Рішення

від 28.10.2020 по справі 160/5689/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року Справа № 160/5689/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОзерянської С.І. за участі секретаря судового засіданняЗакопай А.Р. за участі: представника позивача представника відповідача Порохняча М.О. Рудницького В.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

20.06.19 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Таланова, 7, будівлі дитячого садку за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5, будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1 Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 21899499), до повного усунення порушень;

-встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Таланова, 7, будівлі дитячого садку за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5, будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1 Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 21899499), до повного усунення порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що актом перевірки об`єкта Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 31.05.2019 року № 72 були встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України та інших нормативно-правових актів щодо пожежної та техногенної безпеки. За результатами проведеної перевірки позивач дійшов висновку, що подальша експлуатація об`єкта Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області із встановленими порушеннями вимог чинного законодавства, створить загрозу життю та/або здоров`ю людей. Тому, позивач звернувся до суду з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5689/19. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У встановлений строк відзив до суду не надходив.

24 вересня 2019 року у судовому засіданні сторони заявили клопотання в яких вони просили зупинити провадження у справі та надати час для примирення сторін у зв`язку з необхідністю проведення позачергової перевірки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року було зупинено провадження у справі № 160/5689/20.

22 вересня 2020 року представником позивача подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року було поновлено провадження у справі № 160/5689/20 та зобов`язано відповідача надати інформацію щодо усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки виявлених в Комунальному опорному закладі загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, та відображених в акті перевірки від 31.05.2019 року № 72.

У судовому засіданні 28 жовтня 2020 року представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

У судовому засіданні 28 жовтня 2020 року представник відповідача позову не визнавав, просив відмовити в його задоволенні, оскільки неможливість усунути виявлені порушення зумовлена відсутністю фінансування.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У період з 20.05.2019 року по 31.05.19 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , позивачем було проведено планову перевірку Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (вул. Таланова, б. 7, с. Раївка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523, код ЄДРПОУ 21899499).

За результатами зазначеної перевірки складено акт від 31.05.19 року № 72, яким встановлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403-УІ; Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі- ППБУ); Державних будівельних норм України Системи протипожежного захисту , затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014);

Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 27.11.2018 за № 1346/32798 (далі - ПТБ), Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 443 Порядок підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту (далі - ПКМУ №443), Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (далі - Порядок здійснення навчання населення), Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю .

Перевіркою встановлено наступні порушення:

Будівля дитячого садку за адресою: вул. Таланова, б. 7, с. Раївка, Синельниківський район, Дніпропетровська область:

1. Не обладнано приміщення системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту а саме пожежною сигналізацією, що є порушенням розділу V, глави 1, п. 1.2 ППБУ;

2. Особа відповідальна за виконання заходів з цивільного захисту та техногенної безпеки не пройшла навчання у сфері цивільного захисту, що є порушенням пункту 8 частини першої статті 20 стаття 40, КЦЗУ, ПКМУ № 443, ПКМУ № 444;

3. Не забезпечено працівників засобами індивідуального та колективного захисту, що є порушенням пункту 2 частини першої статті 20 КЦЗУ, пункти 4.3,4.6 ПТБ, ПКМУ №1200.

Будівля школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5:

4. Не обладнано приміщення системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту а саме пожежною сигналізацією що є порушенням розділу V, глави 1, п. 1.2 ППБУ;

5. Особа відповідальна за виконання заходів з цивільного захисту та техногенної безпеки не пройшла навчання у сфері цивільного захисту, що є порушенням пункту 8 частини першої статті 20 стаття 40, КЦЗУ, ПКМУ № 443, ПКМУ № 444;

6. Не забезпечено працівників засобами індивідуального та колективного захисту, що є порушенням пункту 2 частини першої статті 20 КЦЗУ, пункти 4.3,4.6 ПТБ, ПКМУ №1200.

7. Посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою КМУ від 26.06.2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях , , що є порушенням статті 55 розділу II п.16 КЦЗУ ППБУ;

Будівля школи за адресою: с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1:

8. Не проведено перевірку блискавкозахисту із складанням акту, що є порушенням розділу IV, глави 1, п.1.21 ППБУ;

9. Не забезпечено працюючий персонал засобами радіаційного та хімічного захисту в повному обсязі згідно вимог чинного законодавства, що є порушенням пункту 2 частини першої статті 20 КЦЗУ, ПКМУ № 1200, пункти 4.3, 4.6 ПТБ;

10. Керівник, посадова особа не пройшла навчання з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки, що є порушенням пункту 8 частини першої статті 20 КЦЗУ, стаття 40 КЦЗУ, ПКМУ N 443, ПКМУ N444

11. Дерев`яні конструкції не оброблені вогнезахисним розчином, що є порушенням розділу 3, глави 2, пункту 2.5. ППБУ;

12. Приміщення не обладнані системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту , а саме: системою пожежної сигналізації, що є порушенням розділу V, глава 1, п.1.2 ППБУ.

Примірник акту перевірки був отриманий уповноваженою особою Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про що свідчить його особистий підпис. Зауваження або заперечення до акту перевірки з його боку відсутні.

Неусунення виявлених перевіркою порушень відповідачем в добровільному порядку стало підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) визначено діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законодавством, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку, судом було встановлено, що під час розгляду справи, відповідачем частину виявлених порушень було усунуто.

Так, під час проведення позапланової перевірки Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, результати якої оформлено актом №40 від 24.02.2020 року, позивачем було виявлено неусунення 3 порушень норм чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

Будівлю дитячого садку за адресою: вул. Таланова, б. 7, с. Раївка, Синельниківський район, Дніпропетровська область не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту а саме: системою пожежною сигналізацією та системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та пожежників напрямку евакуювання, що є порушенням розділу п. 1.2 глави 1, розділу V ППБУ, п. 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами від 01.11.2019 року.

Будівлю школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5 не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту а саме: системою пожежною сигналізацією та системою керування людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання, що є порушенням п. 1.2 глави 1, розділу V ППБУ, п. 7.2 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами від 01.11.2019 року.

В будівлі школи за адресою: с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1 не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту а саме: системою пожежною сигналізацією та системою керування людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання, що є порушенням п. 1.2 глави 1, розділу V ППБУ, п. 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами від 01.11.2019 року.

На переконання суду, вищевказані порушення протипожежних норм створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об`єкта у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; самій ліквідації пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; евакуації людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що зазначені недоліки викликані відсутністю фінансування та будуть виправлені у разі здійснення виділення додаткових коштів з бюджету, оскільки такі доводи виключно обґрунтовують причини не усунення порушень та не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про застосування заходів реагування.

Враховуючи перебування головуючого судді Озерянської С.І. на лікарняному в період з 02.11.2020 року по 11.11.2020 року, повний текст судового рішення складено 12.11.2020 року.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ 38598371) до Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (вул. Таланова, б. 7, с. Раївка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523, код ЄДРПОУ 21899499) про застосування заходів реагування-задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Таланова, 7, будівлі дитячого садку за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5, будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1 Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 21899499), до повного усунення порушень.

Зобов`язати Комунальний опорний заклад загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області зупинити експлуатацію (роботи) об`єктів, а саме: будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Таланова, 7, будівлі дитячого садку за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Раївка, вул. Бугаєнко, 5, будівлі школи за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Вільне, вул. Центральна, 140, корпус 1 Комунального опорного закладу загальної середньої освіти Раївський навчально-виховний комплекс Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 21899499), до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 листопада 2020 року.

Суддя С.І. Озерянська