Рішення

від 26.10.2020 по справі 420/4954/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4954/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури про застосування заходів реагування, зобов`язання вчинити дії, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

11.06.2020 року позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, в якому просив:

(1). Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури,

-у спосіб у вигляді зобов`язання повного зупинення експлуатації будівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури за адресою: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури;

-у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №12 від 06.03.2020 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №12 від 06.03.2020 за номерами:1-4, 6-16.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Поданий позов обґрунтовувався тим, що відповідачем є: Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури.

02-06 грудня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 Про проведення позапланової перевірки на підставі Посвідчення на проведення перевірки №6 від 02.03.2020 провідним інспектором Ананьївського міськрайонного сектору ГУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Мазурян Є.С., здійснено позапланову перевірку Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури під час перевірки: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №12 від 06.03.2020 р.

В акті №12 зафіксовані порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, і техногенної безпеки.

Так порушення зазначені в акті за номерами 1-4, 6-16 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на акт №12, який 06.03.2020 р. вручено директору ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури Рибалка П.І., не надходило.

Представник позивача вважає, що подальша експлуатація Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

(б) Відповідач не скористався свої правом та не подав відзив на спростування доводів позивача. Відповідач в судове засідання не з`явився про день час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

ІІІ. Процедура та рух справи

30.06.2020р. Одеський окружний адміністративний прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 22.07.2020 р.

22.07.2020 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, здійснив перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження, та призначив підготовче судове засідання на 07.10.2020 р.

07.10.2020 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та призначив судове засідання на 26.10.2020 р.

26.10.2020 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

02-06 грудня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 Про проведення позапланової перевірки на підставі Посвідчення на проведення перевірки №6 від 02.03.2020 провідним інспектором Ананьївського міськрайонного сектору ГУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Мазурян Є.С., здійснено позапланову перевірку Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури під час перевірки: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №12 від 06.03.2020 р.

В акті №12 зафіксовані порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, і техногенної безпеки, а саме:

1. ст.20 КЦЗУ; Розділ V, п.1, п.п. 1.2 ППБУ; ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту - приміщення закладу не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації та ситемою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

2. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІІІ, п.2, п.п. 2.5 ППБУ - Дерев`яні конструкції будівлі не оброблено вогнезахисним розчином.

3. ст.20 КЦЗУ; Розділ V, п.2, п.п. 2.1 ППБУ; ДБН В.2.5-74:2013 Водопостачання. Зовнішні мережі - Заклад не забезпечений необхідною кількістю води для здійснення цілей пожежлгасіння.

4. ст.20 КЦЗУ; Розділ V, п.3, п.п. 3.10 ППБУ ДБН В.2.5-6309:2007 Протипожежний захист . Знаки безпеки. Форма та колір, ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ . Цвета сигнальні та знаки безпеки .

5. ст.20 КЦЗУ; Розділ V, п.3, п.п. 3.10 ППБУ - Переносні вогнегаскики не розміщенні шляхом навішування на вертикальних конструкцій на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення.

6. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІІ, п.16 ППБУ - Посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою КМУ від 26.06.2013 р. №444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях .

7. ст.20,55 КЦЗУ; Розділ ІІ, п.5, п.6 ППБУ - Не відкориговані плани (схеми) евакуації людей і матеріальних цінностей на випадок пожежі.

8. ст.20 КЦЗУ; Розділ І V, п.1, п. п.1.21 ППБУ - Будівля закладу не забезпечена блискавко захистом у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд .

9. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.20 ППБУ - Не проведенні заміри опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж тп електроустановок від короткого замикання.

10. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.7 ППБУ - З`єднувальні коробки освітлювальної електромережі в приміщеннях закладу не закриті негорючою кришкою.

11. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.6 ППБУ - З`єднання, жил проводів і кабелів зовнішньої електромережі в приміщенні закладу здійснено за допомогою скрутки .

12. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.17 ППБУ - Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлення на горючій основі (конструкції) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж 0,01 метра.

13. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.18 ППБУ - В приміщеннях закладу використовуються в пожежонебезпечних зонах світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів.

14. ст.20 КЦЗУ; Розділ ІV, п.1, п. п.1.8 ППБУ - В приміщенні закладу допускається експлуатація тимчасової електромережі.

15. ст.20 КЦЗУ; Розділ V, п.3, п. п.3.11 ППБУ - Пожежний щит (стенд) не доукомплектований засобами пожежогосіння, а саме: вогнегасники -3 шт., ящик з піском -1 шт., протипожежне покривало - 1 шт, багор або лом та гак -2 шт., лопати -2 шт., сокири - 2 шт, на пожежному щиті (стенді) не вказаний номер телефону для виклику пожежно - рятувальних підрозділів.

16. ст.20 КЦЗУ; ПКМУ №1200 - Не забезпечено працівників закладу засобами колективного та індивідуального захисту.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з положеннями ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, тощо.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухо пожежо небезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Порушення, виявлені під час проведення перевірки, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Суд зазначає, що не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає:

-на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки мешканців та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту;

-на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі;

-на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків;

-на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

Суд робить висновок, що зазначені в акті перевірки №12 порушення за номерами 1-6,6-16 можуть завдати негативних наслідків, пов`язаних з виникненням пожеж чи інших надзвичайних ситуацій, що можуть статися в численних приміщеннях, які він експлуатує та в яких одночасно перебуває велика кількість людей, а у випадку їх фактичного настання - неминучі заподіяння шкоди здоров`ю або життю людей.

Суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Такий захід реагування не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Більш того, застосований захід реагування має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на підприємстві.

Суд також звертає увагу відповідача, що згідно із абз. 2 частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

VI. Розподіл судових витрат

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури:

-у спосіб у вигляді зобов`язання повного зупинення експлуатації будівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури за адресою: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури;

-у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №12 від 06.03.2020 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №12 від 06.03.2020 за номерами:1-4, 6-16.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідні положення КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6).

Відповідач: - Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 с. Гандрабури, юридична адреса: 66428, Одеська область, Ананьївський район, с. Гандрабури, ЄДРПОУ: 24778193

Суддя Бойко О.Я.

.