Рішення

від 06.11.2020 по справі 580/4975/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року справа № 580/4975/20

10:55 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.11.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною дію відповідача щодо офіційного оприлюднення результатів виборів сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування постанови ТВК;

- зобов`язати відповідача офіційно оприлюднити результати виборів сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування повідомлення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач з порушенням вимог ст. 282 Виборчого кодексу України оприлюднив результати виборів сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 02.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд даної справи одноособово, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства адміністративні справи розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів лише у разі, якщо предметом оскарження є рішення, дії чи бездіяльність саме окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму).

Відповідач відзив на позовну заяву не надав. На електронну пошту суду 06.11.2020 від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи № 580/4975/20 за відсутності представника та документи, що витребував суд. Крім того, у вказаному клопотанні зазначено, що заявлені позовні вимоги є безпідставними.

На електронну пошту суду від позивача 06.11.2020 надійшло клопотання про розгляд справи № 580/4975/20 без його участі.

У судове засідання з розгляду даної справи, призначене на 09 год. 30 хв. 06.11.2020, сторони не прибули. Про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке

Постановою Верховної Ради України Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році №795-IX від 15.07.2020 призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року. Цією ж Постановою визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

З урахуванням Постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" №807-IX від 17.07.2020 та розпоряджень Кабінету Міністрів України від 12.06.2020, якими визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад областей, Центральна виборча комісія постановою №160 від 08.08.2020 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою №176 від 14.08.2020 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з довідкою Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області від 06.11.2020 № 96, позивач зарестрований за адресою: АДРЕСА_1 , та включений до списку виборців.

Судом встановлено, що на сайті Білозірської громади - http://bilozirska.gromada.org.ua/news/1604411862/ опубліковано 03.11.2020 о 15 год. 57 хв. постанову Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області від 28.10.2020 № 32 «Про визнання обраним сільським головою Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_2 » .

Позивач вважаючи, що відповідач порушив ч. 2 ст. 282 Виборчого кодексу України, а саме опублікував постанову, а не повідомлення про результати виборів щодо обрання сільського голови, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії права громадян на участь у виборах визначає Виборчий кодекс України, який також регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

За приписами статті 6 Виборчого кодексу України, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні. Основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним. Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами. Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 23 Виборчого кодексу України з метою забезпечення публічного та відкритого характеру виборчого процесу виборчі комісії, що організовують підготовку та проведення відповідних виборів, зокрема, оприлюднюють підсумки голосування та результати відповідних виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку:

1) сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює:

а) результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах;

б) результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови - у єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Частиною 2 ст. 268 Виборчого кодексу України передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

Згідно з ч. 1 ст. 278 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень:

1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою;

2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного,

міського голови;

3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

Статтею 282 Вибочого кодексу України визначено порядок офіційного опрелюднення результатів місцевих виборі.

Так, ч. 1 ст. 282 Вибочого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Таким чином, на відповідача покладено обов`язок не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднити їх шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації, а також розмістити результати на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Судом встановлено, що відповідачем на сайті Білозірської громади - http://bilozirska.gromada.org.ua/news/1604411862/, опубліковано 03.11.2020 о 15 год. 57 хв. постанову від 28.10.2020 № 32 Про визнання обраним сільським головою Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_2 .

Абзацом 2 ч. 2 ст. 282 Виборчого кодексу України визначено, що у повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка "Висунутий шляхом самовисування").

З метою здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, своєчасного отримання інформації про перебіг виборчого процесу та результати виборів Центральною виборчою комісію, постановою від 25.08.2020 № 200, затверджено Порядок інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів (далі - Порядок № 200).

Відповідно до п. 8.3 Порядку № 200 про результати виборів сільського, селищного голови відповідна територіальна виборча комісія складає повідомлення за формою № 8 (додаток 8 до цього Порядку). У вказаному повідомленні має бути відображена така інформація: прізвище, власне ім`я (усі власні імена), по батькові (за наявності) обраного сільського, селищного голови; число, місяць, рік народження (дд.мм.рррр); громадянство; освіта; партійність; посада (заняття); місце роботи; місце проживання; суб`єкт висування обраного сільського, селищного голови (назва місцевої організації політичної партії або самовисування); дата прийняття рішення про визнання сільського, селищного голови обраним (дд.мм.рррр); номер рішення про визнання сільського, селищного голови обраним; результат виборів (обрано, повторне голосування, вибори не відбулися).

Отже, про рузультати виборів сільського голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області відповідач мав опублікувати повідомлення за формою № 8 Порядку № 200 у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації, офіційному сайті Білозірської сільської ради. Крім того, не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач з порушенням встановленого виборчим законодавством терміну оприлюднив результати виборів сільського голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, оскільки постанова № 32 прийнята 28.10.2020, тому оприлюднити результати Білозірська сільська територіальна виборча комісія Черкаського району Черкаської області мала б не пізніше 02.11.2020.

Крім того, відповідачем порушено вимоги ч. 2 ст. 282 Виборчого кодексу України, яка передбачає оприлюднення результатів обрання сільським головою у формі повідомлення, а не постанови.

Таким чином, враховуючи підстави і предмет спору та встановлені судом фактичні обставини справи, з метою належного і ефективного захисту порушеного права, суд приходить до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Білозірську сільську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області офіційно оприлюднити результати виборів сільського голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування повідомлення за формою № 8 Порядоку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25.08.2020 № 200, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації, а також розмістити вказане повідомлення на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподіляються відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 272, 273, 278 КАС України

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, 241 А, с. Білозір`я, Черкаський р-н., Черкаська обл., 19635, ідентифікаційний код 43795858) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області щодо офіційного оприлюднення результатів виборів сільського голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування постанови від 28.10.2020 № 32.

Зобов`язати Білозірську сільську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області офіційно оприлюднити результати виборів сільського голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування повідомлення за формою № 8 Порядоку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25.08.2020 № 200, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації, а також розмістити вказане повідомлення на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Судовий збір належить відшкодувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Суддя С.О. Кульчицький