Ухвала

від 14.10.2020 по справі 120/5423/20-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Справа № 120/5423/20-а

14 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Драчук Т. О.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Погребищенської міської територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

03 жовтня 2020 року позивач, Вінницька обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Погребищенської міської територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову Погребищенської міської територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області № 13 від 29.09.2020, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати, висунутих Вінницькою обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ";

- зобов`язати Погребищенську міську територіальну виборчу комісію Вінницького району Вінницької області повторно розглянути документи по реєстрації кандидатів у депутати Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області, висунутих Вінницькою обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ", та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області висунутих Вінницькою обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить, задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" повністю.

Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Разом з тим, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не в повній мірі надано оцінку матеріалам справи та доводам позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує, що несвоєчасне повідомлення позивачем про дату, час і місце проведення зборів з метою висування кандидатів згідно ч. 2 ст. 218 ВК України не може призводити до такого обмежувального заходу з боку виборчої комісії як відмова у реєстрації кандидатів у депутати Погребищенської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ". Також, в оскаржуваній постанові не зафіксовано будь-які зауваження щодо оформлення документів та їх повноти та не встановлено невідповідність поданих документів ВК України.

Крім того, в своїй апеляційній скарзі позивач зазначає, що 06.10.2020 о 17:45 представники Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" прибули у приміщення Сьомого апеляційного адміністративного суду для подачі апеляційної скарги. Співробітниками судової охорони їм було відмовлено у допуску у приміщення суду по причині закінчення робочого часу та відсутності працівників канцелярії суду, що в подальшому стало наслідком несвоєчасної подачі апеляційної скарги.

Також, апелянт зазначив, що немаючи іншої можливості для захисту своїх конституційних прав, ним цього ж дня була подана апеляційна скарга до Сьомого апеляційного адміністративного суду через поштове відділення Укрпошти.

Колегія суддів досліджуючи апеляційну скаргу, матеріали справи та доводи апелянта зазначає наступне.

Відповідно до ч.1-2 ст.63 ВК України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як передбачено ч.1-5 ст.270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Відповідно до ч.1-2 ст.271 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Дана категорія справ відноситься до окремих категорій термінових адміністративних справ щодо особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ст.273 КАС України).

Згідно з ч.11 ст.273 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Відповідно до ч.2, 4 ст.278 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу у дводенний строк після закінчення строку на апеляційне оскарження з повідомленням учасників справи. Апеляційна скарга на судове рішення, що було ухвалене до дня голосування, розглядається не пізніше ніж за дві години до початку голосування.

З урахуванням вказаних норм, колегія суддів приходить до висновку, що норми передбачені ст.270 КАС України є імперативними і зобов`язують суд застосувати процесуальні наслідки у вигляді залишення апеляційної скарги без розгляду у разі порушення строків оскарження.

Крім того, законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду першої інстанції проголошено у відкритому судовому засіданні за участі представників сторін 04 жовтня 2020 року (розпочато проголошення о 22 год. 04 хв., закінчено проголошення о 22 год. 26 хв.) (а.с.69 зворотна сторона).

Згідно розписки, копію рішення суду першої інстанції від 04.10.2020 отримано представником позивача Гурбою М.В. 04.10.2020 (а.с.76).

Вперше, апеляційна скарга Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" була подана до суду 09.10.2020 (надійшла засобами поштового зв`язку). Апеляційну скаргу направлено засобами поштового зв`язку на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду 06.10.2020 та відповідно зареєстровано після надходження до суду 09.10.2020.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2020 витребувано з Вінницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №120/5423/20-а за адміністративним позовом Вінницької обласної організації політичної партії "Наш Край" до Погребищенської міської територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії.

Після надходження справи до Сьомого апеляційного адміністративного суду, дослідження матеріалів справи та апеляційної скарги, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2020 апеляційну скаргу Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року по справі №120/5423/20-а залишено без розгляду.

Підставами для залишення без розгляду стало те, що апеляційна скарга Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" надійшла до Сьомого апеляційного адміністративного суду 09.10.2020, тобто після спливу дводенного строку на оскарження судового рішення, який не підлягає поновленню незалежно від причин його пропуску.

Копію ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду 09.10.2020 про залишення без розгляду апеляційної скарги Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" було негайно направлено на електроні адреси сторін по справі та повідомлено позивача про прийняту ухвалу в телефонному режимі (а.с.115-117).

13.10.2020 до Сьомого апеляційного адміністративного суду була вдруге подана апеляційна скарга Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року (подана нарочно).

Досліджуючи дану апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку про залишення її без розгляду, як таку, що подана з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року, а саме 13.10.2020, відповідно до вимог ч.5 ст.270 КАС України.

Щодо доводів апелянта в частині прибуття 06.10.2020 о 17:45 представників Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" у приміщення Сьомого апеляційного адміністративного суду для подачі апеляційної скарги та відмови у допуску співробітниками судової охорони у приміщення суду по причині закінчення робочого часу та відсутності працівників канцелярії суду, що в подальшому стало наслідком несвоєчасної подачі апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з запису камер відео-нагляду Сьомого апеляційного адміністративного суду за 06.10.2020, о 16:52:05 в приміщення суду зайшла одна особа, яка не надала документи судовій охороні щодо своєї особи та вийшла з приміщення суду о 16:52:17 цього ж дня, що підтверджує Територіальне управління Служби судової охорони у Вінницькій області у своєму листі від 13.10.2020 №33-1886/20 зазначивши: "до приміщення суду зайшов невідомий чоловік та без зазначення мети прибуття запитав у співробітників Служби, що знаходились на посту, до якого часу працює суд, на що співробітники Служби відповіли, що до 16-30. Після чого невідомий покинув приміщення суду."

Також, з запису камер відео-нагляду Сьомого апеляційного адміністративного суду за 06.10.2020, встановлено, що о 17:22:42 до приміщення суду зайшли дві особи, які не надала документи судовій охороні щодо встановлення осіб та залишили приміщення о 17:22:51 цього ж дня, що підтверджує Територіальне управління Служби судової охорони у Вінницькій області у своєму листі від 13.10.2020 №33-1886/20 зазначивши: "до приміщення суду знов зайшов невідомий чоловік, що приходив раніше із супроводом ще з однією невідомою особою та запитали у співробітників Служби чи працює суд. Контролери Служби, що знаходились на посту відповіли, що суд працює до 16-30 та робочий день вже закінчено, після чого невідомі особи одразу покинули приміщення суду."

Разом з тим, 06.10.2020 о 17:45 жодні відвідувачі (громадяни, які не є працівниками суду та/або Служби судової охорони) в приміщення суду не приходили, що підтверджує Територіальне управління Служби судової охорони у Вінницькій області у своєму листі від 13.10.2020 №33-1886/20.

Також, суд звертає увагу, що згідно внутрішнього наказу №083-а/г від 04.09.2020 "Про організацію роботи апарату суду під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районний, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів" встановлено особливий режим роботи для суддів і працівників апарату в позаробочий час, святкові і неробочі дні, а також напередодні та в день виборів. Крім того, згідно даного наказу в приміщенні Сьомого апеляційного адміністративного суду встановлено чергування працівників апарату суду, забезпечено цілодобовий пропуск осіб до приміщення Сьомого апеляційного адміністративного суду, забезпечено організацію цілодобового прийому у Сьомому апеляційному адміністративному суді кореспонденції пов`язаної з виборчим процесом.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що апеляційна скарга, яка надійшла до суду 09.10.2020 була подана в поштовому відділені міста Погребище (індекс 22200), що вбачається з самого поштового конверту в якому вона надійшла (а.с.94), так і витягу з веб-сайту АТ "Укрпошта" за відповідним трек-номером 2220000731614. Також, як вбачається з квитанції про сплату судового збору №0.0.1860180814.1 від 06.10.2020 15:17:28, який було надано до апеляційної скарги, судовий збір сплачувався в Погребищенському відділені вінницької філії АТ КБ "ПриватБанк". В свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне вказати, що як стверджує апелянт, його представники намагались подати апеляційну скаргу 06.10.2020 о 17:45 безпосередньо в приміщенні Сьомого апеляційного адміністративного суду, однак апеляційна скарга була подана в м.Погребище через поштове відділення, яке знаходиться за адресою - вул. Вінницька, 2, м. Погребище, Погребищенський р-н., Вінницька обл. та закінчує свою роботу о 18:00.

Також, як вбачається з витягу на веб-сайті АТ "Укрпошта" за відповідним трек-номером 2220000731614, апеляційна скарга була подана 07.10.2020 о 08:33. В свою чергу, на конверті в якому вона надійшла зазначено 06.10.2020.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що апеляційна скарга від 09.10.2020, яка надійшла поштою до суду, не містить доводів щодо неможливості її подання нарочно до Сьомого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з закінченням робочого дня в суді. Вказані вище доводи апелянта, містяться лише в апеляційній скарзі від 13.10.2020 і були викладені після отримання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2020 про залишення без розгляду апеляційної скарги Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", яка надійшла 09.10.2020.

Враховуючи зазначене, матеріали справи, а також вимоги ч.5 ст.270, ч.2 ст.278 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року по справі №120/5423/20-а, без розгляду.

Крім того, згідно з ч.1,3 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. Якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Відповідно до ст.129 Конституції України та ст.8 КАС України, однією із засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 травня 2008 року "Надточій проти України" принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище у порівнянні з опонентом.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини "Устименко проти України" зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Також, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Таким чином, оскільки апеляційна скарга на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року по справі №120/5423/20-а надійшла до Сьомого апеляційного адміністративного суду з пропуском строку, встановленим положеннями ч.2 ст.278 КАС України, та підпадає під ч.5 ст.270 КАС України (строк подання апеляційної скарги встановлений у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено), колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без розгляду.

Керуючись ст.ст. 248, 328, 329, п. 15-5 Перехідних положень КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року повернути особі, яка її подала, без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Драчук Т. О. Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.