Постанова

від 04.11.2020 по справі 501/3371/19

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2020 року м. Одеса

Єдиний унікальний номер справи №501/3371/19

Апеляційне провадження № 22-ц/813/6406/20

Одеський апеляційний суд у складі:

головуючого-Колеснікова Г.Я.(суддя-доповідач),

суддів- Вадовської Л.М., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря -Сороколет Ю.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 року, постановлене під головуванням судді Пушкарського Д.В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовної заяви

У вересні 2019 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю Укржилстрой Плюс (далі - ТОВ Укржилстрой Плюс ), Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що незаконна відмова відповідача ТОВ Укржилстрой Плюс від оренди частини земельної ділянки для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 та незаконні дії відповідача Чорноморської міської ради Одеської області щодо прийняття відмови від оренди зазначеної частини земельної ділянки призвело до неможливості введення в експлуатацію об`єкту будівництва за вказаною адресою, чим порушені майнові права позивача на об`єкт нерухомості, а саме: двокімнатну квартиру, загальною площею 110 кв.м., в об`єкті капітального будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Посилаючись на викладене, просила:

- зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області передати в довгострокову оренду ТОВ Укржилстрой Плюс земельну ділянку площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за вказаною адресою;

- зобов`язати ТОВ Укржилстрой Плюс надати Чорноморській міській раді Одеської області документи необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за вказаною адресою;

- зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області та ТОВ Укржилстрой Плюс укласти договір земельної ділянки площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 на умовах у відповідності до чинного законодавства України на час укладання договору (а.с.2-8).

Зміст судового рішення суду першої інстанції

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Зобов`язано Чорноморську міську раду Одеської області передати в довгострокову оренду ТОВ Укржилстрой Плюс земельну ділянку площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано ТОВ Укржилстрой Плюс надати Чорноморській міській раді Одеської області документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за вказаною адресою.

Зобов`язано Чорноморську міську раду Одеської області та ТОВ Укржилстрой Плюс укласти договір земельної ділянки площею 0,4400 (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за вказаною адресою на умовах у відповідності до чинного законодавства України на час укладання договору.

Судове рішення мотивовано тим, що дії відповідачів щодо поділу земельної ділянки площею 0,8327 га, кадастровий номер 5110800000:02:030:0019, що знаходиться за зазначеною адресою та передачі частини земельної ділянки, площею 0,4400 га до земель запасу, є такими що не ґрунтуються на нормах права (а.с.92-98).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиви на апеляційну скаргу

В апеляційній скарзі фізична особа - підприємцецьОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ), який не є учасником судового процесу, посилається на те, що рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 року постановлено з порушенном норм материального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного судового рішення не врахував, що:

- спірна земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Чорноморської міської ради Одеської області, віднесена до земель запасу та вільна від прав третіх осіб;

- TOB Укржилстрой Плюс не зверталось до міської ради зі зверненням про надання спірної ділянки у користування або власність;

- Чорноморська міська рада Одеської області на момент винесення оскаржуваного судового рішення не приймала жодного рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки TOB Укржилстрой Плюс ;

- зобов`язавши відповідачів укласти договір оренди спірної земельної ділянки суд першої інстанції не застосував до цих правовідносин положення ст.ст.6,627, 203, 215, 228 ЦК України, ст.ст. 1, 6 Закону України Про оренду землі ;

- у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону;

- укладення договору оренди землі не може бути примусом і передбачає право, а не обов`язок. При цьому підлягають врахуванню положення ст.ст. 6, 627 ЦК України щодо свободи договору, укладення його при наявності волевиявлення особи, непорушності права власності та здійснення права власником відповідно до закону на власний розсуд, за своєю волею, незалежно від волі інших осіб, необхідності згоди обох сторін при укладенні договору, на що звернута увага в постанова Верховного Суду від 27 червня 2019 по справі № 312/275/17;

- судовим рішенням встановлено, що TOB Укржилстрой Плюс просив відмовити у позові з підстав відсутності грошових коштів на оплату орендної плати. Тобто на момент ухвалення оскаржуваного рішення TOB Укржилстрой Плюс не мав намір укладання договору оренди спірної земельної ділянки;

- по відношенню до спірної земельної ділянки Чорноморська міська рада виразила своє дійсне волевиявлення в рішенні від 21 лютого 2020року № 551/85-VII, яким йому було відмовлено у її наданні з посиланням на ст.134 ЗК України, тобто в зв`язку з тим, що права на неї набуваються з аукціону, на конкурентних підставах;

- у суду першої інстанції не було жодних правових підстав для зобов`язання у примусовому порядку укладення договору оренди відносно спірної земельної ділянки на неконкурентній основі, за межами аукціону(а.с.106-111).

У відзиві на апеляційну скаргу представник Чорноморської міської ради Одеської області Дабіжа В.І . просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість її доводів (а.с.139-144).

У відзиві на апеляційну скаргу директор TOB Укржилстрой Плюс Нікулін А.Б. просив закрити апеляційне провадження, посилаючись на те, що оскаржуване рішення не порушує права та інтереси апелянта (а.с160-165).

Учасники судового процесу в судове засідання, призначене на 03 листопада 2020 року, не з`явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв про відкладення розгляду справи у зв`язку з карантином та бажанням прийняти участь у її розгляді особисто не подавали, що відповідно до правил ч.2 ст.372 ЦПК України не перешкоджає розглядові справи у їх відсутність.

Позиція апеляційного суду

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про закриття апеляційного провадження з таких підстав.

Судом встановлено, що 24 вересня 2013 року між Іллічівською міською радою Одеської області та ТОВ Укржилстрой Плюс був укладений договір оренди земельної ділянки № 86 загальною площею 0,8327 га, кадастровий номер 5110800000:02:030:0019, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 для розташування житлової забудови. Категорія земель за основним цільовим призначенням: В.02.02- для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Передача земельної ділянки здійснена за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у короткострокову оренду (а.с.9-18).

На зазначеній земельній ділянці ТОВ Укржилстрой плюс розпочав будівництво багатоповерхового житлового будинку.

Рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 09 квітня 2015року №615/5-VI було вирішено надати ТОВ Укржилстрой Плюс дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,8327 га за адресою: АДРЕСА_1 для розташування житлової забудови з подальшою передачею в довгострокову оренду, терміном на 49 років (а.с.28).

03 червня 2015 року до Чорноморської (Іллічівської) міської ради Одеської області надійшло клопотання ТОВ Укржилстрой Плюс про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,8327 га для розташування житлової забудови за адресою АДРЕСА_1 , про передачу в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,3927 га 5110800000:02:030:0048. Земельну ділянку, отриману в результаті розподілу: 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) передати у землі запасу Іллічівської міської ради (а.с.29).

Рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 12 червня 2015року №632/48-VI клопотання ТОВ Укржилстрой Плюс було задоволено, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ Укржилстрой Плюс для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 та поділено земельну ділянку загальною площею 0,8327 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0019) на наступні земельні ділянки:

- площею 0,3927 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0048) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 ;

- площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 .

Передано ТОВ Укржилстрой Плюс в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,3927 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0048) для розташування житлової забудови за вказаною адресою. Зобов`язано ТОВ Укржилстрой Плюс укласти договір оренди землі.

Припинено договір оренди землі №86 між Чорноморською (Іллічівською) міською радою та ТОВ Укржилстрой Плюс , який укладений 24 вересня 2013 року на земельну ділянку площею 0,8327 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0019) для розташування житлової забудови за вказаною адресою.

Переведено до земель запасу Чорноморської (Іллічівської) міської ради земельну ділянку площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.30-31).

07 липня 2017 року між позивачем ОСОБА_2 та відповідачем ТОВ Укржилстрой Плюс був укладений договір купівлі-продажу майнових прав № 45, згідно умов якого ТОВ Укржилстрой Плюс продав, а ОСОБА_2 купила майнові права на об`єкт нерухомості - двокімнатну квартиру, загальної площею 110 кв.м. в об`єкті капітального будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.47-50).

За умовами зазначеного договору, майнові права передаються на протязі 90 днів з дати введення об`єкту капітального будівництва в експлуатацію. Запланований термін введення в експлуатацію 2-й квартал 2018 року.

23 липня 2019 року Відділом ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради одеської області проведено перевірку будівництва 8-поверхового багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 щодо дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності.

За результатами перевірки, відділом ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області складено Акт № 103 від 23 липня 2019 року, в якому встановлено, що до площі земельної ділянки входить земельна ділянка чітко по контурам фундаменту будівлі та частини під проїздами, проходами та площадками. Отже, вхідні групи до під`їздів будівлі, а саме: сходи та пандуси, а також: відмостка по периметру будівлі, вхідні сходи офісних приміщень, бетонне покриття внутрішнього двору будівлі, огорожа будівельного майданчику розташовані поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:030:0048, а на земельній ділянці з кадастровим номером 5110800000:02:030:0049, що є комунальною власністю та за наявною інформацією в оренду ні кому не передана(а.с.54-70).

Звертаючись до суду із апеляційною скаргою особа, яка не брала участі у справі, ФОП ОСОБА_1 мотивував її тим, що оскаржуване рішення впливає на його права та обов`язки, оскільки суд першої інстанції, приймаючи рішення про зобов`язання міської ради надати земельну ділянку, перевищив свою власну компетенцію, спричинив збитки територіальній громаді шляхом надання можливості незаконного збагачення за рахунок незаконного заволодіння землею територіальної громади всупереч імперативної законодавчої вимоги продавати права на землю з аукціону, зробив неможливим реалізацію його інтересу в отриманні спірної земельної ділянки або її частини в оренду за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ст.17 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження рішення.

Відповідно до ч. 1 ст.352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Вказана стаття визначає коло осіб, які наділені процесуальним правом на апеляційне оскарження судового рішення, які поділяються на дві групи - учасники справи, а також особи, які участі у справі не брали, але судове рішення стосується їх прав, інтересів та (або) обов`язків. При цьому, на відміну від оскарження судового рішення учасником справи, не залучена до участі у справі особа повинна довести наявність у неї правового зв`язку зі сторонами спору або безпосередньо судовим рішенням через обґрунтування наявності трьох критеріїв: вирішення судом питання про її (1) право, (2) інтерес, (3) обов`язок і такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 20 січня 2020 року у справі № 2-1426/08, постанові від 30 січня 2020 року у справі № 646/6461/17, особи, які не брали участі у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку ті судові рішення, які безпосередньо встановлюють, змінюють, обмежують або припиняють права або обов`язки цих осіб. Судове рішення слід вважати таким, яким вирішено питання про права та обов`язки осіб, яких не було залучено до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки або судження суду про права та обов`язки цих осіб або в резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки цих осіб. Будь-який інший правовий зв`язок між скаржником і сторонами спору не є підставою для висновку про вирішення судом питань про права та обов`язки цієї особи.

Аналогічні висновки містяться також у постановах Верховного Суду від 11 грудня 2019 року у справі № 1715/2798/12, від 27 листопада 2019 року у справі № 2- 4392/09, від 16 жовтня 2019 року у справі № 638/21181/15-ц.

Отже, суд апеляційної інстанції може захистити право особи, яка не брала участі у справі, лише у разі якщо суд першої інстанції вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки. Відсутність хоча б однієї з умов надання судового захисту суб`єктивного права виключає можливість задоволення матеріально-правових вимог особи. Інше б суперечило основному завданню цивільного судочинства - захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 листопада 2019 року до Чорноморської міської ради Одеської області звернувся з заявою ФОП ОСОБА_1 з проханням передати в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,4400 га ( кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 21 лютого 2020 року №551/85 -VII було відмовлено ФОП ОСОБА_1 у передачі в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови за вказаною адресою у зв`язку з невідповідністю нормам ст.134 ЗК України. Приймаючи вказане рішення орган місцевого самоврядування врахував також рекомендації постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою про відмову у задоволенні клопотання заявника та, крім ст.134 ЗК України, керувався нормами ст.ст.12,123 ЗК України та ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (а.с.114-115).

Таким чином, ухваленням рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 рокупитання про права, обов`язки, свободи та інтереси особи, яка подала апеляційну скаргу не вирішувалося.

Більш того, ні мотивувальна, ні резолютивна частини оскарженого ФОП ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції висновків щодо його прав та обов`язків не містить.

Як вбачається з апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1 , останній не погоджується з рішенням Чорноморської міської ради Одеської області від 21 лютого 2020 року №551/85 -VII, яким йому відмовлено у передачі в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови.

При цьому неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ст.5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Матеріали справи не містять інформації про оскарження ФОП ОСОБА_1 вказаного рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 21 лютого 2020 року №551/85 -VII в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, апелянт не навів достатньо доводів та підтверджень тому, що рішення суду першої інстанції від 11 листопада 2019 року безпосередньо впливає на обсяг його прав та обов`язків, оскільки рішенням ради йому відмовлено у передачі в оренду вищевказаної спірної земельної ділянки площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови, яке він не оскаржував.

Матеріалами справи підтверджено, що вхідні групи до під`їздів будівлі, а саме: сходи та пандуси, а також: відмостка по периметру будівлі, вхідні сходи офісних приміщень, бетонне покриття внутрішнього двору будівлі, огорожа будівельного майданчику розташовані поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:030:0048, а на земельній ділянці з кадастровим номером 5110800000:02:030:0049, що є комунальною власністю.

При цьому Чорноморська міська рада Одеської області беручи до уваги те, що рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 року по справі №501/3371/19 набрало чинності та з метою врегулювання виниклих розбіжностей 21 лютого 2020 прийняла рішення за №551/81-VII Про передачу TOB Укржилстрой Плюс в оренду земельної ділянки площею 0,4400 га за адресою: АДРЕСА_1 , яким вирішенопередати в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) для розташування житлової забудови(код:КВЦПЗ:02.03) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано TOB Укржилстрой Плюс укласти договір оренди землі. Надати на державну реєстрацію документи, що посвідчують право оренди земельної ділянки (а.с.112-113).

Таким чином, спір між сторонами вирішено добровільно рішеннямЧорноморської міської ради Одеської області від 21 лютого 2020 року №551/81 -VII за погодженням TOB Укржилстрой Плюс отримати земельну ділянку площею 0,4400 га (кадастровий номер 5110800000:02:030:0049) з укладанням договору оренди.

Посилання заявника на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права не беруться до уваги, оскільки не є підставою для оскарження саме ОСОБА_1 зазначеного рішення суду. При цьому інші учасники справи, які мали процесуальні право для його оскарження, ним не скористались, оскільки погодились з рішенням суду.

Згідно з п.3 ч.1 ст.362 ЦПК України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Так, у постанові Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 175/1057/17 передбачено, що у випадку, коли до суду звертається особа з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, суд апеляційної інстанції повинен відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою особи, а у разі з`ясування, що судовим рішенням питання про його права, обов`язки та інтереси не вирішувалося, закрити апеляційне провадження відповідно до п. 3 ч.1 ст. 362 ЦПК України.

Крім того, як зазначається в постанові, найбільш правильним варіантом є відкриття провадження у справі, а потім закриття його на підставі п. 3 ч.1 ст. 362 ЦПК України.

Враховуючи наведене, оскільки рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019 року питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки особи, яка не брала участі у справі, а саме: ФОП ОСОБА_1 не вирішувалося, тому за таких обставин відповідно до п.3 ч.1 ст.362 ЦПК України апеляційне провадження за апеляційною скаргою цієї особи підлягає закриттю.

Відповідно до положень ч.ч.4,5 ст.268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, суд підписує рішення без його проголошення; датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.

Відтак, датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи у сенсі положень ч.5 ст.268 ЦПК України є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.362,368,381 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 листопада 2019року у справі за позовом ОСОБА_2 до товариства з обмеженою відповідальністю Укржилстрой Плюс , Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 04 листопада 2020 року.

Головуючий

Судді: