Рішення

від 28.10.2020 по справі 560/4461/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4461/20

РІШЕННЯ

іменем України

28 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Старосинявської селищної ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у незатвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення із земель запасу на ведення особистого селянського господарства та наступною передачею у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6824488000:03:007:0088, яка знаходиться за межами населених пунктів Старосинявської селищної ради Старокостянтинівського району, та зобов`язати відповідача винести на розгляд сесії та затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною виду цільового призначення із земель запасу на ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6824488000:03:007:0088, яка знаходиться за межами населених пунктів Старосинявської селищної ради Старокостянтинівського району.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка подала до Старосинявської селищної ради заяву про затвердження "проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення зі зміною виду цільового призначення - земель запасу, після зміни виду цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства" та передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер 6824488000:03:007:0088. Старосинявська селищна рада не винесла на чергову пленарну сесію земельне питання. Вважаючи бездіяльність Старосинявської селищної ради протиправною, позивачка звернулась з позовом до суду.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 18.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 19.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 03.07.2020 подала до Старосинявської селищної ради заяву про затвердження "проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення зі зміною виду цільового призначення - земель запасу, після зміни виду цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства" та передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер 6824488000:03:007:0088.

Старосинявська селищна рада не прийняла рішення щодо вказаної заяви.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев`ята статті 118 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не підтверджує наявність на неї права власності, а створює передумови для подальшого передачі цієї ділянки у власність.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання заінтересованої особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

Позивачка 03.07.2020 подала до Старосинявської селищної ради заяву про затвердження "проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення зі зміною виду цільового призначення - земель запасу, після зміни виду цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства" та передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер 6824488000:03:007:0088.

Проте, Старосинявська селищна рада не здійснила належного розгляду клопотання позивачки та не прийняла жодного рішення.

Вказане, на думку суду, не відповідає вимогам закону, оскільки відповідач належним чином не вирішив питання за результатом звернення позивачки згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про необхідність визнання бездіяльності Старосинявської селищної ради, що полягає у нерозгляді клопотання позивачки від 03.07.2020 протиправною, тому позовні вимоги в цій частині необхідно задоволити.

При цьому, суд вважає, що порушені права необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача розглянути клопотання позивачки від 03.07.2020 та прийняти одне з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, позов слід задоволити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачкою судовий збір в розмірі 840,80 грн необхідно стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Старосинявської селищної ради, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 03.07.2020.

Зобов`язати Старосинявську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2020 та прийняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Старосинявської селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Старосинявська селищна рада (вул. Івана Франка, 8, Стара Синява, Старосинявський район, Хмельницька область, 31400 , код ЄДРПОУ - 04402824)

Головуючий суддя О.Л. Польовий