни №41о/с від 15.01.2008 року "По особо вому складу" в частині звільн ення його, полковника міліці ї ОСОБА_1, з посади першого заступника начальника Голов ного управління МВС України в Київській області; визнати протиправним та скасувати Н аказ начальника Головного уп равління МВС України в Київс ькій області №9о/с від 15.01.2008 року про звільнення його з посади першого заступника начальни ка Головного управління МВС України в Київській області; визнати протиправним та ска сувати Наказ начальника Голо вного управління МВС України в Київській області №571о/с від 09.10.2008 року про його відрядження в розпорядження Київського національного університету внутрішніх справ; поновити й ого на посаді першого заступ ника начальника Головного уп равління МВС України в Київс ькій області з 15.01.2008 року; стягн ути на його користь з Головно го управління МВС України в К иївській області грошове утр имання з 15.01.2008 року по 18.03.2010 року з урахуванням поновлення його на посаду першого заступник а начальника Головного управ ління МВС України в Київські й області з 15.01.2008 року та з ураху ванням отриманих ним коштів під час проходження служби у Київському національному ун іверситеті внутрішніх справ та Державному науково-дослі дному інституті МВС України.

Позивач в судовому засідан ні позовні вимоги підтримав і пояснив, що наказом МВС Укра їни від 30.03.2007 року №440 його було п ризначено на посаду першого заступника начальника Голов ного управління МВС України в Київській області. Він має з вання полковник міліції, сту пінь кандидата юридичних нау к.

В січні 2008 року на посаду нач альника управління було приз начено Яловенка В.О., на ви могу і під тиском якого ним бу ло подано рапорт на ім"я мініс тра про звільнення із займан ої посади. Жодних підстав для задоволення такого рапорту не було, оскільки були відсут ні будь-які перешкоди для про довження зайняття ним посади .

Оскаржуваними наказами ві дповідачів від 15.01.2008 року, без з "ясування причин подання рап орту, його було звільнено з по сади та залишено в розпорядж енні головного управління.

Всупереч вимог Положення п ро проходження служби рядови м і начальницьким складом ор ганів внутрішніх справ протя гом 2008 року жодна посада йому з апропонована не була, що тако ж свідчить про упереджене ст авлення до нього зі сторони к ерівництва МВС та Головного управління.

Після неодноразових скарг на дії щодо непризначення йо го на посаду наказом начальн ика Головного управління МВС України в Київській області №571о/с від 09.10.2008 року його без йог о згоди та відому було відряд жено в розпорядження Київськ ого національного університ ету внутрішніх справ.

Із зазначеним наказом його ознайомлено не було, до викон ання обов"язків по службі в У ніверситеті він не приступав , грошового утримання не отри мував.

Оскільки з посади його було звільнено протиправно, прос ить оскаржувані накази скасу вати, поновити його на посаді та стягнути на його користь г рошове утримання з дня видач і оскаржуваних наказів по де нь постановлення рішення суд у.

Представники відповідачі в проти задоволення адмініст ративного позову заперечили та пояснили, позивач доброві льно подав рапорт про звільн ення його з посади. Такий рапо рт було погоджено, про що вида но відповідні накази. Докази вчинення на позивача тиску з метою подання рапорту відсу тні.

Також відповідачі вважают ь правомірним наказ про відр ядження позивача до Київсько го національного університе ту внутрішніх справ і не вбач ають підстав для його скасув ання.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши письмові дока зи по справі, суд вважає, що ад міністративний позов слід за довольнити частково з наступ них підстав.

Наказом МВС України від 30.03.200 7 року №440 було призначено на по саду першого заступника нача льника Головного управління МВС України в Київській обла сті.

Позивач на службі в органах внутрішніх справ пребуває з 1986 року, має спеціальне звання полковник міліції, являєтьс я кандидатом юридичних наук, по службі характеризується виключно позитивно.

Наказом Міністерства внут рішніх справ України №41о/с від 15.01.2008 року "По особовому складу " позивача звільнено з посади першого заступника начальни ка Головного управління МВС України в Київській області.

При цьому, в наказі зазначе но, що підставою для звільнен ня позивача є Наказ МВС Украї ни від 15.01.2008 року №12 "Про організа ційно-штатні зміни в органах і підрозділах МВС України".

Цим же наказом, крім позива ча, звільнено з посад ще трьох осіб начальницького складу Головного управління МВС Укр аїни в Київській області, а на посади, які вони обіймали ран іше, призначено інших осіб.

Наказом начальника Головн ого управління МВС України в Київській області №9о/с від 15.01 .2008 року позивача звільнено з п осади першого заступника нач альника Головного управлінн я МВС України в Київській обл асті та залишено в розпорядж енні Головного управління.

Наказом начальника Головн ого управління МВС України в Київській області №571о/с від 09. 10.2008 року позивача відряджено в розпорядження Київського на ціонального університету вн утрішніх справ.

Порядок призначення на посади, переміщення і прос ування по службі осіб рядово го і начальницького складу о рганів внутрішніх справ регл аментується РОЗДІЛОМ IV Полож ення про проходження служби рядовим і начальницьким скла дом органів внутрішніх справ .

Відповідно до п. 40 Поло ження призначення на посади рядового і начальницького с кладу провадиться відповідн ими начальниками згідно з но менклатурою посад, що визнач ається Міністром внутрішніх справ УРСР відповідно до йог о компетенції.

При цьому при признач енні на посади і переміщенні по службі осіб рядового і нач альницького складу має забез печуватися використання їх за основною чи спорідненою с пеціальністю або згідно з на бутим досвідом, а при необхід ності використання на посада х за новою для них спеціальні стю призначенню має передува ти відповідна перепідготовк а. При здійсненні організаці йно-штатних заходів особи на чальницького складу можуть з араховуватися в розпоряджен ня органу внутрішніх справ н а строк не більше 15 діб; перемі щення по службі осіб середнь ого, старшого і вищого началь ницького складу має здійснюв атися, як правило, без зарахув ання їх у розпорядження відп овідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпо рядженні відповідного орган у, провадиться в найкоротши й строк, але не пізніше двох м ісяців із дня звільнення їх з посади.

Відповідно до ст . 42 Положення про проходження служби рядовим і начальницьк им складом органів внутрішні х справ переміщення по служб і осіб середнього, старшого і вищого начальницького склад у провадиться:

а) на вищі посади - в порядк у просування по службі;

б) на рівнозначні посади - у разі службової необхіднос ті, проведення планової за міни в місцевостях, що зазн али радіоактивного забрудне ння в результаті аварії на Чо рнобильській АЕС, а також для доцільнішого використання з урахуванням їх ділових і осо бистих якостей, стану здоров 'я, віку та підготовки за новою спеціальністю;

в) у зв'язку з початком навч ання у закладах Міністерства внутрішніх справ СРСР і Міні стерства внутрішніх справ УР СР - при звільненні зі штатної посади, а також у разі признач ення на посаду після закінче ння навчання;

г) на нижчі посади - за підс тавами, передбаченими пункт ом 45 цього Положення.

Рішення про переміще ння по службі осіб середньог о, старшого або вищого начал ьницького складу приймаєт ься відповідним начальнико м з урахуванням думки їх прям их начальників і колективу п рацівників.

Відповідно до п. 45 По ложення переміщення осіб сер еднього, старшого і вищого на чальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться:

а) при скороченні штаті в;

б) за станом здоров"я згід но з висновком військово-лік арської комісії;

в) за особистим проханн ям;

г) за службовою невідпо відністю, виходячи з профе сійних моральних і особистих якостей;

д) у порядку дисциплін арного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх спр ав або за клопотанням товари ського суду честі середнього і старшого начальницького с кладу.

Переміщення осіб сер еднього, старшого і вищого на чальницького складу на нижч і посади при скороченні штат ів і за станом здоров"я провад иться прямими начальниками в межах наданих їм прав за умов и, якщо немає можливості для п ризначення на рівнозначну по саду.

Зниження в посаді в по рядку дисциплінарного стягн ення провадиться начальнико м, якому таке право надано Ди сциплінарним статутом орган ів внутрішніх справ.

У наказах по особово му складу про переміщення ос іб середнього, старшого і вищ ого начальницького складу на нижчі посади зазначаються п ідстави переміщення, передба чені цим пунктом.

Подальше просування по службі осіб середнього, старшого і вищого начальниць кого складу, які були переміщ ені на нижчі посади провадит ься в порядку, встановленому пунктом 43 цього Положення і Д исциплінарним статутом орга нів внутрішніх справ.

Сукупність зібраних та перевірених в судовому за сіданні доказів дають суду п ідстави вважати наступне.

Зі змісту Наказу Міністер ства внутрішніх справ Україн и №41о/с від 15.01.2008 року "По особово му складу" слідує, що фактично жодних організаційно-штатни х змін в Головному управлінн і МВС України в Київській обл асті не відбулось, оскільки з амість позивача на посаду пе ршого заступника начальника управління цим же наказом бу ло призначено полковника К вятківського Ю.В.

Всупереч п. 40 Положен ня, вирішуючи питання про зві льнення позивача з посади (пр о переміщення по службі), МВС У країни при фактичному нездій сненні організаційно-штатни х заходів, не забезпечило вик ористання позивача за основн ою чи спорідненою спеціальні стю або згідно з набутим досв ідом.

Звідси, при фактичном у нездійсненні організаційн о-штатних заходів підстави д ля переміщення позивача по с лужбі були відсутні, а тому за рахування позивача у розпоря дження Головного управління МВС в Київській області відб улось незаконно.

Судом встановлено, що пропозицію про призначення на вищу посаду позивач не отр имував, підстав для призначе ння позивача на рівнозначну посаду також не було.

Особистого прохання про переміщення його на нижч у посаду, як то передбачено п. 45 Положення, позивач також не подавав.

Таким чином, правові п ідстави для видання наказів про звільнення позивача із з айманої посади були відсутні .

Сам факт подання пози вачем рапорту про звільнення з посади без зазначення підс тав для подання такого рапор ту, при відсутності підстав д ля переміщення по службі, не м оже служити правовим обгрунт уванням щодо законності оска ржуваних наказів.

Звідси, Наказ Міністерств а внутрішніх справ України № 41о/с від 15.01.2008 року "По особовому складу" в частині звільнення позивача та Наказ начальник а Головного управління МВС У країни в Київській області № 9о/с від 15.01.2008 року про звільненн я позивача з посади першого з аступника начальника Головн ого управління МВС України в Київській області слід визн ати протиправними та скасува ти, а полковника міліції ОС ОБА_1 слід поновити на посад і першого заступника начальн ика Головного управління МВС України в Київській області з 15.01.2008 року.

Суд вважає, що протип равним і таким, що підлягає ск асуванню, є також Наказ начал ьника Головного управління М ВС України в Київській облас ті №571о/с від 09.10.2008 року про відря дження позивача в розпорядже ння Київського національног о університету внутрішніх сп рав.

Як встановлено в судо вому засіданні позивач згоди на переміщення по службі не н адавав, на день видачі такого наказу перебував на стаціон арному лікуванні, а тому зазн ачений наказ видано всупереч вимог п.п. 40-46 Положення.

Судом також встановлено, що протягом 2008-2009 років Головни м управління грубо порушувал ись вимоги законодавства щод о виплати позивачу грошового забезпечення, а тому з метою з ахисту прав позивача суд вва жає, що Головне управління МВ С України в Київській област і слід зобов"язати провести п ерерахунок грошового утрима ння ОСОБА_1 з 15.01.2008 року по 18.03.20 10 року з урахуванням поновлен ня його на посаду першого зас тупника начальника Головног о управління МВС України в Ки ївській області з 15.01.2008 року та з урахуванням отриманих ним коштів під час проходження с лужби у Київському національ ному університеті внутрішні х справ та Державному науков о-дослідному інституті МВС У країни.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Коде ксу адміністративного судоч инства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задоволь нити частково.

Визнати протиправним та с касувати Наказ Міністерства внутрішніх справ України №41 о/с від 15.01.2008 року "По особовому с кладу" в частині звільнення п олковника міліції ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Головного управл іння МВС України в Київській області.

Визнати протиправним та ск асувати Наказ начальника Гол овного управління МВС Україн и в Київській області №9о/с від 15.01.2008 року про звільнення полко вника міліції ОСОБА_1 з по сади першого заступника нача льника Головного управління МВС України в Київській обла сті.

Визнати протиправним та ск асувати Наказ начальника Гол овного управління МВС Україн и в Київській області №571о/с ві д 09.10.2008 року про відрядження в р озпорядження Київського нац іонального університету вну трішніх справ полковника міл іції ОСОБА_1.

Поновити полковника міліц ії ОСОБА_1 на посаді першо го заступника начальника Гол овного управління МВС Україн и в Київській області з 15.01.2008 ро ку.

Зобов'язати Головне управл іння МВС України в Київській області провести перерахуно к грошового утримання ОСОБ А_1 з 15.01.2008 року по 18.03.2010 року з ура хуванням поновлення його на посаду першого заступника н ачальника Головного управлі ння МВС України в Київській о бласті з 15.01.2008 року та з урахува нням отриманих ним коштів пі д час проходження служби у Ки ївському національному унів ерситеті внутрішніх справ та Державному науково-дослідно му інституті МВС України.

Постанову суду в частині по новлення полковника міліції ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Голов ного управління МВС України в Київській області з 15.01.2008 року виконати негайно.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України наби рає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, в становленого цим Кодексом, я кщо таку заяву не було подано .

Постанова суду може бути ос каржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання зая ви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційн ої скарги. Заява про апеляцій не оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня ск ладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається пр отягом двадцяти днів після п одання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляц ійне оскарження та апеляційн а скарга подаються Київськом у апеляційному адміністрати вному суду через Окружний ад міністративний суд міста Киє ва.

Головуючий суддя Кочан В.М.

судді Баранов Д.О.

Шрамко Ю.Т.

Постанову складено в повному обсязі 29.03.2010 року.