Ухвала

від 09.11.2020 по справі 120/6498/20-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

м. Вінниця

09 листопада 2020 р. Справа № 120/6498/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, перевіривши матеріали позовної заяви за позовом кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 43793410, вул. Центральна, буд. 11, корпус 1, с. Краснопілка, Гайсинського району, Вінницької області, 23733) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.11.2020 о 16:22 год. до Вінницького окружного адміністративного суду через систему Електронний суд надійшла позовна заява кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 до Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області щодо не розгляду заяви від 29.10.2020 року кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 про проведення повторного підрахунку голосів по виборчій дільниці № 050229;

- визнати протиправною бездіяльність Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області щодо не проведення повторного підрахунку голосів по виборчій дільниці № 050229 за заявою кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2020 року;

- зобов`язати Краснопільську сільську територіальну виборчу комісію Гайсинського району Вінницької області провести повторний підрахунок голосів по виборчій дільниці № 050229.

Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, серед іншого, чи подано позов у строк, установлений законом.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено статтею 273 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Частиною 4 ст. 270 КАС України визначено, що днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, у справах, пов`язаних з виборчим процесом, строки звернення до суду є чітко визначеними та не підлягають поновленню у разі їх пропуску.

В позовній заяві, серед іншого, позивач вказує, що до позовних заяв про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів виборчого процесу, що мали місце після дня голосування застосовується загальний строк звернення до суду, передбачений ч. 6 ст. 273 КАС України. Таким чином вважає, що перебіг строку звернення позивача до суду із цим позовом розпочався з 04.11.2020 року і останнім днем звернення до суду є 08.11.2020 року (включно).

Разом з тим, позивач наголошує на тому, що 08.11.2020 року є вихідним днем, а Вінницьким окружним адміністративним судом приймання позовних заяв у цей вихідний день не здійснювалось, а тому останнім днем строку для звернення позивача із цим позовом є 09.11.2020 року, тобто перший робочий день після 08.11.2020 року.

Таким чином, на думку позивача, позов подано в межах п`ятиденного строку звернення до суду.

Вирішуючи питання про дотримання позивачем вимог КАС України щодо строків звернення до суду, суд враховує наступне.

Параграфом 2 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Глави 11 Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ КАС України визначений порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, в тому числі й ст. 273 визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Стаття 270 КАС України визначає особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст.270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Відповідно до ч. 5 ст.270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Частиною 4 ст. 270 КАС України визначено, що днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

За наведених обставин, необхідно зазначити, що звернення до суду з відповідних мотивів, згідно приписів ч. 6 ст. 273 КАС України, обмежено п`ятиденним строком із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Позивач зазначає, що 29.10.2020 року звернувся до Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області із заявою про проведення повторного підрахунку голосів. Така заява, на думку позивача, має бути розглянута відповідно до ч.16 ст.36 Виборчого кодексу України протягом п`яти днів з дня її надходження, тобто останнім днем розгляду заяви є 03.11.2020 року. Разом з тим, така заява комісією не розглянута, що на думку позивача свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Також зазначає, що останнім днем звернення до суду щодо оскарження такої бездіяльності є 08.11.2020 року. Разом з тим, 08.11.2020 року Вінницьким окружним адміністративним судом приймання позовних заяв не здійснювалось, оскільки це був вихідний день. А тому позовну заяву подано 09.11.2020 року.

Суд до таких аргументів позивача щодо неможливості подання позову до суду 08.11.2020 року ставиться критично та вказує таке.

Рішенням зборів суддів Вінницького окружного адміністративного суду № 28 від 01.09.2020 року вирішено, що на період виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020 року, встановлено у цьому суді особливий режим роботи для суддів в позаробочий час, святкові неробочі дні, а також напередодні дня виборів та в день виборів 25.10.2020 року. Також встановлено у період з 26.10.2020 року до закінчення виборчого процесу, прийом та реєстрація позовних заяв, пов`язаних з виборчим процесом, здійснюється, у тому числі, у не робочий час з 17:00 до 24:00 год., а у вихідні, святкові та неробочі дні з 09:00 до 24:00 год.

Наказами голови Вінницького окружного адміністративного суду № 025 та № 066 від 01.09.2020 року встановлено у суді з 05.09.2020 року до закінчення виборчого процесу особливий режим роботи для суддів в позаробочий час, святкові та неробочі дні, а також напередодні дня виборів та вдень виборів у телефонному режимі.

Повідомлення про встановлення особливого режиму роботи у Вінницькому окружному адміністративному суді також було розміщено на офіційному веб-сайті суду 02.09.2020 року (http://voas.gov.ua/news/podiy/osobliviy_rezhim_roboti_voas_na_per_od_viborchogo_protsesu/) та доступне для ознайомлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Згідно з ч. 3 ст. 196 Виборчого кодексу України виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Враховуючи наведені норми Виборчого кодексу України, виборчий процес на час подання даного позову не завершено. А тому Вінницький окружний адміністративний суд продовжує роботу в особливому режимі, який забезпечує прийом та реєстрацію позовних заяв, пов`язаних з виборчим процесом, у не робочий час з 17:00 до 24:00 год., а у вихідні, святкові та неробочі дні з 09:00 до 24:00 год.

А тому суд не бере до уваги обгрунтування позивача щодо неможливості подати позовну заяву у вихідний день 08.11.2020 року, оскільки прийом та реєстрація справ, пов`язаних з виборчим процесом, відбувалася відповідно до рішення зборів суддів та наказів голови суду. Подати позовні заяви можливо як безпосередньо до суду, так і через систему "Електронний суд".

Разом з тим, позовна заява надійшла до суду через систему "Електронний суд" лише 09.11.2020 року о 16.22год.

Згідно з скріншоту з програми Діловодство спеціалізованого суду не встановлено, що позивач звертався з позовною заявою 08.11.2020 року.

У позовній заяві також не наведено жодних доводів про те, що 08.11.2020 року позивач звертався чи намагався звернутися до суду, як і доказів неприйняття в нього 08.11.2020 року позовної заяви в паперовій чи електронній формі.

При цьому, суд звертає увагу, що 08.11.2020 року Вінницьким окружним адміністративним судом розглянуто інші справи, пов`язані з виборчим процесом, зокрема адміністративні справи № 120/6450/20-а та № 120/6423/20-а, що також підтверджує можливість вчасного звернення до суду, доступ до суду та забезпечення судом особливого режиму роботи.

Визначаючись щодо дотримання позивачем строків звернення до суду, з урахуванням норм ч.16 ст.36 Виборчого кодексу України, приписів ч. 6 ст. 273 КАС України, суд приходить до висновку, що останнім днем звернення до суду з вимогами пов`язаними із розглядом такої заяви позивача є 08.11.2020 року.

А тому позивач пропустив строк звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області щодо не розгляду його заяви від 29.10.2020 року про проведення повторного підрахунку голосів по виборчій дільниці № 050229 та визнаня протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повторного підрахунку голосів по виборчій дільниці № 050229 за заявою кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2020 року.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області провести повторний підрахунок голосів по виборчій дільниці № 050229, то вона є похідною від попередньої та позивач пов`язує її з бездіяльністю щодо розгляду його заяви про проведення повторного підрахунку голосів.

Навіть у разі оцінки судом такої позовної вимрги як не пов`язаної із попередніми, строк звернення до суду у разі оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії становить п`ять днів із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Позивачем не наведено інших дій, рішень чи бездіяльності відповідача, крім тих, які пов`язані з розглядом його заяви, які б він вважав протиправними, та відповідно на підставі чого просив би суд провести повторний підрахунок голосів.

Також суд звертає увагу, що результати голосування з виборів депутатів Краснопільської сільської ради та Краснопільського сільського голови встановлено на підставі протоколів відповідача від 28.10.2020 року, які опубліковані на сайті Центральної виборчої комісії.

Приписи Кодексу адміністративного судочинства України містять імперативну норму щодо заборони поновлення процесуального строку звернення до суду у справах щодо оскарження дій та бездіяльності виборчих комісій, а тому будь-які причини його пропуску не можуть бути враховані судом.

Таким чином, позовна заява позивачем подана до Вінницького окружного адміністративного суду 09.11.2020 року з порушенням п`ятиденного строку, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Необхідною умовою для реалізації права на звернення до адміністративного суду є пред`явлення адміністративного позову шляхом подання позовної заяви із дотриманням вимог, встановлених КАС України, насамперед статтями 160-161, 270, 273 КАС України.

Недотримання встановленого цим Кодексом порядку звернення до адміністративного суду, залежно від обставин може тягнути за собою залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, залишення позовної заяви без розгляду.

З вказаних підстав, згідно ч. 5 ст. 270 КАС України, позовну заяву кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 120, 240, 241, 243, 248, 270, 273 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву кандидата на посаду сільського голови Краснопільської сільської ради, Краснопільської об`єднаної територіальної громади, Гайсинського району, Вінницької області ОСОБА_1 до Краснопільської сільської територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її постановлення.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна