Рішення

від 06.11.2020 по справі 160/14527/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року Справа № 160/14527/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіГолобутовського Р.З. за участі секретаря судового засіданняВербного Д.С. за участі: представника позивача представників відповідача третьої особиБордюг С.Д. Павленко В.В., Яблонської І.В. Гивель П.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа - кандидат на посаду депутата Металургійної районної в м. Кривому Розі ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

06.11.2020 року Кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасувати протокол Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 р.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 26.10.2020 року Дільничними виборчими комісіями № № 121484, № 121486, 121489, 121503, № 121507 складено протоколи про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях № № 121484, № 121486, 121489, 121503, № 121507 з місцевих виборів 25.10.2020 р. Ці протоколи передано від вказаних дільничних виборчих комісій Металургійній районній у місті Кривому Розі територіальній виборчій комісії Дніпропетровської області 26.10.2020 р. Під час передачі протоколів про підрахунок голосів виборців та іншої виборчої документації зазначених ДВК від відповідної ДВК до ТВК, довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу Шевчика Дмитра Володимировича Ковальовим Є.С. заявлено про те, що виборча документація зазначених вище ДВК має пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами, що є порушенням ст. ст. 250, 253, 254 Виборчого кодексу України. Відтак, у зв`язку з фактом порушення упакування виборчої документації дільничними виборчими комісіями Довірена особа ОСОБА_3 заперечив проти вчинення ТВК відповідних дій та прийняття ТВК рішення про врахування протоколів ДВК № № 121484, № 121486, 121489, 121503, № 121507 під час встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року, просив провести повторний перерахунок на ДВК, у зв`язку з чим ним було подано зазначені заяви про повторний підрахунок голосів виборців (заяви вх. № 252 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121486; вх. № 507 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121507, вх. № 254 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121484, вх. № 253 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121489). Позивач зазначає, що розглянувши зазначені заяви, відповідач вчинив дії, направлені на прийняття виборчої документації та протоків з зазначених виборчих дільниць, а у подальшому прийняв рішення про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № № 121484, № 121486, 121489, 121503, № 121507, відповідні відомості внесено до Протоколу про підсумки голосування. Так, позивач вказує на те, що оскільки при прийнятті документів від відповідної дільничної виборчої комісії 26.10.2020 р. виявлено ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії, ТВК зобов`язано було прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці у відповідності до вимог п. 10 ст. 254 Виборчого кодексу. Також позивач зауважує, що порушення цілісності виборчої документації зазначених виборчих комісій є явним, підтверджується не лише відповідними актами про порушення виборчого законодавства, якими зафіксовано факт порушення цілісності виборчої документації, але й підтверджується фото та відео доказами, що даються до цієї позовної заяви. З огляду на викладене, позивач вважає оскаржуваний протокол протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі й справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 06.11.2020 року о 16 год.

Цією ж ухвалою витребувано у відповідача: протокол Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 року;

- відповіді, якими відмовлено в задоволенні заяв про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121484, № 121486, № 121489, № 121503, № 121507;

- рішення Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про прийняття виборчої документації та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121484, № 121486, № 121489, № 121503, № 121507;

- заяви про повторний підрахунок голосів виборців (заяви вх. № 252 від 26.10.2020 року щодо ВД № 121486; вх. № 507 від 26.10.2020 року щодо ВД № 121507, вх. 254 від 26.10.2020 року щодо ВД 121484, вх. № 253 від 26.10.2020 року щодо ВД № 121489);

- рішення Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (протоколи) про проведення повторного підрахунку голосів та проведено повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121504.

06.11.2020 року на виконання ухвали суду від 06.11.2020 року відповідачем надано витребувані докази.

Також 06.11.2020 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 25.10.2020 року розпочалося безперервне засідання Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчих округах у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області. 26.10.2020 року дільничними виборчими комісіями (далі ДВК) № 121484, № 121486 121489, 121503, № 121507, 121504 складені протоколи про підрахунок голосів виборців виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області, депутатів Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Криворізького радону Дніпропетровської області у територіальних виборчих округах, депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі № 3. Ці протоколи 26.10.2020 р. з іншою виборчою документацією передано від вказаних дільничних виборчих комісій Металургійній районній у місті Кривому Розі територіальній виборчій комісії Дніпропетровської області. Після ретельного огляду пакетів з виборчою документацією та протоколів про підрахунок голосів, Металургійною районною у місті Кривому Розі територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області, колегіально, прийнято рішенням про врахуванням відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121484 та прийняття виборчої документації про підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії № 121484, № 121486, № 121489, № 121503, 121507, 121504, що і знайшло своє відображення у протоколі безперервного засідання Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області. Також відповідач вказує, що в огляді та перевірці протоколів з підрахунку голосів виборців на вказаних виборчих дільницях, огляді пакетів з виборчою документацією та у голосуванні щодо прийняття одного з рішень передбаченого ч. 5 ст. 254 Виборчого кодексу України брали участь і члени Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області - Зленко К.В., ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , суб`єктом подання кандидатур яких є Криворізька міська організація політичної партії Слуга народу . Під час передачі протоколів про підрахунок голосів виборців та іншої виборчої документації дільничних виборчих комісій № 121484, № 121486, № 121489, № 121503, 121507 до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу Шевчика Дмитра Володимировича Ковальовим Є.С. було заявлено про те, що виборча документація зазначених дільничних виборчих комісій має пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами, у зв`язку з чим останній звернувся до відповідача з заявами про повторний перерахунок голосів виборців. Відповідач зазначає, що всупереч положенням ч. 9, ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України жодного акту або будь-якого іншого доказу, який би підтверджував викладені у заяві обставини, довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 ОСОБА_6 не надано, як відповідачу, так і безпосередньо суду. Так, відсутність доказів на підтвердження фактів розпечатування пакетів з виборчого документацією, а також фактів порушення порядку транспортування виборчої документації до відповідача і послугувало підставою для відмови у задоволенні заяв про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 121484, № 121486, № 121489, № 121503, 121507, що подавалися до ТВК, та в подальшому підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Відповідач також зауважує, що питання щодо повторного підрахунку голосів Металургійною районною у місті Кривому Розі територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області на дільничних виборчих комісіях №№121484, 121489. 121486. 121503 та 121507 вже було предметом судового розгляду у справі №160/13924/20, у якій 31.10.2020 року у задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 року у справі №160/13924/20 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення ДОАС від 31.10.2020 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 06.11.2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, до участі у справі залучено третю особу - кандидата на посаду депутата Металургійної районної в м. Кривому Розі ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 06.11.2020 року закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 06.11.2020 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

У судовому засіданні представники відповідача позов не визнали та просили у його задоволенні відмовити, посилаючись на викладене у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 має статус кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу на перших місцевих виборах 25.10.2020 року на підставі постанови № 22 від 22.09.2020 року Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області.

Відповідач - Металургійна районна у місті Кривому Розі територіальна виборча комісія Дніпропетровської області, утворена на підставі Постанови Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 року № 172, зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ: 43772301, дата запису: 27.08.2020, номер запису: 1002271020000019892, зареєстроване місцезнаходження юридичної особи: Україна, 50069, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, пр. Миру, будинок 42.

Відповідно до ст. 22 Виборчого кодексу України сторони у цій справі є суб`єктами виборчого процесу.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 року призначено на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно з постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" №160 від 08.08.2020 року призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

10.08.2020 року Центральною виборчою комісією постановою "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Дніпропетровської області.

25.10.2020 року відбулись вибори Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу.

Протоколом Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 р. здійснено підрахунок голосів виборців на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121484, № 121486, 121489, 121503, 121507.

Довірена особа позивача - Ковальов Є.С. заперечив проти вчинення ТВК відповідних дій та прийняття ТВК рішення про врахування протоколів ДВК № № 121484, 121486, 121489, 121503, 121507 під час встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року, просив провести повторний перерахунок на ДВК, у зв`язку з чим ним подано до відповідача заяви про повторний підрахунок голосів виборців (заяви вх. № 252 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121486; вх. № 255 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121507, вх. № 254 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121484, вх. № 253 від 26.10.2020 р. щодо ВД № 121489).

Відповідачем листами вих.№324 від 01.11.2020 року, вих.№327 від 01.11.2020 року, вих.№325 від 01.11.2020 року, вих.№326 від 01.11.2020 року довіреній особі позивача - Ковальову Є.С. надано відповіді, якими відмовлено у задоволенні вказаних заяв.

Не погодившись з такими відповідями відповідача, позивач звернувся 28.10.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_7 , кандидат на посаду депутата Металургійної районної в м. Кривому Розі ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» ОСОБА_2 , у якій просив:

- визнати протиправними дії Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншої виборчої документації дільничних виборчих комісій №№121484, 121489, 121486, 121503, та 121507 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121503, виборчій дільниці № 121484, виборчій дільниці № 121486, виборчої дільниці № 121489 та виборчій дільниці № 121507 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- визнати бездіяльність Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 121484, виборчій дільниці № 121486, виборчій дільниці 121489, виборчій дільниці № 121503 та виборчій дільниці № 121507 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій;

- зобов`язати Металургійну районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 121484, виборчій дільниці № 121486, виборчій дільниці 121489, виборчій дільниці № 121503 та виборчій дільниці № 121507 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2020 року у справі № 160/13924/20 у задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга народу» ОСОБА_1 до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_7 , кандидат на посаду депутата Металургійної районної в м. Кривому Розі ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 року у справі №160/13924/20 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення ДОАС від 31.10.2020 року залишено без змін.

Позивач, вважаючи протокол Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 року протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX (далі - ВК України), відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Статтею 2 ВК України передбачено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Постановою Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 05.09.2020 року № 4 "Про утворення територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області 25 жовтня 2020 року" визначено кількість територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області 25 жовтня 2020 року - 3 (три) територіальні виборчі округи.

Відповідно до приписів ст. 64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються, зокрема, рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Частиною 1 ст. 20 ВК України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 33 ВК України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ст. 202 ВК України до системи виборчих комісій з місцевих виборів входять територіальні виборчі комісії.

Повноваження територіальних виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на територію відповідного виборчого округу або частини виборчого округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Так, згідно з додатком до постанови Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 10 від 05.09.2020 року, утворено та визначено перелік територіальних виборчих округів (далі ТВО) з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на місцевих виборах 25.10.2020 року.

Згідно з приписами ст. 206 ВК України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 цього Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20-22 частини другої цієї статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласні, районні, міські, районні у місті (у містах, в яких утворені районні у місті ради), селищні, сільські виборчі комісії інформують Верховну Раду України, Центральну виборчу комісію, відповідні місцеві ради про обраних депутатів та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч. ч. 7, 8 ст. 240 ВК України територіальні та дільничні виборчі комісії забезпечують суворий облік отриманих та виданих виборчих бюлетенів відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до приписів ст. 251 ВК України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 253 ВК України передбачено, що дільнична виборча комісія виборчої дільниці, утвореної на території села, селища, міста доставляє відповідно до сільської, селищної, міської виборчої комісії: протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів відповідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради у територіальному виборчому окрузі; 2) протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів районної ради у територіальному виборчому окрузі; 3) протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів відповідно сільської, селищної, міської ради у територіальному виборчому окрузі (територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або у багатомандатному виборчому окрузі (територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч); 4) протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів відповідно сільського, селищного, міського голови.

Так з матеріалів справи видно, що дільничними виборчими комісіями передано до територіальної районної у місті виборчої комісії - Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області - протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121484, 121486, 121489, 121503, 121507 з місцевих виборів 25.10.2020 року.

Відповідно до приписів ст. 254 ВК України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: 1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; 2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідна територіальна виборча комісія надсилає повідомлення про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі Центральній виборчій комісії в порядку та за формою, встановленими Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п.п.12.1 - 12.8 п.12 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 р. №173 "Про порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів" (далі за текстом - Порядок №173) протокол засідання виборчої комісії, в якому фіксується хід і результати обговорення питань та прийняття рішень на засіданні комісії, веде секретар комісії (секретар засідання).

Протокол засідання виборчої комісії повинен містити такі реквізити та відомості: назву документа (протокол); назву виду діяльності виборчої комісії (засідання); назву виборчої комісії; час, дату і місце проведення засідання (якщо засідання тривало кілька днів, дата проведення засідання матиме вигляд інтервалу із зазначенням першого та останнього днів засідання); загальну кількість членів виборчої комісії; кількість та список присутніх на засіданні членів виборчої комісії; список осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії, та осіб, які мають право бути присутніми на засіданні без дозволу чи запрошення комісії (якщо кількість присутніх перевищує 15 осіб, зазначається їх загальна кількість із посиланням на список, що додається до протоколу); порядок денний з формулюванням питань у називному відмінку.

Протокол засідання виборчої комісії оформляє секретар комісії (секретар засідання).

Протокол засідання виборчої комісії підписує головуючий на засіданні та секретар комісії (секретар засідання). У такому разі обов`язково зазначаються фактична посада, ініціали імені і прізвище особи, яка підписала документ.

Протокол засідання виборчої комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати.

Протокол засідання виборчої комісії надається для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Отже, в розумінні ч. 2 ст. 37 ВК України та п. 12 Порядку №173 протокол засідання виборчої комісії є документом у якому фіксується хід засідання виборчої комісії.

Позивач у цій справі просить скасувати протокол Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 р. Однак, у позовній заяві жодним чином не обґрунтовано протиправність вказаного протоколу.

Натомість, у позовній заяві позивач посилається на те, що оскільки при прийнятті документів від відповідної дільничної виборчої комісії 26.10.2020 року виявлено ознаки пошкодження пакетів із документами дільничних виборчих комісій, відповідач зобов`язаний був прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці у відповідності до вимог п. 10 ст. 254 Виборчого кодексу.

У рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2020 року у справі № 160/13924/20, яке набрало законної сили 04.11.2020 року, зазначено, що під час судового розгляду справи не встановлено підстав для повторного підрахунку голосів.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, оскільки у рішенні в адміністративній справі № 160/13924/20, яке набрало законної сили, надано оцінку доказам, якими позивач обґрунтовує цей позов, та не встановлено підстав для повторного підрахунку голосів, суд робить висновок, що оскаржуваний протокол не підлягає скасуванню.

Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява не підлягає задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу, що позивачем не сплачено судовий збір за подання до суду позовної заяви, а також на момент ухвалення рішення у справі.

Частиною 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Частиною 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні.

Ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір") тобто 840, 80 грн.

Зі змісту позовних вимог видно, що позивачем заявлено вимогу немайнового характеру тобто при зверненні до адміністративного суду підлягав сплаті судовий збір у розмірі 840, 80 грн.

З огляду на відмову у задоволенні позовної заяви та відсутність доказів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору, необхідно стягнути з позивача до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 до Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа - кандидат на посаду депутата Металургійної районної в м. Кривому Розі ради від політичної партії «Блок Вілкула «Українська перспектива» ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Стягнути з Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга народу ОСОБА_1 до Державного бюджету України (реквізити: отримувач: УК у Чечелівському районі міста Дніпра/Чечел.р./22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989253; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача: UA238999980313131206084004008; за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 278, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня його проголошення.

Суддя Р.З. Голобутовський