Ухвала

від 09.11.2020 по справі 826/17947/17

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 О К Р Е М А У Х В А Л А

09 листопада 2020 року м. Київ № 826/17947/17

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., при секретарі судового засідання Шуст Н.А., за участі: представника відповідача - Грищенко О.В., здійснюючи відкритий судовий розгляд питання про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС"

до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві

про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом, у якому просило визнати протиправними та скасувати податкову вимогу від 07 листопада 2017 року № 90865-17 та рішення про опис майна у податкову заставу від 07 листопада 2017 року № 90865-17, винесені Головним управлінням ДФС у м. Києві; зобов`язати Головне управління ДФС у м. Києві включити до інтегрованої картки платника ТОВ "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" відомості про сплату товариством суми 46337 грн 00 коп. за податковою декларацією з податку на додану вартість за грудень 2014 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року вказаний адміністративний позов був задоволений:

Визнано протиправною та скасовано податкову вимогу Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві від 07.11.2017 року №90865-17.

Визнано протиправним та скасовано рішення про опис майна у податкову заставу від 07.11.2017 року 90865-17 винесене Головним управління Державної фіскальної служби у м. Києві.

Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у місті Києві включити до інтегрованої картки платника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 5, код ЄДРПОУ 24260444) відомості про сплату товариством суми 46 337,00 грн. за податковою декларацією з ПДВ за грудень 2014 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві судовий збір у розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 24260444).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року змінено, викладено абзац четвертий її резолютивної частини у такій редакції:

"Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві включити до інтегрованої картки платника Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" відомості про сплату суми податку на додану вартість у розмірі 46337 грн 00 коп.".

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року - залишено без змін.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві надати в двомісячний термін з дня проголошення даної ухвали звіт про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року у справі №826/17947/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, зобов`язання вчинити дії.

09 січня 2020 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 589, на адресу апеляційного суду надійшло клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року у справі №826/17947/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2020 у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року у справі №826/17947/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкової вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

У вказаній ухвалі судом зазначено, що колегія суддів приходить до висновку, що саме суд першої інстанції може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

31.01.2020 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.02.2020 зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві в строк до 02.03.2020 подати через канцелярію суду звіт про виконання рішення суду по справі №826/17947/17 та призначено розгляд звіту Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про виконання рішення суду у справі №826/17947/17 в судовому засіданні на 12.03.2020.

12.03.2020 через канцелярію суду від Голови Комісії з реорганізації ГУ ДФС у м. Києві Малихіної О. надійшли пояснення щодо звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2020 встановлено Головному управлінню Державної фіскальної служби у м. Києві строк для подання суду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №826/17947/17 - один місяць; попереджено Голову Комісії з реорганізації ГУ ДФС у м. Києві Малихіну О. про застосування штрафу за невиконання вимог даної ухвали відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України; зобов`язано подати звіт про виконання рішення суду до 16.04.2020 та призначено судове засідання для розгляду звіту на 16.04.2020 о 16:50.

За результатами розгляду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17 ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2020 визнано судове рішення в адміністративній справі №826/17947/17 невиконаним; встановлено Головному управлінню Державної податкової служби у м. Києві новий строк для подання суду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №826/17947/17 - до 14.05.2020; попереджено в. о. начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну Злату Володимирівну про застосування штрафу за невиконання вимог даної ухвали відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України та призначено судове засідання для розгляду звіту на 14.05.2020.

08.05.2020 на адресу суду надійшли пояснення від Головного управління ДПС у м. Києві щодо звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2020 встановлено відповідачеві новий строк для надання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17 та накладено на відповідального за виконання рішення - виконуючого обов`язки начальника Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 39439980) Лагутіну Злату Володимирівну штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 42 040, 00 грн. (сорок дві тисячі сорок гривень) за невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 по справі №826/17947/17.

Вказану ухвалу було оскаржено відповідачем до Шостого апеляційного адміністративного суду.

За результатами розгляду апеляційної скарги Головного управління ДПС у м. Києві на ухвалу суду від 14.05.2020, Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2020 року - без змін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2020 визнано судове рішення в адміністративній справі №826/17947/17 - невиконаним, встановлено Головному управлінню Державної податкової служби у м. Києві новий строк для подання суду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №826/17947/17 - до 09 листопада 2020 року; накладено на відповідального за виконання рішення - начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну Злату Володимирівну штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 84 080, 00 грн. (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят гривень) за невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 по справі №826/17947/17 та призначено наступне судове засідання для розгляду звіту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2020 повторно рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17 визнано не виконаним, накладено на відповідача штраф за невиконання рішення суду та встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Таким чином, наведені вище обставини справи, зокрема, чисельні ухвали суду в порядку ст. 382 КАС України свідчать, що судове рішення в адміністративній справі №826/17947/17 станом на 09.11.2020 є невиконаним.

Необхідно зазначити, що ухвалою суду від 24.06.2020 було задоволено заяву ГУ ДПС у м. Києві та роз`яснено рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.02.2018 у справі №826/17947/17 в частині зобов`язального характеру таким чином, що для його виконання не потрібен окремий механізм, підставою для внесення інформації до інтегрованої картки платника податку ТОВ ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС є рішення суду від 12.02.2018, а внести відповідні зміни можливо шляхом застосування аналогічного механізму, який використовується контролюючими органами при скасуванні, податкових повідомлень-рішень чи податкових вимог (природа виникнення зобов`язань не має вирішального значення).

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2020 року про роз`яснення судового рішення, оскільки рішення суду є зрозумілим.

Тобто, постановою суду апеляційної інстанції від 24 червня 2020 року підтверджено зрозумілість рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.02.2018 та можливість його виконання відповідачем без отримання будь-яких додаткових порядків та механізмів.

Окрім того, суд звертає увагу, що власне структурними підрозділами відповідача у доповідній записці від 23.10.2020 №4123/26-15-05-05-19 за підписом в.о. начальника управління правової роботи ГУ ДПС у м. Києва Тюшкевич Світлани та начальника відділу супроводження судових спорів щодо скасування податкових вимог та інших рішень ДПС Богдановської Тетяни, яку долучено до матеріалів справи, підтверджена технічна та нормативна можливість виконання рішення суду у даній справі, а саме, на сторінці 4 доповідної записки зазначено:

Технічна і нормативна можливість виконати рішення суду існує, оскільки відповідно до пункту 5 розділу І Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2018 № 422 та зареєстровано у Міністерстві фінансів України, 20.05.2016 за № 751/28881 (далі - Порядок № 422), у разі необхідності коригування облікових показників ІКПП у ручному режимі таке коригування здійснюється виключно за рішенням керівника (заступника керівника) органу ДФС, підготовленим відповідним структурним підрозділом за напрямом роботи .

Наведені в сукупності обставини свідчать, що відповідач грубо порушує норми КАС України та Конституції України щодо обов`язковості судових рішень та зловмисно не виконує рішення суду від 12.02.2018, яке набрало законної сили і шлях виконання якого неодноразово зазначався судом, тобто, відповідач злісно ухиляється від виконання рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17 .

Отже, аналізуючи всі зазначені вище дії відповідача щодо невиконання судового рішення, суд приходить до висновку, що відповідач зловмисно, ймовірно маючи певний приватний інтерес, не виконує рішення суду в адміністративній справі №826/17947/17.

Згідно ч. 1 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно ч. 4 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Згідно ч. 5 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Згідно ч. 6 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Згідно ч. 7 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Згідно ч. 7 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Згідно ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню - карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.

Згідно ч. 2 ст. 382 Кримінального кодексу України ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Згідно ч. 3 ст. 382 Кримінального кодексу України дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне чи особливо відповідальне становище, або особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб, - караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

За таких обставин, наявні підстави для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню судового рішення в адміністративній справі №826/17947/17.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Направити окрему ухвалу до Територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Києві щодо невиконання судового рішення в адміністративній справі №826/17947/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку ст. 293 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 10.11.2020.

Суддя Вєкуа Н.Г.