Рішення

від 26.11.2020 по справі 734/2395/20

КОЗЕЛЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 2/734/916/20 Справа № 734/2395/20

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

іменем України

26 листопада 2020 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

при секретареві судових засідань Науменко О.Л.,

із участю прокурора Баринової Л.В., представників позивачів Темнюк О.В. і Шульги Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Подоляка М.С. в інтересах держави в особі Чернігівського обласного управління лісового та мисливського господарства і Державного підприємства Остерське лісове господарство м. Остер Козелецького району Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки,

у с т а н о в и в:

із позовною заявою про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки у суд звернувся Заступник прокурора Чернігівської області Подоляк М.С. в інтересах держави в особі Чернігівського обласного управління лісового та мисливського господарства і Державного підприємства Остерське лісове господарство м. Остер Козелецького району Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 . Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою Чернігівської області виявлені порушення вимог земельного і лісового законодавства під час передачі Чернігівською обласною державною адміністрацією в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7422083900:21:309:0001 для сінокосіння на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області. За розпорядженням Чернігівської облдержадміністрації від 21 грудня 2016 року № 787 затверджений проект землеустрою щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння за рахунок земель водного фонду, що розташована на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області. На підставі вказаного розпорядження 21 серпня 2017 року між Чернігівською облдержадміністрацією і ОСОБА_1 укладений договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 49 років. Вказаний договір оренди 21 серпня 2017 року зареєстрований у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно (номер запису 22047690), цільове призначення земельної ділянки при реєстрації права оренди ОСОБА_1 визначене для сінокосіння. Спірна земельна ділянка входить до складу земель державного лісового фонду ДП Остерське лісове господарство , знаходиться у кварталі 31 виділу 3 Косачівського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою площею 1405.3854 га з кадастровим номером 7422083900:21:311:0014 для ведення лісового господарства ДП Остерське лісове господарство посвідчене Державним актом від 30 грудня 2010 року серії ЯЯ № 9376350, що зареєстрований у в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031085400023. На момент прийняття Чернігівською облдержадміністрацією розпорядження від 21 грудня 2016 року спірна земельна ділянка фактично перебувала в постійному користуванні ДП Остерське лісове господарство для ведення лісового господарства, у зв`язку із чим не могла передаватися в оренду, як землі водного фонду для сінокосіння без зміни її цільового призначення та погодження для передачі із постійним лісокористувачем. Згідно інформації ДП Остерське лісове господарство від 05 серпня 2020 року № 1009 та даних, нанесених працівниками ДП Остерське лісове господарство на план меж земельної ділянки лісового фонду площею 1405.3854 га та фрагменті викопіювання з планшету Косачівського лісництва, земельна ділянка з кадастровим номером 7422083900:21:309:0001 знаходиться в межах земель, що надані в постійне користування держпідприємству на підставі Державного акта від 30 грудня 2010 року серії ЯЯ № 376350. Питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та про передачу її в оренду не вирішувалося. Чернігівською облдержадміністрацією при прийнятті розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 про затвердження документації та передачі земельної ділянки в оренду, порушені вимоги земельного законодавства, яким регулюється передача в оренду земельної ділянки лісового фонду та порядку зміни цільового призначення земельної ділянки із земель лісового фонду на землі водного фонду. Єдиним випадком можливої передачі земельних ділянок лісового фонду у користування фізичній особі є використання земель лісогосподарського призначення на умовах довгострокового тимчасового користування (до 50 років) для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Спірну земельну ділянку передано у користування фізичній особі для інших потреб, ніж визначені ст. 18 ЛК України. Підставою укладення договору оренди від 21 серпня 2016 року є вказане розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, а тому договір оренди земельної ділянки підлягає визнанню недійсним у судовому порядку. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання при розпорядженні земельною ділянкою лісового фонду та повернення її у розпорядження постійного лісокористувача. Заступник прокурора Чернігівської області Подоляк М.С. ставить позовні вимоги про: визнання недійсним розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , яким затверджено проект землеустрою щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області; визнання недійсним договору оренди від 21 серпня 2017 року, укладеного між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду площею 0.4820 га кадастровий номер 7422083900:21:309:0001 для сінокосіння на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21 серпня 2017 року запис, про інше речове право у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 22047690.

У судовому засіданні прокурор Баринова Л.В., представники позивачів Темнюк О.В. і Шульга Г.М. позовні вимоги підтримали. Представник відповідача Чернігівської обласної державної адміністрації і відповідач ОСОБА_1 , які належним чином повідомлені про час, дату і місце судового розгляду справи, у судове засідання не з`явилися.

При судовому розгляді цивільної справи встановлено, що прокуратурою Чернігівської області виявлені порушення вимог земельного і лісового законодавства під час передачі Чернігівською обласною державною адміністрацією в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7422083900:21:309:0001 для сінокосіння на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області. За розпорядженням Чернігівської облдержадміністрації від 21 грудня 2016 року № 787 затверджений проект землеустрою щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння за рахунок земель водного фонду, що розташована на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області. На підставі вказаного розпорядження 21 серпня 2017 року між Чернігівською облдержадміністрацією і ОСОБА_1 укладений договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 49 років. Вказаний договір оренди 21 серпня 2017 року зареєстрований у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно (номер запису 22047690), цільове призначення земельної ділянки при реєстрації права оренди ОСОБА_1 визначене для сінокосіння. Спірна земельна ділянка входить до складу земель державного лісового фонду ДП Остерське лісове господарство , знаходиться у кварталі 31 виділу 3 Косачівського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою площею 1405.3854 га з кадастровим номером 7422083900:21:311:0014 для ведення лісового господарства ДП Остерське лісове господарство посвідчене Державним актом від 30 грудня 2010 року серії ЯЯ № 9376350, що зареєстрований у в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 031085400023. На момент прийняття Чернігівською облдержадміністрацією розпорядження від 21 грудня 2016 року спірна земельна ділянка фактично перебувала в постійному користуванні ДП Остерське лісове господарство для ведення лісового господарства, у зв`язку із чим не могла передаватися в оренду, як землі водного фонду для сінокосіння без зміни її цільового призначення та погодження для передачі із постійним лісокористувачем. Згідно інформації ДП Остерське лісове господарство від 05 серпня 2020 року № 1009 та даних, нанесених працівниками ДП Остерське лісове господарство на план меж земельної ділянки лісового фонду площею 1405.3854 га, та фрагменті викопіювання з планшету Косачівського лісництва, земельна ділянка з кадастровим номером 7422083900:21:309:0001 знаходиться в межах земель, що надані в постійне користування держпідприємству на підставі Державного акту від 30 грудня 2010 року серії ЯЯ № 376350. Питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та про передачу її в оренду не вирішувалося. Чернігівською облдержадміністрацією при прийнятті розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 про затвердження документації та передачі земельної ділянки в оренду, порушені вимоги земельного законодавства, яким регулюється передача в оренду земельної ділянки лісового фонду та порядку зміни цільового призначення земельної ділянки із земель лісового фонду на землі водного фонду. Спірну земельну ділянку передано у користування фізичній особі для інших потреб, ніж визначені ст. 18 ЛК України. На підставі розпорядження Чернігівської облдержадміністрації від 21 грудня 2016 року № 787 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки укладений 21 серпня 2017 року між Чернігівською обласною державною адміністрацією і ОСОБА_1 договір оренди землі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Правовими нормами ст. 16 ЛК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного і тимчасового користування лісами.

Згідно зі ст. 17 ЛК України у постійне користування ліси на землях державної власності та комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним і комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам і організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

У ст. 18 ЛК України визначено, що об`єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а)визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б)визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в)відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г)притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Вислухавши позиції прокурора Баринової Л.В., представників позивачів Темнюк О.В. і Шульги Г.М., дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов Заступника прокурора Чернігівської області Подоляка М.С. в інтересах держави в особі Чернігівського обласного управління лісового та мисливського господарства і Державного підприємства Остерське лісове господарство м. Остер Козелецького району Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки підлягає задоволенню.

Земельна ділянка, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, входить до складу земель державного лісового фонду ДП Остерське лісове господарство і знаходиться у кварталі 31 виділу 3 Косачівського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою площею 1405.3854 га з кадастровим номером 7422083900:21:311:0014 для ведення лісового господарства ДП Остерське лісове господарство посвідчене Державним актом від 30 грудня 2010 року серії ЯЯ № 9376350. Чернігівською обласною державною адміністрацією не узгоджувалося із ДП Остерське лісове господарство питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 0.4820 га та про передачу її в оренду.

На момент прийняття Чернігівською обласною державною адміністрацією розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 земельна ділянка загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, що нині перебуває в оренді за договором оренди землі, укладеним 21 серпня 2017 року між Чернігівською обласною державно адміністрацією і ОСОБА_1 , фактично перебувала в постійному користуванні ДП Остерське лісове господарство для ведення лісового господарства і не могла передаватися в оренду як землі водного фонду для сінокосіння без зміни її цільового призначення та погодження із постійним лісокористувачем.

Отже, при прийнятті вказаного розпорядження та оформленні в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7422083900:21:309:0001 Чернігівською облдержадміністрацією не дотримані правові норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 16-18 ЛК України, ст. 57 ЗК України. У зв`язку із чим підлягає визнанню недійсним розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , яким затверджений проект землеустрою щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Враховуючи, що розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 Чернігівської обласної державної адміністрації у судовому порядку визнане недійсним, а тому необхідно визнати недійсним і договір оренди землі від 21 серпня 2017 року, укладений на підставі вище вказаного оспорюваного розпорядження між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, зареєстрований 21 серпня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, запис про інше речове право у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 22047690.

На підставі ст. 141 ЦПК України із Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури підлягають стягненню грошові кошти в сумі по 2102.00 гривні судового збору.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 20, 21, 55, 57, 93, 152 і 155 ЗК України, ст.ст. 16-18 і 57 ЛК України, ст.ст. 203 і 215 ЦК України, ст.ст. 141, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 281, 282, 284, 288, 289, 352, 354 і 355 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

позов Заступника прокурора Чернігівської області Подоляка М.С. в інтересах держави в особі Чернігівського обласного управління лісового та мисливського господарства і Державного підприємства Остерське лісове господарство м. Остер Козелецького району Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки задовольнити.

Визнати розпорядження від 21 грудня 2016 року № 787 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , яким затверджений проект землеустрою щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, - недійсним.

Визнати недійсним договір оренди від 21 серпня 2017 року, укладений між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду загальною площею 0.4820 га, кадастровий номер 7422083900:21:309:0001, для сінокосіння, розташованої на території Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, зареєстрований 21 серпня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, запис про інше речове право у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 22047690.

Стягнути із Чернігівської обласної державної адміністрації і ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури грошові кошти в сумі по 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 копійок судового збору (отримувач - Чернігівська обласна прокуратура, 14000, м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 9, ЄДРПОУ - 02910114, банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок отримувача - UA248201720343140001000006008).

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів із дня проголошення. Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області. Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановленим цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишене в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя