Рішення

від 07.10.2020 по справі 280/2412/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року о 14 год. 55 хв.Справа № 280/2412/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Новікової І.В.,

за участю секретаря судового засідання Півоварової В.П.

представника позивача - Гришка І.І.,

представника відповідача - Білової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства Приморський

до Головного управління ДПС у Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного сільськогосподарського підприємства Приморський (далі по тексту - позивач, ПСП Приморський ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Запорізькій області, оформленого листом від 11.03.2020 №15965/10/08-01-51-04 про відмову в статусі платника єдиного податку четвертої групи, та зобов`язати відповідача відновити в Реєстрі платників єдиного відомості про статус позивача як платника єдиного податку четвертої групи з 01.01.2020.

Ухвалою суду від 14.04.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 20.05.2020.

Ухвалою суду від 20.05.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, а підготовче засідання відкладено на 17.06.2020.

17.06.2020 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.07.2020.

21.07.2020 судом закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 22.09.2020.

22.09.2020 в судовому розгляді справи оголошено перерву до 07.10.2020.

В судовому засіданні 07.10.2020 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у січня 2020 року позивачем подано до контролюючого органу розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2019 рік, за яким частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній (звітний) рік позивача складає 89,66%. Крім того, у лютому 2020 року позивачем до контролюючого органу подано звітну декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2020 рік. Позивач зазначає, що розрахунок та декларація були направлені до контролюючого органу засобами електронного зв`язку та прийняті відповідачем без зауважень. Разом з тим, у березні 2020 року позивачем від контролюючого органу отримано рішення про відмову в статусі платника єдиного податку. Позивач вважає, відмову відповідача в статусі платника єдиного податку протиправною та такою, що не відповідає вимогам Податкового кодексу України. Так, зокрема, позивач посилався на те, що у додатку до податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи внесені відомості про наявність всієї площі та щодо всіх земельних ділянок, при цьому всі земельні ділянки знаходяться в межах Приморського району Запорізької області, а тому мета подання звітності була досягнута, оскільки контролюючим органом отримано всю необхідну інформацію для підтвердження статусу платника єдиного податку. В свою чергу, позивач вважає, що несвоєчасне подання загальної податкової декларації не може бути підставою для не підтвердження статусу платника податку у відповідному звітному періоді.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що вимоги перебування на спрощеній системі оподаткування ПСП Приморський , на які підприємство посилається в позовній заяві, дотримано. Разом з тим, на думку відповідача, позивачем порушено порядок щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку. Відповідач зазначає, що саме подання не пізніше 20 лютого загальної та звітної (их) податкових декларацій з єдиного податку четвертої групи з додатками є підставою для розгляду питання щодо можливості переходу сільськогосподарського товаровиробника на спрощену систему та реєстрації (підтвердження статусу) платника єдиного податку четвертої групи. Відповідач вказує на те, що за результатами проведеної камеральної перевірки ПСП Приморський , встановлено, що в порушення пп.298.8.1 п.298.8 ст.298 ПК України, позивачем в термін до 20 лютого надано неповний пакет документів, а саме не надано загальну податкову декларацію з податку на поточний рік, чим порушено порядок підтвердження статусу платника єдиного податку. Відповідач зазначає, що підприємством надано загальну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи після закінчення граничного терміну надання звітності, а саме 04.03.2020. За таких обставин, відповідач вважає, що ним правомірно прийнято рішення про виключення позивача з реєстру платників єдиного податку, оскільки платником єдиного податку четвертої групи не подано податкову звітність, передбачену підпунктом 295.9.1 пункту 295.9 статті 295 Податкового кодексу України.

Представник відповідача підтримала позицію викладену в письмових поясненнях та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ПСП Приморський зареєстроване, як юридична особа та здійснює види діяльності:

01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід;

01.46 Розведення свиней;

10.41 Виробництво олії та тваринних жирів;

10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості;

10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання;

46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин;

47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

Під час розгляду адміністративної справи встановлено та не заперечувалось учасниками справи, що протягом 2018-2019 років позивач мав статус платника єдиного податку 4-ї групи.

30.01.2020 позивачем сформовано розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2019 рік, за яким частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній (звітний) рік складає 89,66% та цього ж дня вказаний розрахунок засобами програмного комплексу М.Е.Dос направлено контролюючого органу.

14.02.2020 позивачем сформовано звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2020 рік та цього ж дня вказану декларацію разом з додатком 1 до податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи - Відомості про наявність земельних ділянок засобами програмного комплексу М.Е.Dос направлено до контролюючого органу.

Судом встановлено, що зазначені документи були прийняті контролюючим органом.

Разом з тим, 11.03.2020 Бердянським управлінням ГУ ДПС у Запорізькій області направлено на адресу ПСП Приморський лист №15965/10/08-01-51-04 Про відмову в статусі єдиного податку четвертої групи , в якому зазначено, що в порушення пп.298.8.1 п.298.8 ст.298 ПКУ підприємством в термін до 20 лютого надано неповний пакет документів, а саме не надано загальну податкову декларацію з податку на поточний рік. У зв`язку із викладеним позивача повідомлено про те, що у 2020 році ПСП Приморський статус платника єдиного податку четвертої групи не підтверджено, а відтак з 01.01.2020 позивач є платником податків на загальних підставах.

Позивач, не з діями контролюючого органу щодо відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку 4-ї групи, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, під час розгляду справи судом встановлено, що фактично єдиною підставою для відмови позивачу у підтвердженні статусу платника єдиного податку стало те, що ПСП Приморський у строк до 20 лютого не надано до контролюючого органу загальну податкову декларацію з податку на поточний рік.

Позивач, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, не заперечив факту несвоєчасної подачі загальної податкової декларації, проте вказав на те, що такі обставини не можуть бути підставою для відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку 4-ї групи.

Відповідно до п.291.2 ст.291 ПК України, спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Пунктом 291.3 статті 291 ПК України передбачено, що юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Згідно пп.4 п.291.4 ст.291 ПК України, суб`єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, поділяються на такі групи платників єдиного податку: четверта група - сільськогосподарські товаровиробники: а) юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Відповідно до пп.298.8.1 п.298.8 ст.298 ПК України, сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають до 20 лютого поточного року:

загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки (юридичні особи);

розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва (юридичні особи) - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику;

відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

У відомостях (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються дані про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю).

Відповідно до положень пп.298.8.4 п.298.8 ст.298 ПК України, у разі коли у податковому (звітному) році частка сільськогосподарського товаровиробництва становить менш як 75 відсотків, сільськогосподарський товаровиробник - юридична особа сплачує податки у наступному податковому (звітному) році на загальних підставах.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній (звітний) рік у ПСП Приморский склала 89,66%.

Згідно п.299.1 - 299.3 ст.299 ПК України, реєстрація суб`єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку.

У разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови у реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку контролюючий орган зобов`язаний протягом двох робочих днів від дати надходження заяви щодо переходу на спрощену систему оподаткування зареєструвати таку особу платником єдиного податку.

Відповідно до пункту 299.10 статті 299 ПК України, реєстрація платником єдиного податку є безстроковою та може бути анульована шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку за рішенням контролюючого органу у разі:

1) подання платником податку заяви щодо відмови від застосування спрощеної системи оподаткування у зв`язку з переходом на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, - в останній день календарного кварталу, в якому подано таку заяву;

2) припинення юридичної особи (крім перетворення) або припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем відповідно до закону - в день отримання відповідним контролюючим органом від державного реєстратора повідомлення про проведення державної реєстрації такого припинення;

3) у випадках, визначених підпунктом 298.2.3 пункту 298.2 та підпунктом 298.8.6 пункту 298.8 статті 298 цього Кодексу;

4) якщо у податковому (звітному) році частка сільськогосподарського товаровиробництва юридичної особи платника єдиного податку четвертої групи становить менш як 75 відсотків;

5) якщо платником єдиного податку четвертої групи не подано податкову звітність, передбачену підпунктом 295.9.1 пункту 295.9 статті 295 цього Кодексу.

Також, п.291.5-1 ст.291 ПК України визначено вичерпний перелік осіб, які не можуть бути платниками єдиного податку четвертої групи.

Разом з тим, суд звертає увагу на ту обставину, що ані пункт 299.10 статті 299 ПК України, ані пункт 291.5-1 статті 291 ПК України, не містить такої норми, відповідно до якої платник, який до 20 лютого не подав загальну податкову декларацію, зазначену у пп.298.8.1 п.298.8 ст.298 Податкового кодексу України, не може бути, або втрачає статус платника єдиного податку 4 групи.

Матеріалами справи підтверджено, що ПСП Приморський відповідає всім вимогам, встановленим статтею 291 ПК України для платників єдиного податку. Так, підприємство є сільськогосподарським товаровиробником, у якого частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік склала 89,66%, що підтверджується розрахунком частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2019 рік, який був наданий контролюючому органу.

Також, враховуючи те, що ПСП Приморський користується земельними ділянками, які знаходяться в межах одного органу місцевого самоврядування - Приморський район Запорізької області, що підтверджується довідкою про наявність земель та відомостями з документації із землеустрою, виданими відділом Держгеокадастру, то звітна податкова декларація, подана позивачем, містить вичерпну інформацію щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок.

Крім того, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що у ПСП Приморський інші землі у користуванні, ніж зазначені у звітній податковій декларації відсутні.

З урахуванням викладеного, та аналізу законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно вважав не підтвердженим статус платника єдиного податку четвертої групи ПСП Приморський , через те, що останнє не направило у строк до 20 лютого загальну податкову декларацію. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Під час ухвалення рішення у даній справі суд враховує висновки ВЕРХОВНОГО СУДУ викладені в постанові від 24.01.2020 по справі №804/2506/16.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ПСП Приморський .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Приватного сільськогосподарського підприємства Приморський (72102, Запорізька область, Приморський район, м.Приморськ, вул. Центральна, буд.49, код ЄДРПОУ 30815005) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 43143945) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області, оформленого листом від 11.03.2020 №15965/10/08-01-51-04 про відмову в статусі платника єдиного податку четвертої групи.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області відновити в Реєстрі платників єдиного податку відомості про статус позивача, як платника єдиного податку четвертої групи з 01.01.2020.

Стягнути на користь Приватного сільськогосподарського підприємства Приморський судовий збір в розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 15.10.2020.

Суддя І.В. Новікова