Ухвала

від 20.11.2020 по справі 540/419/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/419/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В.,

розглянувши заяву про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 року в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Херсонській області) звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить застосувати до Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області (відповідач, Семенівський ОЗЗСО, заявник) захід реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації будівель, приміщень та території Філії Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" за адресою: 74844, Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20А до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Семенівському опорному закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області використовувати будівлі, приміщення та територію Філії Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" (місце розташування: 74844, Херсонська обл., Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20 А), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 року позов задоволено.

Застосовано до Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області (код ЄДРПОУ 25648950, місцезнаходження: вул. Шкільна, 42, с. Семенівка, Каховський район, Херсонська область, 74843) захід реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації будівель, приміщень та території Філії Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" за адресою: 74844, Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20 А до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Семенівському опорному закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області використовувати будівлі, приміщення та територію Філії Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" (місце розташування: 74844, Херсонська обл., Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20 А), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

16.10.2020 року від Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області до суду надійшла заява про перегляд за нововиявленими обставинами вказаного рішення з посиланням на те, що що нововиявленою обставиною є встановлення фактичного власника майна за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 21.10.2020 р. провадження за нововиявленими обставинами відкрито. Вирішено здійснювати розгляд заяви в порядку спрощеного провадження з повідомленням учасників справи. Зобов`язано Каховську районну комунальну установу "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти" в строк до 04.11.2020 року надати суду завірені належним чином документи, на підставі яких Семенівський опорний заклад загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області використовує нерухоме майно за адресою: 74844, Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20А. Вказати підстави набуття відповідного права Семенівським опорним закладом загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області та надати документи, якими оформлено набуття такого права (зокрема, але не виключаючи: акти приймання-передачі, відповідні розпорядження власника, угоди, тощо).

Також, зобов`язано Каховську районну раду Херсонської області в строк до 04.11.2020 року надати суду завірені належним чином документи, на підставі яких Семенівський опорний заклад загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області використовує нерухоме майно за адресою: 74844, Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20А. Вказати підстави набуття відповідного права Семенівським опорним закладом загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області та надати документи, якими оформлено набуття такого права (зокрема, але не виключаючи: акти приймання-передачі, відповідні розпорядження власника, угоди, тощо).

Представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області 30.10.2020 р. до суду надано заперечення на заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду від 25.03.2020 р., в якій заявник просить відмовити в задоволенні заяви Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області про скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 р. по справі № 540/419/20 у зв`язку з нововиявленими обставинами в повному обсязі.

В обґрунтування своєї позиції зазначає, що рішення суду від 25.03.2020 р. по справі 540/419/20 є законним та обґрунтованим, та ухвалене судом на підставі повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявні в матеріалах справи, і підстави для його скасування у зв`язку з нововиявленими обставинами відсутні.

Також представник позивача у запереченні зазначає, що під час розгляду справи позивачем не навадались жодні заперечення, стосовно позовних вимог ГУ ДСНС, не заявлялись клопотання про залучення Каховської районної ради, як власника майна. Також зазначено, що у 2020 році директором Семенівського ОЗЗСО були подані клопотання від 26.08.2020 р. та 04.09.2020 р. про проведення позапланових перевірок у філії СОЗ "Костогризівська гімназія" щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та надання дозволу на функціонування Костогризівської гімназії.

На виконання вимог закону 28.08.2020 р. та 10.09.2020 р. були проведені позапланові перевірки стану виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Як наслідок за результатом останньої перевірки від 10.09.2020 р. було складено Припис від 11.09.2020 р. № 127 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та надано строк для усунення порушень в добровільному порядку до 11.12.2020 р.

Крім того, позивач вказує, що той факт, що власником майна та засновником, стосовно якого було вчинено заходи реагування є Каховська районна рада Херсонської області, а не Семенівський ОЗЗСО не є нововиявленою обставиною, в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України, оскільки дане право власності підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно ще від 30.11.2010 р.

02.11.2020 року канцелярією суду зареєстровано лист від Каховської районної комунальної установи "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти" з витребуваними документами на виконання вимог ухвали суду від 21.10.2020 р.

03.11.2020 р. до суду надійшов лист від Каховської районної ради Херсонської області з витребуваними документами на виконання вимог ухвали суду від 21.10.2020 р.

10.11.2020 р. представник ГУ ДСНС України у Херсонській області подав до суду клопотання про розгляд заяви про перегляд рішення суду від 25.03.2020 р. у справі № 540/419/20 за нововиявленими обставинами без участі позивача та в порядку письмового провадження.

Семенівський опорний заклад загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області явку належним чином вповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 194 та 205 КАС України суд вважає, що подання позивачем заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження та неприбуття без поважних причин належним чином вповноваженого представника Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, заперечення позивача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини 1 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 2 статті 361 КАС України встановлено підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, якими є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

З вищевикладених норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, може бути переглянуто на підставі істотних для справи обставин, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Істотними обставинами справи вважаються ті, які можуть вплинути на рішення суду, яке набрало законної сили, а це передусім ті, що взагалі не були предметом розгляду по даній адміністративній справі в адміністративному суді у зв`язку з тим, що вони не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи. Також, істотними для справи обставинами вважаються такі факти і події, які мають юридичне значення для взаємовідносин сторін, що звернулись до суду з метою розгляду спірної ситуації, тобто ці факти існували вже під час розгляду спірної ситуації в суді, але не були і не могли бути відомі ні особам, які брали участь у розгляді адміністративної справи, ні суду, який її розглядав та вирішував її по суті.

В адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. Підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення, суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто, перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.

Таким чином, нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення. Ці обставини повинні бути належним чином підтверджені письмовими доказами, показаннями свідків, нотаріальною формою певних документів тощо.

В заяві про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 р. за нововиявленими обставинами Семенівським ОЗЗСО було вказано, що нововиявленою обставиною є встановлення фактичного власника майна за адресою: АДРЕСА_1 .

Заявником було зазначено, що у зв`язку зі службовою необхідністю та необхідності підготовки матеріалів до Херсонського окружного адміністративного суду заявником 10.09.2020 р. було зроблено запит за № 01-26/228/1 директору КРКУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти" Машкіній О. С, про надання інформації щодо фактичного власника майна, що знаходиться за адресою : Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул.. Гагаріна, 20 "а", в якому знаходиться філія Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія".

25.09.2020 р. заявником було отримано відповідь за № 01-11/354, до якої було додано завірену копію Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30.11.2010 р., що підтверджувало те, що фактичним власником майна, що знаходиться за адресою : Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул.. Гагаріна, 20 "а", в якому знаходиться філія Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" є територіальні громади Каховського району в особі Каховської районної ради.

В якості нововиявленої обставини заявником вказувався той факт, що Семенівський ОЗЗСО дізнався, хто саме є власником будівлі, щодо якої застосовані заходи реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації лише 25.09.2020 року і що Каховська районна рада Херсонської області, як власник майна не була залучена стороною по справі та не приймала участі у судовому розгляді. Також не було залучено Відділ освіти Каховської районної державної адміністрації, в оперативному управлінні якого перебуває даний об`єкт майна. Окрім наведеного зазначено, що судом при прийнятті рішення від 25.03.2020 року по справі № 540/419/20 фактично було порушено право власника майна - Каховської районної ради Херсонської області на користування та експлуатацію власного майна.

Проаналізувавши надані на виконання вимог ухвали суду від 29.10.2020 року Каховською районною комунальною установою "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти" та Каховською районною радою Херсонської області засвідчені копії документів суд дійшов наступного. Так, з копії рішення XXXIX сесії VII Каховської районної ради Херсонської області від 13.12.2019 р. № 846 "Про приймання-передачу із спільної власності територіальних громад Каховського району у комунальну власність Костогризівської сільської територіальної громади будівель та майна філії СОЗ "Костогризівська гімназія", філії СОЗ "Богданівська ПШ" з балансу КРКУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти" вбачається, що відповідно до п. 2 даного рішення було створено комісію і забезпечено приймання-передачу майна із спільної власності територіальних громад Каховського району у комунальну власність Костогризівської сільської територіальної громади філії СОЗ "Костогризівська гімназія" згідно чинного законодавства. В акті приймання-передачі будівель Філії СОЗ "Костогризівська гімназія" від 20.12.1019 р. одним з членів комісії зазначено директора Філії СОЗ "Костогризівська гімназія" Крисіну І. О.

З Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що філія Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія", (код ЄДРПОУ вп:42254869, місцезнаходження: Україна, 74844, Херсонська обл., Каховський р-н, село Костогризове, вулиця Гагаріна, будинок 20 а.) є філією Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області (Семенівський ОЗЗСО).

Отже, та обставина, що приміщення Філії СОЗ "Костогризівська гімназія" є спільної власністю територіальних громад Каховського району, а не Семенівського ОЗЗСО, була відома заявнику ще з 20.12.2019 р., оскільки одним з членів комісії при передачі будівель Філії СОЗ "Костогризівська гімназія" від одного власника іншому був директор Філії СОЗ "Костогризівська гімназія" ОСОБА_1 . Тобто дана обставина не є нововиявленою.

Також суд зазначає, що захід реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації будівель, приміщень та території Філії Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області "Костогризівська гімназія" за адресою: 74844, Херсонська область, Каховський район, с. Костогризове, вул. Гагаріна, 20 А до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту застосовано виключно до Семенівського ОЗЗСО та жодним чином не стосується безпосереднього власника вищезазначених будівель - територіальних громад Каховського району в особі Каховської районної ради.

Отже, наведена заборона не порушує прав Каховською районною радою на користування цими будівлями. Дана заборона розповсюджується тільки на Семенівський опорний заклад загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області.

Проаналізувавши наведене, суд зазначає, що обставина, на яку посилається заявник, не може вважатись нововиявленою, а відтак, не може слугувати підставою для перегляду судового рішення у даній справі за нововиявленими обставинами.

Натомість нових обставин, які існували але не були відомі суду при прийнятті рішення та які могли мати вплив на правильність та обґрунтованість судового рішення встановлено не було, що вказує на відсутність підстав для перегляду рішення за нововиявленими обставинами.

Згідно з частиною 4 статті 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може: відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі; задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення; скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Частиною 1 статті 369 КАС України передбачено, що у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

З огляду на викладене суд зазначає, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є необґрунтованою, наведені в ній обставини не є нововиявленими в розумінні положень ст. 361 КАС України, а тому підстави для скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 р. відсутні.

Керуючись ст. 243, 248 , 361, 368, 369 КАС України,

ухвалив :

Відмовити в задоволенні заяви Семенівського опорного закладу загальної середньої освіти Каховської районної ради Херсонської області про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 р. у справі № 540/419/20 за нововиявленими обставинами.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 р. залишити в силі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

.

Суддя О.В. Ковбій