Постанова

від 21.10.2020 по справі 420/6483/19

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6483/19 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Кравченка К.В.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою комунального підприємства Модерн на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року у справі за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до комунального підприємства Модерн про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

04 листопада 2019 року Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області звернулось до суду з позовом до комунального підприємства Модерн про застосування заходів державного реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель бази відпочинку Чорноморські зорі комунального підприємства Модерн .

02.04.2018 року від представників сторін - Головного управління ДСНС України в Одеській області та комунального підприємства Модерн до суду надійшла спільна заява про примирення, в якій, посилаючись на положення ст. 190 КАС України, останні просили суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Так, згідно вказаної заяви про примирення сторони домовились про те, що:

1. відповідач комунальне підприємство Модерн , ЄДРПОУ: 24542697, місцезнаходження: вул. Дзержинського, 30, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700:

1.1 Зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки №46 від 24 лютого 2020 року до 1 червня 2020 року, а саме:

- посадовим особам пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях ;

- приміщення бази відпочинку обладнати системою протипожежного захисту (АУПС);

- біля пожежної водойми встановити покажчик (об`ємний зі світильником або плоский з застосуванням світло відбивних покриттів ) з нанесенням на нього літерного індексу ПВ, цифровим значенням запасу води в куб. м. та кількість пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватись на майданчику біля водойми;

- приміщення доукомплектувати первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм;

- на території пожежні щити укомплектувати первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;

- для працівників об`єкту організувати навчання правилам застосування вогнегасників за призначенням;

- обслуговуючий персонал забезпечити на випадок відключення електроенергії у вечірній та нічний час, електричними ліхтарями;

- з`єднувальні коробки закрити кришками з негорючих або важко-горючих матеріалів;

- всі будівлі та споруди об`єкту забезпечити захисними установками від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд ;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів забезпечити автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

- для цілей пожежогасіння додатково встановити пожежну водойму з необхідною кількістю води;

- обладнати об`єкти системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у відповідності до будівельних норм.

1.2. Відповідає за пожежну та техногенну безпеку на час дії угоди про примирення на об`єкті - база відпочинку Чорноморські зорі Комунальне підприємство Модерн , яка розташована за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вулиця Приморська, 39;

1.3. До 1 червня 2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з заявою про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів Комунального підприємства Модерн , ЄДРПОУ: 24542697;

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі заяви директора Комунального підприємства Модерн Сулакова Руслан Павловича здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів на об`єкті - база відпочинку Чорноморські зорі Комунального підприємства Модерн , яка розташована за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вулиця Приморська, 39, упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п. 1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду;

4. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 420/6483/19;

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 1 червня 2020 року.

Також у вказаній заяві зазначено, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам. Сторони погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року Затвердити умови примирення сторін у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6, код ЄДРПОУ 38643633) до комунального підприємства Модерн (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Дзержинського (Миколаївська), 30, код ЄДРПОУ 24542697) про застосування заходів реагування, викладені у заяві про примирення сторін від 02.04.2020 року, на наступних умовах:

1. Відповідач комунальне підприємство Модерн , ЄДРПОУ: 24542697, місцезнаходження: вул. Дзержинського, 30, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700:

1.1. Зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки №46 від 24 лютого 2020 року до 1 червня 2020 року, а саме:

- посадовим особам пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях ;

- приміщення бази відпочинку обладнати системою протипожежного захисту (АУПС);

- біля пожежної водойми встановити покажчик (об`ємний зі світильником або плоский з застосуванням світло відбивних покриттів ) з нанесенням на нього літерного індексу ПВ, цифровим значенням запасу води в куб. м. та кількість пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватись на майданчику біля водойми;

- приміщення доукомплектувати первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм;

- на території пожежні щити укомплектувати первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;

- для працівників об`єкту організувати навчання правилам застосування вогнегасників за призначенням;

- обслуговуючий персонал забезпечити на випадок відключення електроенергії у вечірній та нічний час, електричними ліхтарями;

- з`єднувальні коробки закрити кришками з негорючих або важко-горючих матеріалів;

- всі будівлі та споруди об`єкту забезпечити захисними установками від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд ;

- лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів забезпечити автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

- для цілей пожежогасіння додатково встановити пожежну водойму з необхідною кількістю води;

- обладнати об`єкти системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у відповідності до будівельних норм.

1.2. Відповідає за пожежну та техногенну безпеку на час дії угоди про примирення на об`єкті - база відпочинку Чорноморські зорі Комунальне підприємство Модерн , яка розташована за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вулиця Приморська, 39;

1.3.До 1 червня 2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з заявою про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів Комунального підприємства Модерн , ЄДРПОУ: 24542697;

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі заяви директора Комунального підприємства Модерн Сулакова Руслан Павловича здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів на об`єкті - база відпочинку Чорноморські зорі Комунального підприємства Модерн , яка розташована за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вулиця Приморська, 39, упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п. 1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду;

4. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 420/6483/19;

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 1 червня 2020 року.

Закрито провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6, код ЄДРПОУ 38643633) до Комунального підприємства Модерн (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Дзержинського (Миколаївська), 30, код ЄДРПОУ 24542697) про застосування заходів реагування.

Роз`яснено сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, комунальне підприємство Модерн подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року та ухвалити по справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт обґрунтовуючи свою апеляційну скаргу наголошував на порушенні судом першої інстанції норм процесуального права.

Згідно до вимог ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 314 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.

Сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із ч. 2 ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України, за клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення (ч. 3 ст. 190 Кодексу адміністративного судочинства України).

Із врахуванням того, що в матеріалах справи наявна письмова згода Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на затвердження умов примирення та з аналізу наведених вище умов мирової угоди, колегія суддів зазначає, що такі відповідають вимогам до мирової угоди, а саме: стосуються лише прав та обов`язків сторін, не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб та стосуються предмета спору, не виходять за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Крім того, судом не встановлено обставин, передбачених ч. 6 ст. 190 КАС України, які позбавляють суд права затверджувати мирову угоду та мають наслідком продовження судового розгляду.

До того ж, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 191 КАС України ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені.

Крім цього, як встановлено судом апеляційної інстанції 18 листопада 2019 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду позовну заяву Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до комунального підприємства Модерн про застосування заходів реагування прийняти до розгляду та відкрито провадження по справі. Повідомлено сторонам, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Так, судом враховано, що відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 КАС України та з урахуванням зазначених у ч. 3 ст. 257 КАС України критеріїв, дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Вищезазначену ухвалу отримано сторонами по справі, що підтверджується відповідними поштовими повідомленнями, що містяться в матеріалах адміністративної справи (а.с.38,39).

Колегія суддів відхиляє аргументи апелянта про порушення її прав на знати про час та місце розгляду справи, оскільки учасники справи мають право на подання клопотань щодо розгляду справи в порядку загального провадження, проте не скористались цим.

Будь-яких клопотань щодо розгляду справи в порядку загального провадження матеріали справи не містять.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243; 308; 311; 312; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу комунального підприємства Модерн - без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Джабурія О.В. Судді Ступакова І.Г. Кравченко К.В.