Рішення

від 07.11.2020 по справі 340/5100/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/5100/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін в порядку письмового провадження справу за позовом кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 до Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 06.11.2020 року звернулася до суду з позовом до Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Суботцівської сільської територіальна виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області щодо не проведення безперервного засідання;

- визнати протиправною бездіяльність Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області щодо не дотримання порядку ведення документації територіальної виборчої комісії, зокрема прийняття рішень та ведення протоколів засідань щодо прийняття рішень про зобов`язання здійснення перерахунку голосів та/або врахування відомостей протоколу дільничної виборчої комісії;

- зобов`язати Суботцівську сільську територіальну виборчу комісію Кропивницького району Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №350244 з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області у територіальному виборчому окрузі №4.

Ухвалою судді від 07 листопада 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовною вимогою ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області щодо не проведення безперервного засідання.

Ухвалою від 07 листопада 2020 року відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 07 листопада 2020 року о 16:00 год.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що членами дільничної виборчої комісії до виборчої документації внесено завідомо недостовірні відомості - зокрема зазначення недостовірних (збільшених) даних щодо загальної кількості виборців, які підтримали територіальний виборчий список від Кіровоградської обласної організації політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ". Крім того вважає, що в порушення виборчого законодавства позивачем прийнято без голосування.

З порушенням встановленого судом строку до суду надійшли витребовувані судом документи та відзив на позовну заяву , в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання відповідно до ст. 229 КАС України не здійснювалося, та керуючись приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 та ч. 9 ст. 205 КАС України судом вирішено здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріли справи, судом встановлені наступні обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 року "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою Центральної виборчої комісії №208 від 30.08.2020 року "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Позивач зареєстрована кандидатом у депутати Суботцівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.7).

В порядку визначеному Виборчим Кодексом України Позивач 25.10.2020 року отримав примірник протоколу дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №350244 з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області у територіальному виборчому окрузі №1 (а.с.12).

26 жовтня 2020 року прийнято рішення 18/9 в якому вказано, що при прийнятті виборчої документації дільнічної виборчої комісії № 350244 с. Суботці в протоколі про підрахунок голосів кандидатів у депутати Суботцівської сільської ради членами виборчої комісії було виявлено виправлення, які можливо виправити без перерахунку голосів. Про це було повідомлено членам ДВК 3650239 (а.с.58).

ТВК зобов`язала ДВК № 350244 виправити виявленні недоліки шляхом складання протоколу з позичкою "Уточнений".

26 жовтня 2020 року Відповідачем прийнято рішення 18/10, зі змісту якого вбачається, що при прийнятті виборчої документації від ДВК № 350244 було виявлено помилки, які були виправленні шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" протокол про підрахунок голосів у депутати Суботцівської сільської ради. Помилки було виправлено. Членами ТВК вирішено проголосувати про прийняття протоколу про підрахунок голосів кандидатів у депутати Суботцівської сільської ради ДВК № 350244 с позначкою "уточнений"(а.с.58).

Позивач зазначає, що у нього виникли сумніви щодо достовірності підрахованих голосів, а тому, з метою з`ясування дій Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області, 03.11.2020 року звернулась до зазначеної Суботцівської сільської ТВК із заявою про видачу належним чином засвідчених копій:

- протоколу дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 350244 з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (у т.ч копій уточнюючих протоколів).

- витягів з протоколу засідань Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області щодо врахування (неврахування) результатів підрахунків голосів на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 350244 (а.с.8-9).

Станом на дату подання даної позовної заяви Суботцівською сільською територіальною виборчою комісією Кропивницького району Кіровоградської області запитані документи не надані.

04 листопад 2020 року позивачем було складено акт про виявлені ним порушення (а.с.10-11).

Не погоджуючись із вказаними рішеннями та діями ТВК, позивач звернулась із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного

Відповідно до вимог частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму (частина 1 статті 273 КАС України).

Відповідно до частини 6 статі 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України від 19.12.2019 року №396-IX (далі - ВК України).

Відповідно до статті 20 ВК України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з частиною 1 статті 22 ВК України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є в тому числі, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач зареєстрований кандидатом у депутати Суботцівської сільської ради, а отже, є суб`єктом виборчого процесу відповідно до статті 22 Кодексу.

Положення статті 64, її частина 2 пункти 11,12 Виборчого Кодексу визначають, що виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються, зокрема, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків; дії чи бездіяльність члена територіальної виборчої комісії України.

Згідно ч. 5 ст. 254 ВК України, за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом

Згідно ч.7 ст. 254 ВК України разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою "Уточнений", територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Відповідно до п.8 ст. 254 ВК України дільнична виборча комісія зобов`язана у строк, визначений територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до відповідного протоколу без перерахунку виборчих бюлетенів. Протокол з позначкою "Уточнений" складається відповідно до цього Кодексу у порядку, в якому було складено протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, який потребує уточнення, транспортується до територіальної виборчої комісії в порядку, встановленому статтею 253 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколу дільничної виборчої комісії з позначкою "Уточнений" і занесені до цього протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Суд, вважає необхідним відмітити, що як слідує із встановлених судом обставин під час розгляду справи, на час прийняття ТВК документів від дільничних виборчих комісій жодних скарг про порушення вимог ВК України під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчих дільницях, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії не було подано, як і не було встановлено та належно оформлено будь-яких актів про такі порушення, що вказує на те, що підстав визначених частинами 5, 9, 10 статті 254 ВК для прийняття рішення територіальною виборчою комісією для повторного перерахунку не було, а отже в задоволені позовних вимог в частині зобов`язання Суботцівської сільської ТВК Кропивницького району Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №350244 з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області у територіальному виборчому окрузі №1 необхідно відмовити.

Щодо вимоги визнати протиправною бездіяльність Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області щодо не дотримання порядку ведення документації територіальної виборчої комісії, зокрема прийняття рішень та ведення протоколів засідань щодо прийняття рішень про зобов`язання здійснення перерахунку голосів та/або врахування відомостей протоколу дільничної виборчої комісії суд зазначає, що дана вимога є похідною від вимоги про зобов`язання Суботцівської сільської ТВК Кропивницького району Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №350244 з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області у територіальному виборчому окрузі №4.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, з вище визначених судом підстав.

Щодо сплати судового збору, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивачем до адміністративного позову не був доданий документ про сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України №3674-VI,судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, розмір ставки судового збору складає - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року встановлено розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб у сумі 2 102 грн.

Відповідно до статті 6 пункту 3 Закону № 3674-VI, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки суд визначив, що третя вимога позовної заяви є похідною від четвертої вимоги, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову повинен був 840,80 грн.

Враховуючи вищезазначене, а також відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір на користь Державного бюджету України у розмірі 840,80 грн.

На підставі наведеного та керуючись статтею 2, 72-77, 132, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Суботцівської сільської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області (27444, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Суботці, вул. Центральна, буд, 24, код ЄДРПОУ 43776683) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 2-денний строк, установлений статтею 278 КАС України

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула