Рішення

від 09.11.2020 по справі 440/4622/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4622/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Вязун К.Ю.,

представника позивача - Цвіркуна І.О.,

представника відповідача - Семенка Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нові Мости" до Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватне підприємство "ІМАКО", про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Нові Мости" (надалі - позивач, ТОВ "Нові Мости") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області (надалі - відповідач, Лисівська сільська рада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватне підприємство "ІМАКО" (надалі також ПП "ІМАКО"), про визнання протиправним та скасування рішення тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 16 червня 2020 року "Про проведення земельних торгів з набуття права оренди на дванадцять земельних ділянок".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 16 червня 2020 року "Про проведення земельних торгів з набуття права оренди на дванадцять земельних ділянок" вирішено провести земельні торги з набуття права оренди на дванадцять земельних ділянок, які розташовані на території Лисівської сільської ради, а також уповноважено виконавця земельних торгів ПП "ІМАКО" самостійно визначати час та дату проведення торгів. Позивач вважає оскаржуване рішення передчасним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на момент прийняття рішення від 16.06.2020 щодо проведення земельних торгів з набуття прав оренди на земельні ділянки права на визначені цим рішенням земельні ділянки в силу положень частини 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження" визнавалися за їх померлими власниками, а земельні ділянки перебували у приватній власності. Вказує, що у порушення вимог частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, статті 136 Земельного кодексу України відповідач прийняв передчасне рішення від 16.06.2020 до припинення права приватної власності та виникнення права комунальної власності на земельні ділянки. Зазначає, що відповідно до умов договорів оренди землі, укладених між позивачем та громадянами, перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору. Права на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду переходять до спадкоємців або інших осіб. Пояснює, що через не повідомлення позивача про набуття права власності на земельні ділянки, що є об`єктом оренди згідно вказаних договорів оренди, позивача було позбавлено можливості у строк до проведення земельних торгів вжити заходів, спрямованих на реалізацію права на поновлення строку дії договорів оренди.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4622/20, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 10:00 год. 23 вересня 2020 року, витребувано докази.

17 вересня 2020 року до суду надійшов відзив Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області на позовну заяву /том 1 а.с. 138-140/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що в ході проведення обстеження майна, що знаходиться на території сільської ради встановлено, що частина майна (приватна власність) тривалий час не використовується. Лисівська сільська рада звернулась до Гадяцького районного суду Полтавської області про визнання ряду земельних ділянок відумерлою спадщиною. Рішеннями Гадяцького районного суду Полтавської області у справах №526/994/19, №526/1444/19, №526/995/19, №526/996/19, №526/1447/19, №526/1440/19, №526/1448/19, №526/997/19, №526/999/19, №526/2513/19 заяви сільської ради задоволено, визнано відумерлою спадщиною частину земельних ділянок. Вказані рішення набрали законної сили протягом грудня 2019 року - січня 2020 року. Зазначає, що у зв`язку з оголошенням карантину державними реєстраторами не здійснювався прийом документів для реєстрації речових прав на земельні торги та нерухоме майно. Повідомляє, що між Гадяцькою РДА (орендодавець) та ТОВ "Нові мости" (орендар) 11.01.2017 були укладені договори №12/49/2017, 12/763-2/2017, 12/763-2/2017 оренди земельних часток паїв, за умовами яких в оренду передавались земельні ділянки площею 3,1296 га з кадастровим номером 5320484100:00:006:0036, площею 1,1457 га з кадастровим номером 5320484100:00:013:0126, площею 2,1502 га з кадастровим номером 5320484100:00:013:0111, строком до 31.12.2017. Вказані земельні ділянки передано орендарю за актами приймання передачі від 11.01.2017. Зазначає, що позивач не використовував вказані земельні ділянки на підставі договорів оренди, укладених з померлими, та вважає, що оскаржуваним наказом не порушено права позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року витребувано докази, закрито підготовче провадження та призначено справу №440/4622/20 до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14:30 21 жовтня 2020 року.

01 жовтня 2020 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 1 а.с. 194-197/, у якій зазначено, що на момент прийняття рішення від 16.06.2020 щодо проведення земельних торгів з набуття прав оренди на земельні ділянки, права на визначені цим рішенням земельні ділянки, в силу положень частини 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", визнавалися за їх померлими власниками, а земельні ділянки перебували у приватній власності. Відтак вважає, що відповідач прийняв передчасне рішення від 16.06.2020 до припинення права приватної власності та виникнення права комунальної власності на них в порядку, визначеному законом. Вказує, що відсутність у позивача законного права або інтересу у спірних матеріальних правовідносинах не є підставою для висновку про відсутність у нього охоронюваного законом інтересу до подальшої юридичної долі визначених оскаржуваним рішенням земельних ділянок.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи - задоволено. Відкладено розгляд справи №440/4622/20 до 14:00 09 листопада 2020 року. Забезпечено участь представника Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області адвоката Семенка Бориса Миколайовича у судовому засіданні у справі №440/4622/20, призначеному на 14:00 09 листопада 2020 року, у режимі відеоконференції відповідно до Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23 квітня 2020 року № 196.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Приватне підприємство "ІМАКО" в судове засідання повторно не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Повістки про виклик в суд на 09 листопада 2020 року, які були доставлені за адресою місцезнаходження третьої особи, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, повернуті до суду поштовою організацією з відмітками "адресат відсутній за зазначеною адресою" та "за закінченням терміну зберігання" /том 2 а.с. 17-23, том 1 а.с. 155/.

Згідно з частиною 8 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином (частина 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, відповідно до наведених норм вважається, що повістка вручена третій особі належним чином.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Зважаючи на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності представника третьої особи.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ТОВ "Нові мости" (ідентифікаційний код 30280728) зареєстроване як юридична особа 22.04.2004, що підтверджується детальною інформацією про юридичну особу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "Нові мости" /том 1 а.с. 69/.

05 травня 2004 року між орендодавцем ОСОБА_1 з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди землі /том 1 а.с. 22-25/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для вирощування с/г культур в межах земель Лисівської сільської ради, загальною площею 3,25 га.

Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 5 договору).

Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому районному відділі земельних ресурсів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 травня 2004 року №980.

05 травня 2004 року між орендодавцем ОСОБА_2 з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди землі /том 1 а.с. 26-29/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для вирощування с/г культур в межах земель Лисівської сільської ради, загальною площею 3,25 га.

Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 5 договору).

Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому районному відділі земельних ресурсів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 травня 2004 року №707.

15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_3 , пай № НОМЕР_1 , з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 30-33/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 3,700 га.

Договір укладено до 31.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово чи іншим шляхом (збори, сходи, ЗМІ) орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).

Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900393.

15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_4 , пай №677/1, з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 34-37/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 2,4900 га.

Договір укладено до 31.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово чи іншим шляхом (збори, сходи, ЗМІ) орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).

Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900384.

15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_4 , пай №677/2, з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 38-41/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 0,5800 га.

Договір укладено до 31.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово чи іншим шляхом (збори, сходи, ЗМІ) орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).

Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900383.

11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/49/2017 /том 1 а.с. 141-143/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №49, площею 3,1296 га, кадастровий номер 5320484100:00:006:0036, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 129355,97 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №30.

11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/763-2/2017 /том 1 а.с. 145-147/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря, відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №763-2, площею 2,1502 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0111, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 64677,99 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №28.

11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/763-2/2017 /том 1 а.с. 149-151/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря, відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №763-2, площею 1,1457 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0126, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 64677,99 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №29.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 06 червня 2019 року у справі №526/996/19, яке набрало законної сили 09 липня 2019 року, заяву виконавчого комітету Лисівської сільської ради Гадяцького району, заінтересовані особи: відділ у Гадяцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Гадяцька державна нотаріальна контора про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилась після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , яка складається із земельної ділянки (паю), яка розташована на території Лисівської сільської ради площею 3,07 га та належала померлій на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ №037508, виданий на підставі рішення 4-ї позачергової сесії 24 скликання Лисівської сільської ради 24.09.2002р. Земельну ділянку площею 3,07 га, що знаходиться на території Лисівської сільської ради передано у власність Лисівській територіальній громаді Гадяцького району /том 1 а.с. 156-158/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214173711, 24.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,07 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0031, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області /том 1 а.с. 45/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 08 липня 2019 року у справі №526/999/19, яке набрало законної сили 08 серпня 2019 року, заяву Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилася після померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 та складається з земельної ділянки площею 3,07 кадастрових гектарів, розташованої на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Передано у власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області земельну ділянку площею 3,07 кадастрових гектарів, розташованої на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, що належала померлій ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 /том 1 а.с. 159-161/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214075808, 23.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,0514 га, кадастровий номер 5320484100:00:012:0033 /том 1 а.с. 46/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 06 червня 2019 року у справі №526/995/19, яке набрало законної сили 09 липня 2019 року, заяву виконавчого комітету Лисівської сільської ради Гадяцького району, заінтересовані особи: відділ у Гадяцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Гадяцька державна нотаріальна контора про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилась після смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , яка складається із земельної ділянки (паю), яка розташована на території Лисівської сільської ради площею 3,13 га та належала померлій на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ №037902, виданий на підставі рішення 4-ї позачергової сесії 24 скликання Лисівської сільської ради 24.09.2002р. Земельну ділянку площею 3,13 га, що знаходиться на території Лисівської сільської ради передано у власність Лисівській територіальній громаді Гадяцького району /том 1 а.с. 162-164/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.06.2020 №214384746, 24.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,1296 га, кадастровий номер 5320484100:00:006:0036 /том 1 а.с. 47/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 12 березня 2020 року у справі №526/2513/19, яке набрало законної сили 14 квітня 2020 року, заяву Лисівської сільської ради Гадяцького району в особі голови ОСОБА_6 про визнання спадщини відумерлою, заінтересовані особи: відділ у Гадяцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, Гадяцька державна нотаріальна контора, Перша Миргородська державна нотаріальна контора - задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилась після смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 в м. Миргород Полтавської області ОСОБА_7 у вигляді земельної ділянки площею 3,07 кадастрових гектарів, розташовану на території Лисівської сільської ради Гадяцького району, яка належала померлій на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ПЛ № 037541 від 11 лютого 2003 р. виданий на підставі рішення 4-ї позачергової сесії 24 скликання Лисівської сільської ради 24 вересня 2002 року. Передано у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області земельну ділянку площею 3,07 кадастрових гектарів, розташовану на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, що за життя належало ОСОБА_7 /том 1 а.с. 165-167/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.07.2020 №214456300, 25.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,0714 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0057 /том 1 а.с. 48/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 29 листопада 2019 року у справі №526/1440/19, яке набрало законної сили 03 січня 2020 року, заяву Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилась після померлої ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 та складається з земельних ділянок площею 2,49 га та площею 0,58 га, цільове призначення яких для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Передано у власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області земельні ділянки площею 2,49 га та площею 0,58 га, цільове призначення яких для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, які належали померлій ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 /том 1 а.с. 168-171/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214064560, 23.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 2,4878 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0059 /том 1 а.с. 49/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214061819, 23.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,5837 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0123 /том 1 а.с. 51/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 10 вересня 2019 року у справі №526/994/19, яке набрало законної сили 11 жовтня 2019 року, вимоги заяви Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області задоволено. Визнано відумерлою спадщину, яка залишилась після смерті ОСОБА_1 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_6 і складається із земельної ділянки площею 1,15 га, призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області та належала їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ №037594 від 11.02.2003 року та із земельної ділянки площею 2,15 га, призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області та належала їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ №037593 від 11.02.2003 року та передати вказані земельні ділянки у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Судові витрати віднесено за рахунок держави /том 1 а.с. 172-174/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.07.2020 №214468553, 25.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 2,1502 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0111 /том 1 а.с. 50/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.07.2020 №214459201, 25.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 1,1457 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0126 /том 1 а.с. 52/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 08 жовтня 2019 року у справі №526/1444/19, яке набрало законної сили 08 листопада 2019 року, вимоги заяви Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області задоволено. Визнано відумерлою спадщину, яка залишилась після смерті ОСОБА_8 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_7 і складається із права на земельну частку (пай) 3,25 умовних кадастрових гектарів, призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Лисівка Гадяцького району Полтавської області та належала йому на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ПЛ № 0334703 виданого на підставі розпорядження Гадяцької райдержадміністрації від 24.11.1997 року №414 та зареєстрованого у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 404 від 26.05.1999 року та передати право на вказану земельну частку (пай) у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Судові витрати віднесено за рахунок держави /том 1 а.с. 175-177/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214091732, 23.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,0681 га, кадастровий номер 5320484100:00:003:0166 /том 1 а.с. 53/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 09 грудня 2019 року у справі №526/1447/19, яке набрало законної сили 09 січня 2020року, вимоги заяви Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області задоволено. Визнано відумерлою спадщину, яка залишилась після смерті ОСОБА_9 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_8 і складається із права на земельну частку (пай) площею 3, 25 га в умовних кадастрових гектарах , призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Лисівка Гадяцького району Полтавської області та належала йому на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) ВАТ "Лисівське" серії ПЛ №0334359 виданого на підставі розпорядження Гадяцької райдержадміністрації від 24.11.1997 року №414 та зареєстрованого у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 59 від 26.05.1999 року та передати право на вказану земельну частку (пай) у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Судові витрати віднесено за рахунок держави /том 1 а.с. 178-180/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.07.2020 №214474619, 25.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,0681 га, кадастровий номер 5320484100:00:003:0167 /том 1 а.с. 54/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 08 липня 2019 року у справі №526/997/19, яке набрало законної сили 08 серпня 2019 року, заяву Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину що залишилася після померлої ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_10 та складається з земельної ділянки площею 3,51 кадастрових гектарів, розташованої на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Передано у власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області земельну ділянку площею 3,51 кадастрових гектарів, розташованої на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, що належала померлій ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_10 /том 1 а.с. 181-183/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.07.2020 №214480160, 25.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,5131 га, кадастровий номер 5320484100:00:003:0202 /том 1 а.с. 55/.

Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 29 листопада 2019 року у справі №526/1448/19, яке набрало законної сили 03 січня 2020 року, заяву Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області про визнання спадщини відумерлою задоволено. Визнано відумерлою спадщину, що залишилась після померлого ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_11 та складається з земельної ділянки площею 3,78 кадастрових га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області. Передано у власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області земельну ділянку площею 3,78 кадастрових, цільове призначення якої - для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, яка належали померлому ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_11 /том 1 а.с. 184-186/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2020 №214069151, 23.06.2020 зареєстровано за територіальною громадою Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області право комунальної власності на земельну ділянку площею 3,781 га, кадастровий номер 5320484100:00:003:0367 /том 1 а.с. 56/.

Рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради від 13.02.2020 "Про визначення виконавця земельних торгів і підготовку до земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок" /том 1 а.с. 228-229/ виставлено на земельні торги право оренди наступних земельних ділянок:

1. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:003:0035), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,1296 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:006:0036;

2. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:003:0045), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,0681 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:003:0166;

3. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:003:0168), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,0681 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:003:0167;

4. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:006:0203), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,5131 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:003:0202;

5. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:006:0366), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,7810 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:003:0367;

6. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:012:0034), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,0514 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:012:0033;

7. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0032), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,0697 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0031;

8. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0032), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 2,15 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0111;

9. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0127), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 1,15 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0126;

10. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0058), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 3,07 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0059;

11. місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:015:0004), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), площа 0,58 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0123.

Визначено виконавцем земельних торгів по лотах згідно пункту 1 цього рішення приватне підприємство "ІМАКО" м. Полтава (код 36680914) на умовах фінансування ним, за власний рахунок, витрат пов`язаних з підготовкою лотів до продажу з послідуючим відшкодуванням після проведення земельних торгів (пункт 4 рішення від 13.02.2020).

Рішенням тридцять третьої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради від 20.03.2020 "Про визначення виконавця земельних торгів і підготовку до земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок" /том 1 а.с. 230-231/, виставлено на земельні торги право оренди на земельну ділянку місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0056), цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,07 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0057 (пункт 1). Визначено виконавцем земельних торгів по лотах згідно пункту 1 цього рішення приватне підприємство "ІМАКО" м. Полтава (код 36680914) на умовах фінансування ним, за власний рахунок, витрат пов`язаних з підготовкою лотів до продажу з послідуючим відшкодуванням після проведення земельних торгів (пункт 4).

Рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради від 16.06.2020 "Про проведення земельних торгів з набуття права оренди дванадцяти земельних ділянок" /том 1 а.с. 13-16/, зокрема, вирішено провести земельні торги з набуття права оренди наступних земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів Лисівської сільської ради:

1. кадастровий номер 5320484100:00:006:0036, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,1296 га;

2. кадастровий номер 5320484100:00:003:0166, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,0681 га;

3. кадастровий номер 5320484100:00:003:0167, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,0681 га;

4. кадастровий номер 5320484100:00:003:0202, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,5131 га;

5. кадастровий номер 5320484100:00:003:0367, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,7810 га;

6. кадастровий номер 5320484100:00:012:0033, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,0514 га;

7. кадастровий номер 5320484100:00:013:0031, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,0697 га;

8. кадастровий номер 5320484100:00:013:0111, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 2,15021 га;

9. кадастровий номер 5320484100:00:013:0126, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 1,1457 га;

10. кадастровий номер 5320484100:00:013:0059, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 2,4878 га;

11. кадастровий номер 5320484100:00:013:0123, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 0,5837 га;

12. кадастровий номер 5320484100:00:013:0057, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,0714 га.

Вирішено провести земельні торги (у формі аукціону) відповідно до Земельного кодексу України, не раніше ніж через 30 днів та не пізніше 90 днів після оприлюднення оголошення про торги на сайті Держгеокадастру України. Уповноважено виконавця земельних торгів ПП "ІМАКО" самостійно визначити час та дату проведення торгів.

Не погодившись з вказаним рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 16 червня 2020 року "Про проведення земельних торгів з набуття права оренди на дванадцять земельних ділянок", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частинами 1, 2 статті 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Судом встановлено, що земельні ділянки, що включені до переліку земельних ділянок на земельні торги, передані у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області рішеннями суду, які набрали законної сили до дати прийняття оскаржуваного рішення від 16.06.2020.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав.

Отже, суд відхиляє доводи позивача про те, що відповідач не мав права приймати будь-які рішення щодо проведення земельних торгів на вказані земельні ділянки або прав на них до проведення державної реєстрації права власності територіального громади на ці земельні ділянки, оскільки в силу частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" рішення органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини 4 статті 135 Земельного кодексу України проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Згідно з частиною 1 статті 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Таким чином, Лисівська селищна рада має повноваження передавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідної територіальної громади для всіх потреб, зокрема, передавати в оренду відповідні земельні ділянки за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Як встановлено судом, рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради від 13.02.2020 "Про визначення виконавця земельних торгів і підготовку до земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок" виставлено на земельні торги право оренди на одинадцять земельних ділянок та визначено виконавця земельних торів по лотах згідно п. 1 цього рішення приватне підприємство "ІМАКО" /том 1 а.с. 228-229/.

Рішенням тридцять третьої сесії сьомого скликання Лисівської сільської ради від 20.03.2020 "Про визначення виконавця земельних торгів і підготовку до земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок" /том 1 а.с. 230-231/, виставлено на земельні торги право оренди на земельну ділянку місце розташування - Полтавська область, Гадяцький район, с. Лисівка (межує з ділянкою кадастровий номер 5320484100:00:013:0056), цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03), площа 3,07 га, кадастровий номер земельної ділянки 5320484100:00:013:0057 (пункт 1). Визначено виконавцем земельних торгів по лотах згідно пункту 1 цього рішення приватне підприємство "ІМАКО" м. Полтава (код 36680914) на умовах фінансування ним, за власний рахунок, витрат пов`язаних з підготовкою лотів до продажу з послідуючим відшкодуванням після проведення земельних торгів (пункт 4), а відтак, суд критично оцінює доводи позивача про те, що відповідачем не визначено виконавця земельних торгів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5320484100:00:013:0057.

Згідно з приписами частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частини 3 статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Доводи позивача про порушене право зводяться до того, що право оренди на дванадцять земельних ділянок не підлягають продажу на земельних торгах у зв`язку з тим, що вказані земельні ділянки перебувають у користуванні ТОВ "Нові Мости" на підставі укладених договорів оренди землі.

Як встановлено судом, 05 травня 2004 року між орендодавцем ОСОБА_1 з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди землі /том 1 а.с. 22-25/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для вирощування с/г культур в межах земель Лисівської сільської ради, загальною площею 3,25 га.

05 травня 2004 року між орендодавцем ОСОБА_2 з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди землі /том 1 а.с. 26-29/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для вирощування с/г культур в межах земель Лисівської сільської ради, загальною площею 3,25 га.

Вказані договори зареєстровані в Гадяцькому районному відділі земельних ресурсів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 06.05.2004.

Умови цих договорів є аналогічними.

Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 5 договорів).

Згідно з пунктом 33 цих договорів дія договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його дуло укладено;

- придбання орендарем земельної ділянки у власність;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- ліквідації юридичної особи-орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, встановлених законом.

Позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що вказані договори оренди землі, дія яких припинилася 07.05.2009, були продовжені.

Натомість, суд звертає увагу на ту обставину, що ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_6 , а ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_11 , що встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили, а відтак, відсутні підстави стверджувати, що орендар повідомив письмово орендодавців за вказаними вище договорами, про намір продовжити дію договорів.

Більш того, на земельну ділянку з кадастровим номером 5320484100:00:006:0036, яка належала ОСОБА_2 , та на земельні ділянки з кадастровими номерами 5320484100:00:013:0111 та 5320484100:00:013:0126, які належали ОСОБА_1 , 11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) були укладені нові договори оренди земельної частки (паю).

Так, матеріалами справи підтверджено, що 11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/49/2017 /том 1 а.с. 141-143/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №49, площею 3,1296 га, кадастровий номер 5320484100:00:006:0036, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 129355,97 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №30.

11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/763-2/2017 /том 1 а.с. 145-147/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря, відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №763-2, площею 2,1502 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0111, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 64677,99 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №28.

11 січня 2017 року між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Нові Мости" (орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) №12/763-2/2017 /том 1 а.с. 149-151/, за умовами якого за результатами розгляду клопотання орендаря, відповідно до розпорядження орендодавця від 11.01.2017 №25 "Про поновлення ТОВ "Нові Мости" договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 95,8540 га, які розташовані на території Лисівської сільської ради" орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування невитребувану земельну частку (пай) №763-2, площею 1,1457 га, кадастровий номер 5320484100:00:013:0126, яка розташована на території Лисівської сільської ради, за межами населеного пункту загальною вартістю 64677,99 грн. (пункт 1 договору). Цей договір діє строком до 31 грудня 2017 року (пункт 2 договору).

Договір зареєстрований виконавчим комітетом Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, про що у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), вчинено запис від 14 лютого 2017 року №29.

Умови вказаних договорів є подібними.

Пунктом 3 договорів передбачено, що по закінченню строку договору, на який було укладено цей договір, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) в порядку, встановленому ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та умовами цього договору.

За умовами пункту 27 договорів, дія договору припиняється у разі, зокрема, закінчення строку дії, на який було укладено цей договір.

Згідно з приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.

Позивачем не надано до суду доказів того, що ТОВ "Нові Мости" до закінчення строку дії вказаних вище договорів оренди землі звертався до орендодавця Гадяцької районної державної адміністрації з повідомленням про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі та/або доказів укладення таких договорів оренди землі на новий строк.

Також судом встановлено, що 15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_3 , пай № НОМЕР_1 , з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 30-33/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 3,700 га. Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900393.

15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_4 , пай №677/1, з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 34-37/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 2,4900 га. Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900384.

15 травня 2008 року між орендодавцем ОСОБА_4 , пай №677/2, з одного боку, та орендарем ТОВ "Нові Мости" з другого, укладено договір оренди земельної ділянки /том 1 а.с. 38-41/, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Лисівської сільської ради, загальною площею 0,5800 га. Вказаний договір зареєстрований у Гадяцькому райвідділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 травня 2008 року за №040835900383.

Умови вказаних договорів є подібними.

Зокрема, відповідно до пункту 8 цих договорів договір укладено до 31.12.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово чи іншим шляхом (збори, сходи, ЗМІ) орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з пунктом 36 цих договорів дія договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його дуло укладено;

- придбання орендарем земельної ділянки у власність;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом, ліквідації юридичної особи-орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, встановлених законом.

Позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що вказані вище договори оренди землі, що припинилися ІНФОРМАЦІЯ_12 , були продовжені.

Натомість, ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_13 , а ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_14 , що встановлено рішеннями судів, які набрали законної сили, а відтак, відсутні підстави стверджувати, що орендар повідомив письмово орендодавців про намір продовжити дію договорів.

Позивачем не надано суду доказів письмового повідомлення спадкоємців орендодавців про намір продовжити дію договорів.

Таким чином, договори оренди земельних ділянок, копії яких додані до позовної заяви, припинені.

Позивач не надав до суду договору оренди земельної ділянки, укладеного з ОСОБА_5 .

За змістом копії листа відділу у Гадяцькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 18.08.2020 №29-16-0.22-335/103-20, доданого до позовної заяви /том 1 а.с. 42/, договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320484100:00:012:0033, укладений між гр. ОСОБА_5 та ТОВ "Нові Мости", площею 3,0514, яка розташована на території Лисівської сільської ради зареєстрований Гадяцькою філією ДП ПРФ "Центр ДЗК" в книзі реєстрації договорів оренди за №040835900416 від 20.05.2008. Термін дії договору оренди до 31.12.2017. Примірник договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320484100:00:012:0033 укладений між гр. ОСОБА_5 та ТОВ "Нові Мости" площею 3,0514, яка розташована на території Лисівської сільської ради у відділі відсутній.

Отже, термін договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320484100:00:012:0033 припинився 31.12.2017, доказів на підтвердження продовження вказаного договору оренди земельної ділянки до суду не надано.

Натомість, ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_15 , що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, а відтак, відсутні підстави стверджувати, що орендар повідомив письмово орендодавця про намір продовжити дію договору.

Позивачем не надано суду доказів письмового повідомлення спадкоємця орендодавця про намір продовжити дію договору.

Позивачем не надано до суду договорів оренди землі, які б були укладені з ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , земельні ділянки яких після смерті власників були передані у комунальну власність територіальної громади Лисівської сільської ради рішеннями судів, що набрали законної сили.

Позивачем не надано суду належних, допустимих та достовірних доказів на підтвердження своїх доводів про те, що земельні ділянки, що включені до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставлено на земельні торги, перебувають у користуванні (у оренді) позивача.

Матеріали справи не містять доказів наявності обмежень та заборон, установлених частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України, щодо вищевказаних земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 дав визначення поняттю "охоронюваний законом інтерес", що вживається у частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" (інтерес у вузькому розумінні цього слова), означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

Разом з тим, на момент звернення до суду з позовом у цій справі, оспарюване рішення від 16.06.2020 не порушує жодних прав чи законних інтересів позивача ТОВ "Нові Мости".

Таким чином, зважаючи на встановлені у ході розгляду обставини справи та наведені вище норми законодавства, враховуючи, що відсутність порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача оскаржуваним рішенням є самостійною та достатньою підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ "Нові Мости" необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

При прийнятті рішення у даній справі суд також врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-10, 139, 205, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Нові Мости" (ідентифікаційний код 30280728, вул. Дружби, 5, село Лисівка, Гадяцький район, Полтавська область, 37344) до Лисівської сільської ради Гадяцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 21051119, село Лисівка, Гадяцький район, Полтавська область, 37344), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватне підприємство "ІМАКО" (ідентифікаційний код 36680914, вул. Червоноармійська, 3, м. Полтава, 36003), про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 19 листопада 2020 року.

Суддя С.С. Сич