Рішення

від 23.11.2020 по справі 560/5217/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5217/20

РІШЕННЯ

іменем України

23 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до Виноградівського психоневрологічного інтернату про застосування заходів реагування.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Управління Держпраці у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Виноградівського психоневрологічного інтернату, в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення:

- виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000В;

- експлуатації відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 139, кабельна лінія 10 кВ) від опори 389-1 повітряної лінії 10 кВ № 6 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 97, кабельна лінія 10 кВ) від опори 388-1 повітряної лінії 10 кВ № 12 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 166 100 кВА.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки виявлено порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників.

Відповідачем 05.10.2020 до суду подано відзив на позовну заяву, у якій він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначає, що Виноградівським психоневрологічним інтернатом вживаються заходи щодо усунення порушень, зазначених в акті про проведення планової перевірки Управлінням Держпраці у Хмельницькій області №22-33/58 від 30.01.2020.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2020 позовну заяву залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 22.09.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ.ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З 28 по 30 січня 2020 року посадовими особами управління Держпраці у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих за нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у Виноградівському психоневрологічному інтернаті.

За результатами перевірки складено акт №22-33/58 від 30.01.2020., згідно якого виявлено порушення, зокрема:

1) не одержаний дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме - відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 139, кабельна лінія 10 кВ) від опори 389і повітряної лінії 10 кВ № 6 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 97, кабельна лінія 10 кВ) від опори 388і повітряної лінії 10 кВ № 12 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 166 100 кВА та не подана декларація на виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000 В. (порушення вимог ст. 21 Закону України Про охорону праці № 2694-ХП, п.2 додатку 2 та п.8 додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48));

2) керівником не забезпечено утримання експлуатацію та обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, а саме:

- не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку;

- не забезпечено достатню кількість електротехнічних працівників, (порушення вимог ст. 13 Закону України Про охорону праці № 2694-ХП, п. 1.3.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1- 1.21-98), затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 N 4, зареєстрованих в Мін`юсті 10 лютого 1998 р. за N 93/2533);

3) електроустановки не укомплектовані випробуваними засобами захисту відповідно до норм комплектування. (порушення вимог ст. 13 Закону України Про охорону праці № 2694-ХІІ, п.1.1.4 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1- 1.21-98), затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 N4, зареєстрованих в Мін`юсті 10 лютого 1998 р. за N 93/2533, п. 4.2.3, п.4.2.5 Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 р. № 253 (НПАОП 40.1-1.07-01));

4) не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок, (порушення вимог ст. 13 Закону України Про охорону праці № 2694-ХП, п.8.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від09.01.98 N 4, зареєстрованих в Мін`юсті 10 лютого 1998 р. за N 93/2533).

У зв`язку з виявленням цих порушень, попереджено про необхідність негайного зупинення:

- виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000В;

- експлуатації відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 139, кабельна лінія 10 кВ) від опори 389-1 повітряної лінії 10 кВ № 6 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 97, кабельна лінія 10 кВ) від опори 388-1 повітряної лінії 10 кВ № 12 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 166 100 кВА.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 4 Положення, Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 7 Положення свої повноваження Державна служба України з питань праці здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною 5 статті 4 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як встановив суд, відповідач усунув лише частину порушень, вставлених в акті перевірки, а саме:

- призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію та обслуговування електрогосподарства, який пройшов перевірку знань;

- призначено електротехнічних працівників.

Проте відповідач не надав жодного доказу на підтвердження того, що Виноградівським психоневрологічним інтернатом вживаються заходи по усуненню інших двох виявлених порушень, а отже зазначені порушення залишаються не усунутими, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, тому з метою недопущення спричинення такої шкоди суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування в сфері державного нагляду, шляхом зупинення:

- виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000В;

- експлуатації відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 139, кабельна лінія 10 кВ) від опори 389-1 повітряної лінії 10 кВ № 6 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 97, кабельна лінія 10 кВ) від опори 388-1 повітряної лінії 10 кВ № 12 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 166 100 кВА.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відсутні підстави для стягнення судових витрат з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Управління Держпраці у Хмельницькій області задовольнити.

Застосувати до Виноградівського психоневрологічного інтернату заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення:

- виконання робіт в діючих електроустановках понад 1000В;

- експлуатації відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 139, кабельна лінія 10 кВ) від опори 389-1 повітряної лінії 10 кВ № 6 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, відгалуження (повітряна лінія 10 кВ, роз`єднувач № 97, кабельна лінія 10 кВ) від опори 388-1 повітряної лінії 10 кВ № 12 до комплектної трансформаторної підстанції № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 200 2x400 кВА, комплектна трансформаторна підстанція № 166 100 кВА.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 листопада 2020 року

Позивач:Управління Держпраці у Хмельницькій області (вул. Камянецька, 74, Хмельницький, Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 39793137) Відповідач:Виноградівський психоневрологічний інтернат (Виноградівка, Ярмолинецький район, Хмельницька область,32123 , код ЄДРПОУ - 03190484)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап