Рішення

від 11.10.2020 по справі 400/4456/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2020 р. № 400/4456/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Западнюк К.А., представників позивача Коваля М.Г., Саченка А.П., представника відповідача Кудренко Р.М. адміністративну справу

за позовом:Миколаївської обласної організації політичної партії Наш Край , вул. Громадянська, 16, кв. 15, м. Миколаїв, 54001

до відповідача:Веснянської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, вул. Центральна, 6, с. Весняне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57134

про:визнання протиправною та скасування постанови № 32 від 08.10.2020, ВСТАНОВИВ:

Миколаївська обласна організація політичної партії Наш Край (надалі - Організація або позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправною та скасувати постанову Веснянської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (надалі - Комісія або відповідач) № 32 від 08.10.2020.

В обґрунтування позовних вимог Організація вказала, що прийнята відповідачем постанова суперечить нормам Виборчого кодексу України.

Ухвалою про відкриття провадження у справі суд витребував у відповідача оригінал постанови від 02.10.2020 № 30 з додатками - для огляду в судовому засіданні, оригінал постанови від 08.10.2020 № 32 з додатками - для огляду в судовому засіданні, належним чином засвідчені та прошиті копії постанови від 02.10.2020 № 30 та постанови від 08.10.2020 № 32, письмові пояснення щодо того, яка особа, коли та за яких обставин і у якій формі звернулась до Комісії з ініціативою щодо проведення повторного жеребкування. Також відповідач був зобов`язаний надати суду письмові пояснення щодо правових підстав для розгляду на засіданні комісії 08.10.2020 питання затвердження списків про склад дільничних виборчих комісій.

Відповідач ухвалу суду не виконав, вимоги адміністративного позову не заперечив.

Про дату, час і місце розгляду справи сторони були повідомлені належним чином.

В судовому засіданні представники позивача вимоги адміністративного позову підтримали.

Представник відповідача - голова Комісії в судовому засіданні визнала адміністративний позов та зазначила, що у Комісії не було законних підстав для прийняття оскарженої постанови.

Як встановлено судом, 02.10.2020 Комісія прийняла постанову № 30 Про утворення та формування складу дільничних комісій (надалі - Постанова № 30, ар. с. 7).

Цією постановою відповідач, за результатами розгляду подань політичних партій, кандидатури від яких до складу дільничних комісій включаються шляхом жеребкування, відповідно до частини першої статті 204 Виборчого кодексу України, утворив та сформував склад дільничних виборчих комісій у Веснянській СТВК (додатки №№ 1-12, надалі - додатки до Постанови № 30, ар. с. 8-19).

08.10.2020 відбулось засідання Комісії, результати якого оформлені протоколом № 10 (ар. с. 36-37). Згідно з протоколом, другим питанням порядку денного засідання було Затвердження списків про склад дільничних комісій .

Як зазначено у протоколі, член Комісії ОСОБА_1 … виступила із запереченням щодо складу дільничних комісій, її підтримали 5 членів комісії. Письмової заяви щодо заперечення складу дільничної комісії не було. Проте повторне жеребкування було проведено (за більшості) у зв`язку з чим змінились голови, заступники, секретарі … .

Постановою від 08.10.2020 № 32 (надалі - Постанова № 32, ар. с. 21) Комісія утворила та сформувала новий склад дільничних виборчих комісій у Веснянській СТВК (додатки №№ 1-12, надалі - додатки до Постанови № 32, ар. с. 22-33). Голова і секретар Комісії висловили окремі думки (ар. с. 34, 35), в яких вказали на незаконність проведення повторного жеребкування.

Суд зауважив, що на всіх 24 додатках вказано, що вони є додатками до Постанови № 30. В судовому засіданні голова Комісії пояснила це технічною помилкою і вказала, що додатки №№ 1-12 (ар. с. 22-33) є додатками саме до Постанови № 32.

Фактично, прийняття Комісією Постанови № 32 призвело до зміни змісту додатків. Так, якщо у додатку № 1 (який, згідно з викладеним у позові, є додатком до Постанови № 30) дільничну комісію на дільниці № 480412 було утворено та сформовано у складі: ОСОБА_2 (голова), ОСОБА_3 (заступник), ОСОБА_4 (секретар), ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 - члени комісії, то у додатку № 1 (який, згідно з викладеним у позові, є додатком до Постанови № 32), дільничну комісію на тій самій дільниці було утворено та сформовано у складі: ОСОБА_4 (голова), ОСОБА_2 (заступник), ОСОБА_8 (секретар), ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - члени комісії. Інші додатки до Постанови № 30 зазнали подібних змін.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Згідно з частиною першою статті 204 Виборчого кодексу України, дільнична виборча комісія утворюється відповідною міською чи районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією не пізніше як за п`ятнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають, зокрема, місцеві організації політичних партій, від яких зареєстровано кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) рад; кандидати у депутати сільських, селищних, міських (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) рад; кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови (пункти 3-5 частини першої статті 204 Виборчого кодексу України).

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб`єктами подань, визначеними пунктами 3-5 цієї частини, за результатами жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на восьмий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Частиною п`ятою статті 34 Виборчого кодексу України встановлено, що виборча комісія, яка утворює відповідну виборчу комісію або формує її склад, одночасно з утворенням або формуванням складу призначає голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Відповідно до пункту 17 затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25.06.2020 № 114 Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з місцевих виборів встановлено, що процедура жеребкування проводиться один раз щодо всіх дільничних виборчих комісій одночасно.

Таким чином, оскільки відповідач утворив дільничні виборчі комісії та сформував їх склад Постановою № 30, підстав для повторного розгляду цього питання у Комісії не було.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для проведення повторного жеребкування, що свідчить про незаконність Постанови № 32.

Крім того, судом врахований факт визнання позову відповідачем. Згідно з частиною четвертою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позову.

Судові витрати (сплачена позивачем сума судового збору), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241, 242 - 246, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Миколаївської обласної організації політичної партії Наш Край (вул. Громадянська, 16, кв. 15, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 39956738) до Веснянської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (вул. Центральна, 6, с. Весняне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57134, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 43804804) задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати прийняту 08.10.2020 Веснянською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області постанову № 32.

3. Стягнути з Веснянської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (вул. Центральна, 6, с. Весняне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57134, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 43804804) на користь Миколаївської обласної організації політичної партії Наш Край (вул. Громадянська, 16, кв. 15, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 39956738) судовий збір у сумі 2102 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя В.В. Птичкіна