Ухвала

від 27.11.2020 по справі 540/3786/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

27 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3786/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160, 161, 168 КАС України за позовною заявою Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про визнання дій незаконними, скасування протоколів та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Херсонська обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонська регіональна організація Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" (далі-позивачі) звернулись до суду з позовом до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії (далі-відповідач), в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Херсонської обласної територіальної виборчої комісії (ЄДРПОУ 43754994) щодо прийняття рішень, оформленого у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу № 5 від 25.11.2020 року; оформленого у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу № 3 від 25.11.2020 року; оформлене протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 25.11.2020 року.

2. Визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо нездійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3.

3. Визнати незаконною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії (ЄДРПОУ 43754994) щодо витребування та транспортування виборчої документації НЕ в повному обсязі, а саме - ВИБОРЧИХ БЮЛЕТЕНІВ, КОНТРОЛЬНИХ ТАЛОНІВ І ПРЕДМЕТІВ, СПИСКІВ ВИБОРЦІВ, А ТАКОЖ (ЗА НАЯВНОСТІ) ОКРЕМІ ДУМКИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ, ВИКЛАДЕНІ У ПИСЬМОВІЙ ФОРМІ, АКТИ, ЗАЯВИ, СКАРГИ ТА РІШЕННЯ, ПРИЙНЯТІ КОМІСІЯМИ, з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу № 3 та № 5.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу № 3 від 25.11.2020 року.

5. Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу № 5 від 25.11.2020 року.

6. Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 25.11.2020 року.

7. Зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

8. Зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571,№650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

9. Зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію витребувати у Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області виборчу документацію, а саме - ВИБОРЧИХ БЮЛЕТЕНІВ, КОНТРОЛЬНИХ ТАЛОНІВ І ПРЕДМЕТІВ, СПИСКІВ ВИБОРЦІВ, А ТАКОЖ (ЗА НАЯВНОСТІ) ОКРЕМІ ДУМКИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ, ВИКЛАДЕНІ У ПИСЬМОВІЙ ФОРМІ, АКТИ, ЗАЯВИ, СКАРГИ ТА РІШЕННЯ, ПРИЙНЯТІ КОМІСІЯМИ.

Ухвалою від 26.11.2020р. вказаний позов залишено без руху, позивачам наданий строк на усунення недоліків позову до 08:00 год. 27.11.2020р. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Зазначений спір згідно із ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171, 273 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з особливостями встановленими статтями 268-273 КАС України.

Також до суду надійшла заява Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" про вступ у справу в якості третьої особи.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на викладену норму та предмет спору, вбачаються підстави для залучення Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" до участі у справі в якості третьої, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо", у зв`язку із можливою зміною кількості мандатів, які можуть бути отримані останнім.

Таким чином, заява Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" про вступ у справу в якості третьої особи підлягає задоволенню.

Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Отже, з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив :

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про визнання дій незаконними, скасування протоколів та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, з особливостями встановленими ст.ст.268-273 КАС України.

Заяву Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" про вступ у справу в якості третьої особи - задовольнити.

Залучити до участі у даній справі Херсонську обласну організацію політичної партії "Блок Володимира Сальдо" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Призначити судове засідання на 28 листопада 2020 р. о 10:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29, про що повідомити учасників справи.

Зобов`язати позивачів надати до суду у строк до 13:00 год. 27 листопада 2020 р. примірник позовної заяви з додатками для вручення третій особі.

Зобов`язати відповідача надати до суду у строк до 14:30 год. 27 листопада 2020 року в якості доказів завірені належним чином відповідно до вимог Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації »Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 копії:

- протоколів Херсонської обласної ТВК від 25.11.2020р. про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частин територіальних виборчих округів №5 та №3;

- протоколів Херсонської обласної ТВК від 25.11.2020р. про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіальних виборчих округів №5 та №3;

- протоколів Херсонської обласної ТВК від 25.11.2020р. про результати виборів з депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному окрузі;

- виборчої документації, на підставі яких Херсонська обласна ТВК склала ці протоколи (у тому числі, але не виключно протоколів дільничних виборчих комісій - ТВО №5: №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263 та ТВО №3: №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571 ,№650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583; протоколів ТВК про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Херсонської обласної ради, тощо);

- рішення Херсонської обласної ТВК про витребування від Каховської та Бехтерської ТВК виборчих документів, доказів забезпечення їх транспортування;

- пояснення, на підставі яких виборчих документів складені Херсонською обласною ТВК оскаржені протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіальних виборчих округів №5 та №3 та про результати виборів з депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному окрузі.

Встановити відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - до 16:00 години 27 листопада 2020р.

Встановити третій особі строк для подання до суду пояснення щодо позову або відзиву - до 18:00 години 27 листопада 2020р.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

Роз`яснити відповідачу про можливе застосування наслідків, встановлених ст. 149 КАС України у разі неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Роз`яснити відповідачеві, що до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву іншим учасникам справи.

Роз`яснити третій особі, що до пояснень, наданих до суду мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень іншим учасникам справи

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя А.С. Пекний

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.