Ухвала

від 07.11.2020 по справі 240/19452/20

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

07 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/19452/20

категорія 101030600

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Капинос О.В., розглядаючи позовну заяву Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" до Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Житомирської області про визнання незаконним розподіл депутатських мандатів, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" до позов Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати незаконним розподіл депутатських мандатів серед суб`єктів виборчого процесу до Бердичівської районної ради;

- зобов`язати Бердичівську районну територіальну виборчу комісію Бердичівського району Житомирської області код ЄДРПОУ 43761090 провести повторно в порядку ст. 257-260 ВКУ розподіл 11-ти (одинадцять) невизначених мандатів між суб`єктами виборчого процесу, які отримали право на розподіл мандатів депутатів до Бердичівської районної ради.

Перевіривши матеріали адміністративного позову в порядку статті 171 КАС України, суддя встановив, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В порушення зазначених норм, у позовній заяві не зазначено офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти сторін у справі.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

У п.1 прохальної частини позивач просить визнати незаконним розподіл депутатських мандатів серед суб`єктів виборчого процесу до Бердичівської районної ради, що не відповідає вимогам ч.1 ст.5 КАС України. Отже, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги у цій частині.

Крім того, відповідно до вимог ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч.1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною 1 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Згідно з ч.3 ст. 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

За правилами ч. 8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через свого представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Як встановлено зі змісту позовної заяви, вона подана від імені Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" та підписана представником ПП "СИЛА І ЧЕСТЬ" Біликом В.П. та представником ПП "СИЛА І ЧЕСТЬ" Чудновцем В.І.

На підтвердження повноважень Білика Володимира Павловича представляти в суді Житомирську обласну організацію політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" до позовної заяви додано довіреність від 18.08.2020 року.

Судом встановлено, що вказаною довіреністю від 18.08.2020 Житомирська обласна організація політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" уповноважує, за попередньою усною домовленістю, громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , представляти інтереси Житомирської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА І ЧЕСТЬ" в Бердичівській районній територіальній виборчій комісії Житомирської області щодо подання кандидатур до складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій в межах Бердичівського району Житомирської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, з усіма правами, наданими представнику організації, у тому числі вносити подання щодо кандидатур до складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій, уточнені подання, подання про заміну членів виборчих комісій, тощо. Для цього ОСОБА_1 надається право:

- Представляти Житомирську обласну організацію ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА І ЧЕСТЬ" перед Бердичівською районною територіальною виборчою комісією Житомирської області;

- Подавати та отримувати будь-яку інформацію, відомості, списки, подання, документи, копії паспортів, як в паперовому так і в електронному вигляді та ін..;

- Складати та підписувати усі необхідні подання, списки, клопотання, заяви, зміни до подань та інших документів, які необхідні для виконання повноважень, наданих за цією довіреністю;

- Подавати та отримувати будь-які оригінали та/чи копії документів, які необхідні для виконання повноважень, наданих за цією довіреністю;

- Отримувати будь-які документи в результаті виконання повноважень, наданих за цією довіреністю.

Довіреність видана без права передоручення повноважень іншим особам і є дійсною до першого грудня 2020 року.

Отже, вказана довіреність видана Білику В.П. Житомирською обласною організацією політична партія "СИЛА І ЧЕСТЬ" виключно для представництва інтересів останньої у Бердичівській районній територіальній виборчій комісії Житомирської області і жодним чином не підтверджує повноважень Білика В.П. на підписання та подання до суду позовної заяви від імені Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ".

Таким чином, позивачем не надано належних підтверджуючих документів щодо наявності у Білика В.П. повноважень діяти як представник Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" та підписувати від її імені позовну заяву, з огляду на що, позивачу необхідно або надати документ на підтвердження повноважень Білика В.П., як представника Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ", який би надавав йому право на подання та підпис позову від імені позивача або належним чином чином оформленої позовної заяви, яка буде підписана уповноваженим на те представником.

Одночасно зазначаю, що частинами 1, 4 ст. 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно ч.ч.2, 4, 5 ст.94 КАС України письмовими доказами є документ (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

За приписами ст.42 КАСУ учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. (ст.55)

Серед учасників процесу закон виділяє осіб, які беруть участь у справі, це сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб, а також в адміністративних справах можуть брати участь органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб у випадках, встановлених законом.

Відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України "Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23.

Верховний Суд у Постанові від 18 грудня 2018 року по справі № 761/5894/17 визначив, що у випадку подання доказів прошитими та пронумерованими, вони вважаються належним чином засвідченими, якщо всі необхідні реквізити, передбачені вищезгаданим Національним стандартом України, наявні лише на звороті останнього аркуша.

Якщо документ подається непрошитий, то засвідчується його кожен аркуш, а якщо прошитий, тоді він має бути пронумерований та такий вважається належним чином засвідченим, якщо всі необхідні реквізити, передбачені вищезгаданим Національним стандартом України, наявні лише на звороті останнього аркуша.

Оскільки до позову не надано належних підтверджуючих документів щодо наявності у ОСОБА_1 повноважень діяти як представник Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ", надані до позовної заяви докази вважаються не засвідчені належним чином, оскільки містять підпис Білика В.П., за відсутності наданих на це повноважень.

Також, до матеріалів справи долучено копію довіреності на ім"я представника Чудновця В.І., яка видана та підписана Головою Правління Житомирської обласної організації політичної партії "Сила і честь" І.І.Кулак.

В той же час, доказів на підтвердження того, що саме І.І.Кулак є Головою Правління Житомирської обласної організації цієї партії, до позову не надано.

Відповідно до ч.1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу , постановляється ухвала про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Враховуючи вищевикладене, позовну заяву необхідно залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання до суду:

- уточненої позовної заяви з врахуванням, викладених ухвалі недоліків у 2-х прим.; доказів на підтвердження повноважень Голови Правління Житомирської обласної організації політичної партії "Сила і честь" І.І.Кулак. у 2-х прим.; належним чином засвідчених копій доказів у 2-х прим. ; у разі визначення ОСОБА_1 представником - доказів, на підтвердження наданих повноважень у 2-х прим.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" залишити без руху.

Позивачу усунути зазначені в ухвалі суду недоліки до 19:30 07.11.2020 .

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовну заяву буде повернуто позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя О.В. Капинос