Ухвала

від 23.10.2020 по справі 520/14555/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

23 жовтня 2020 р. справа № 520/14555/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративний позов Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області Ніколенка Сергія Андрійовича ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) та Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області Клока Миколи Івановича ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 43780600, вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431) та Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни (вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області Ніколенко Сергій Андрійович та Кандидат на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області та Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни, в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни, яка полягає у нездійсненні визначення способу оприлюднення та оприлюднення відомостей про реєстрацію кандидатів на голову Вільховської сільської ради Харківського району Харківської області в триденний строк з дня його прийняття розміщується відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайті відповідної місцевої ради або в інший визначений нею спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії; відомості щодо зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови із зазначенням суб`єкта висування, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), всіх попередніх прізвищ, власних імен, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання кожного кандидата передаються для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку (ч.9 ст.229 Виборчого кодексу України);

- зобов`язати відповідачів оприлюднити відомості кандидатів на голову Вільховської сільської ради Харківського району Харківської області на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайті відповідної місцевої ради або в інший визначений нею спосіб та або на стенді офіційних матеріалів комісії; відомості щодо зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови із зазначенням суб`єкта висування, прізвища, масного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), всіх попередніх прізвищ, масних імен, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання кожного кандидата передаються для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку;

- зобов`язати відповідачів розмістити рішення Вільховської сільської ради Харківського району Харківської області про реєстрацію кандидатів на посаду голови Вільховської сільської ради Харківського району Харківської області на офіційному веб-сайті Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (за наявності), веб-сайті відповідної місцевої ради або в інший визначений Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії.

Вказаний адміністративний позов 22.10.2020 року об 18:00 годині надійшов до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з положеннями ч.6 ст.273 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Вказана норма є спеціальною по відношенню до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає строк звернення до адміністративного суду, та чітко визначає початок обчислення строку звернення до суду - день прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частинами 1-3 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Суд наголошує на тому, що відповідно до частина 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Вищий адміністративний суд України у пункті 8.1.1 постанови Пленуму Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом від 01.11.2013 № 15 зазначив, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Таким чином, вирішальним для встановлення моменту початку перебігу строку на звернення до суду у справах щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів комісії є саме дата прийняття рішення, вчинення дії та допущення бездіяльності.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено (ч.5 ст.179 Кодексу адміністративного судочинства України), в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності (п.8.1.2 вказаної Постанови Пленуму).

Пунктом 9 постанови Пленуму від 01.11.2013 № 15 зазначено, що позовна заява у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишається без розгляду, якщо позивач пропустив строк звернення до суду.

У разі пропущення строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишаються судами без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч. 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому суд звертає увагу, що зміст правових норм, передбачених частиною 5 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, та частиною 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції після 15.12.2017 щодо строку подання позовних заяв у виборчих справах та залишення без розгляду позовних заяв, поданих після закінчення цих строків, є абсолютно аналогічним, тому положення Пленуму Вищого адміністративного суду України Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом від 01.11.2013 року №15 можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

За змістом позовних вимог позивачі оскаржують бездіяльність Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області

- щодо неоприлюднення територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб відомостей про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови із зазначенням суб`єкта висування, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), всіх попередніх прізвищ, власних імен, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання кожного кандидата не пізніш як за двадцять два дні до дня голосування (ч.8 ст.229 Виборчого кодексу);

- щодо нерозміщення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайті відповідної місцевої ради або в інший визначений нею спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови в триденний строк з дня його прийняття (ч.9 ст.229 Виборчого кодексу).

З метою забезпечення однакового застосування на всій території України законодавства про місцеві вибори під час організації підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, керуючись статтями 11 - 13, пунктом 4 статті 17, пунктами 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія Постановою від 8 серпня 2020 року №163 затвердила Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Судом встановлено, що відповідно до приписів п.69 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, оприлюднення відомостей про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах з виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів у визначений відповідною комісією спосіб (частина сьома статті 228, частина восьма статті 229 Кодексу) вчиняється відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня голосування, тобто до 2 жовтня 2020 року включно.

Окрім цього, п.65 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року передбачено, що розміщення рішення про реєстрацію кандидатів на офіційному вебсайті (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії (частина восьма статті 227, частина восьма статті 228, частина дев`ята статті 229 Кодексу) вчиняється відповідною територіальною виборчою комісією у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення.

Оскільки до 24 вересня 2020 року включно було передбачено подання до відповідної територіальної виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (частина друга статті 227, частина друга статті 228, частина друга статті 229 Кодексу), а відповідне рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) або про відмову в реєстрації (частина шоста статті 227, частина шоста статті 228, частина сьома статті 229 Кодексу) приймається не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата (кандидатів) та доданих до неї необхідних документів, суд приходить до висновку, що кінцевою датою для вчинення дій щодо розміщення рішення про реєстрацію кандидатів на офіційному вебсайті (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії є 02.10.2020 року.

Таким чином, відповідач повинен був вчинити зазначені позивачами дії до 02.10.2020 року.

Враховуючи те, що позивачі звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою 22.10.2020 року об 18 год. 00 хв., тобто з пропуском п`ятиденного строку, передбаченого ч.6 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залишити дану позовну заяву без розгляду.

Керуючись положеннями ст.ст.5, 169, 240, 243, 248, 270, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) та Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області Клока Миколи Івановича ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 43780600, вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431) та Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни (вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Копії ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя Біленський О.О.