Рішення

від 05.10.2020 по справі 560/2443/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2443/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В.,

за участю:секретаря судового засідання Голуб О.Р. представників позивача: Фурмана Р.В., Бесараби А.М., представника відповідача: Демчук Л.Г., представника третьої особи: Ковеня В.Г. розглянувши адміністративну справу за позовом Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" до Хмельницької міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради , Військова частина НОМЕР_1 , Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Громадська організація "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" звернулася до адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 53 щодо підтримання звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного житлового будинку для забезпечення житлом військовослужбовців військової частини;

- визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 54 щодо відмови у виділенні земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку Громадській організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції".

- визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 54 щодо направлення листа від постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища до командира 8 окремого полку спеціального призначення з проханням врахувати інтереси членів Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції", які потребують поліпшення житлових умов, при розподілі квартир в будинку, який в перспективі планується збудувати на земельній ділянці по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати постійну комісію Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища повторно розглянути заяву Громадської організації "Хмельницької міської спілки інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку;

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постійною комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Хмельницької міської ради заяву Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" щодо виділення земельної ділянки по вул. Озерній. 11/1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку відхилено (не прийнято) та запропоновано направити листа від Постійної комісії до командира 8 окремого полку спеціального призначення з проханням врахувати інтереси членів Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції", які потребують поліпшення житлових умов, при розподілі квартир в будинку, який в перспективі планується збудувати на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .

Разом з тим, Постійною комісією заяву військової частини НОМЕР_1 щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку задоволено.

Позивач вважає, що рішення Постійної комісії оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 53 та пункту 54, є незаконним та таким, що порушує права позивача, оскільки в даному випадку Громадська організація "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" має право на розроблення проекту землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, тому у відповідача немає підстав вважати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного житлового будинку та /або надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак - і порушеного права позивача. В той же час, на відміну від документів поданих Громадською організацією "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - військова частина НОМЕР_1 не подала жодних документів, окрім заяви про виділення - саме - земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, просили позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала, надала суду відзив на позов, в якому зазначила, що комісія діяла в порядку і відповідно до закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" так і відповідно до Регламенту Хмельницької міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради, так і Положення про постійні комісії Хмельницької міської ради. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - Військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні надав пояснення, в яких вказав, що вважає позовні вимоги незаконними та необґрунтованими і заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову в повному обсязі, оскільки відсутні передбачені законом підстави для задоволення позовних вимог Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції", а тому просить суд відмовити задоволенні позову в повному обсязі. Додатково зазначив, що без наявності права власності на ділянку, обумовленого рішенням міської ради, військова частина в силу специфіки її фінансування не може проводити будь-яких дій із цією земельною ділянкою (виготовлення документації по відведенню цієї земельної ділянки, оформлення права власності і т.п.).

Представник третьої особи - Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явився, про час, дату розгляду повідомлений належним чином. Надав суду пояснення, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю.

На думку третьої особи позовна заява є необґрунтованою і не підлягає задоволенню з підстав того, що Рішенням Постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 12.10.2016, оформлене протоколом № 23, розглядалося звернення позивача щодо надання в постійне користування земельної ділянки площею 1,5430 га, що розташована в мікрорайоні Озерна між вулицями Панаса Мирного, Старокостянтинівське шосе, Озерна для будівництва і обслуговування житлового будинку для забезпечення житлом членів громадської організації.

Під час розгляду комісією даного питання вже було відомо, що відповідно до інформації, наданої управлінням архітектури та містобудування, зазначена Позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні Ц-2, що не передбачає на ній будівництва багатоквартирних будинків.

Відповідно до Плану зонування території міста Хмельницького, затвердженого рішенням 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25, бажана позивачу земельна ділянка знаходиться на території вторинної зони ділової, громадської та комерційної активності районного значення (Ц-2).

Вказав, що рішенням постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 14.04.2020, оформлене протоколом № 101 розглянуто і підтримано звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 чи в будь-якому іншому місці під будівництво багатоквартирного житлового будинку для забезпечення житлом військовослужбовців військової частини.

Хоча вищезазначена комісія і прийняла таке рішення, але членам комісії було відомо про відсутність на час розгляду цього питання вільних земельних ділянок для будівництва багатоквартирних будинків як за зазначеною адресою по АДРЕСА_1 так і в іншому місці.

Теж саме стосується і звернення громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників АТО" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного 75 житлового будинку, яка не була підтримана.

Рекомендація стосовно направлення листа від постійної комісії до командира 8 окремого полку спеціального призначення з проханням врахувати інтереси членів громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників АТО", які потребують поліпшення житлових умов, при розподілі квартир в будинку, який в перспективі планується збудувати на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , також відповідає повноваженням комісії, але не впливає на наявність вільних земель для передачі їх в подальшому для будівництва багатоквартирних будинків.

Представник третьої особи - Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 18.05.2020 суд вирішив звільнити позивача від сплати судового збору; відкрити провадження у даній справі та розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження; залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Військову частину НОМЕР_1 , Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради.

Ухвалою від 18.05.2020 суд відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Згідно ухвали від 18.08.2020 справу суд призначив справу до розгляду в судовому засіданні з викликом (повідомленням) учасників справи.

Відповідно до ухвали від 23.09.2020 суд задовольнив клопотання позивача про заміну відповідача та замінив неналежного відповідача у справі №560/2443/20, а саме - Виконавчий комітет Хмельницької міської ради на належного відповідача - Хмельницьку міську раду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 14.04.2020 постійна комісія з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Хмельницької міської ради (далі - Комісія), розглянувши заяву Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, відхилено (не прийнято) та запропоновано направити листа від Комісії до командира 8 окремого полку спеціального призначення з проханням врахувати інтереси членів Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції", які потребують поліпшення житлових умов, при розподілі квартир в будинку, який в перспективі планується збудувати на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .

Разом з тим, як вбачається з витягу з протоколу Комісії №101, яка відбулась 14.04.2020 комісія розглядала звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення до голови постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кветка А.Р. з проханням винести на розгляд постійної комісії питання стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 чи в будь-якому іншому місці під будівництво багатоквартирного житлового будинку для забезпечення житлом військовослужбовців. За результатами розгляду звернення Комісія підтримала звернення стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

Вважаючи протиправним рішення Комісії, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 53 та пункту 54, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, вирішення земельних спорів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин входить до виключної компетенції міської ради.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Частиною 1 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі частини 4 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно частин 10, 11 статті 47 Закону України "Про місцевого самоврядування" за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Робота, постійних комісій Хмельницької міської ради регламентується Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламентом Хмельницької міської ради (затвердженим рішенням Хмельницької міської ради від 04.12.2015 №5), Положенням про постійні комісії Хмельницької міської ради (затвердженим рішенням Хмельницької міської ради від 04.12.2015 №7).

Відповідно до пункту 1.7 Положення про постійні комісії Хмельницької міської ради, до повноважень постійних комісії відноситься розгляд пропозицій, заяв, звернень, що надійшли в комісію.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з витягу з протоколу засідання Комісії №101, яка відбулась 14.04.2020, комісія розглядала звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення до голови постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кветка А.Р. з проханням винести на розгляд постійної комісії питання стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 чи в будь-якому іншому місці під будівництво багатоквартирного житлового будинку для забезпечення житлом військовослужбовців.

За результатами розгляду поданого звернення Комісія підтримала звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , однак, як встановив суд, не вносила пропозицію про винесення даного питання на розгляд сесії і не давала доручення управлінню земельних ресурсів та земельної реформи щодо підготовки проекту рішення сесії міської ради.

Враховуючи встановлене, суд вважає, що даний протокол не несе жодних юридичних наслідків для позивача - не породжує, не змінює і не припиняє права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин і визнання його протиправним та скасування його не призведе до відновлення порушених прав позивача, тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасувати рішення постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 53 щодо підтримання звернення командира 8 окремого полку спеціального призначення стосовно виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво багатоквартирного житлового будинку для забезпечення житлом військовослужбовців військової частини та в частині пункту 54 щодо направлення листа від постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища до командира 8 окремого полку спеціального призначення з проханням врахувати інтереси членів Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції", які потребують поліпшення житлових умов, при розподілі квартир в будинку, який в перспективі планується збудувати на земельній ділянці по АДРЕСА_1 задоволенню не підлягають.

Разом з тим, позовна вимога визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, оформлене протоколом №101 від 14.04.2020, в частині пункту 54 щодо відмови у виділенні земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку Громадській організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" також задоволенню не підлягає, оскільки Комісія не приймала рішення про відмову у виділенні вказаної земельної ділянки.

Як встановив суд та не заперечується сторонами, Головою комісії було поставлено на голосування пропозицію підтримати звернення громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війні та учасників АТО" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Дана пропозиція не була підтримана депутатами. Пропозиція про відмову у виділенні земельної ділянка по АДРЕСА_1 не ставилась на голосування, оскільки щодо виділення чи не виділення земельної ділянки в користування особі не входить в повноваження депутатської комісії, а є виключною компетенцією міської ради.

Таким чином, аналізуючи документи, які додані до позовної заяві, в сукупності з нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламент Хмельницької міської ради сьомого скликання, Положення про постійні комісії Хмельницької міської ради сьомого скликання, суд дійшов висновку, що в порушення вимог зазначеного законодавства, Комісія належним чином не розглянула звернення громадської організації "Хмельницька спілка інвалідів війни та учасників АТО" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, тому з метою захисту прав позивачів, суд вважає за необхідне зобов`язати постійну комісію Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища повторно розглянути заяву Громадської організації "Хмельницької міської спілки інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з врахуванням висновків суду.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов Громадської організації "Хмельницької міської спілки інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" до Хмельницької міської ради необхідно задовольнити частково.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов Громадської організації "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати постійну комісію Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища повторно розглянути заяву Громадської організації "Хмельницької міської спілки інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з врахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2020 року

Позивач:Громадська організація "Хмельницька міська спілка інвалідів війни та учасників Антитерористичної операції" (вул. Завадського, 64/2, кв. 166, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40834181) Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 33332218) Треті особи:Військова частина НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ); Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (Код ЄДРПОУ 34912869, вул. Подільська, 10/1, м. Хмельницький, 29013); Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради (Код ЄДРПОУ 33232766, вул. Подільська, 10/1, м. Хмельницький, 29013)

Головуючий суддя В.В. Матущак