Рішення

від 27.11.2020 по справі 620/4118/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/4118/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомЧернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахо-племінний комплекс "Поліські курчата" про зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі по тексту - позивач, Чернігівське обласне відділення ФСЗІ) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Птахо-племінний комплекс Поліські курчата (далі по тексту - відповідач, ТОВ ППК Поліські курчата про зобов`язання подати належним чином оформлені звіти форми № 10-ПІ Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 та 2019 роки до Чернігівського обласного відділення ФСЗІ.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що всупереч вимогам Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 (, відповідач відмовляється подавати до Чернігівського обласного відділення ФСЗІ звітність про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018-2019 роки, тим самим грубо порушує норми чинного законодавства про працю, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що на виконання Припису Управління Держпраці у Чернігівській області від 24.07.2020 № 25-24-062/0390-044 ТОВ ППК Поліські курчата зареєструвалося у Чернігівському обласному відділенні ФСЗІ від 11.08.2020. Згідно пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, звіт подається роботодавцями до Фонду за місцем реєстрації щорічно до 01 березня року, наступного за звітним. Отже, звітувати за 2020 рік ТОВ ППК Поліські курчата зобов`язане у строк до 01 березня 2021 року. Правових підстав та нормативних актів, які зобов`язують роботодавця подавати звіт за минулі періоди до моменту реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів не має. Тому, ТОВ ППК Поліські курчата вважає, що виконало вказаний вище Припис в повному обсязі, про що повідомило Управління Держпраці відповідним листом.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідно до Припису про усунення порушень законодавства про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю № 25-24-062/0390-044 від 24.07.2020 відповідач зобов`язаний усунути порушення вимог частини дев`ятої статті 19 Закону, а саме: подати до відділення Фонду звітність про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю по формі № 10-ПІ (річна) за два звітні періоди (2018-2019 роки).

У наданих до суду запереченнях відповідач зазначив, що на виконання частини дев`ятої статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні , яка вказана у Приписі № 25-24-062/0390-044 від 24.07.2020, ТОВ ППК Поліські курчата зареєструвалось у Чернігівському обласному відділенні ФСЗІ, але строк для подання щорічного звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за період з якого підприємство офіційно зареєстровано у Фонді ще не настав. В Приписі не вказано, що ТОВ ППК Поліські курчата повинно подати звіти форми №10-ІП за два звітні періоди (2018-2019 роки). Тому, вважає, що Відповідач, некоректно трактує інформацію, яка зазначена в Приписі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 10.11.2020 у задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Управління Держпраці в Чернігівській області відмовлено.

Ухвалою суду від 10.11.2020 ухвалено витребувати від Управління Держпраці у Чернігівській області докази проведення повторної перевірки відповідача, яка відбулась 14 вересня 2020 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно копії Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.02.2016 ТОВ ППК Гаврилівські курчата 08.12.2010 зареєстровано у вказаному реєстрі, як юридична особа (а.с. 28).

Зазначеною копією Виписки та копією наказу ТОВ ППК Гаврилівські курчата Про призначення директора від 11.02.2016 № 06-К підтверджується, що керівником відповідача є ОСОБА_1 (а.с. 29).

Згідно копії Акту за результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктом

господарювання вимог законодавства про зайнятість населення, зайнятість

та працевлаштування осіб з інвалідністю від № 25-024-062/0390 вбачається, що Управлінням Держпраці у Чернігівській області з 23.07.2020 по 24.07.2020 проведено перевірку ТОВ ППК Поліські курчата . У ході перевірки встановлено, що: позивач не зареєстрований у Чернігівському обласному відділені ФСЗІ; позивачем недотримано вимоги частини сьомої статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні та пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70, призвело до неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі № 10-ПІ (річна) за два звітні періоди підряд (2018-2019 роки) без поважних причин (а.с. 8-9).

На підставі вказаного вище Акту Управлінням Держпраці у Чернігівській області видало Припис № 25-24-062/0390-044, згідно якого зобов`язано ОСОБА_1 у строк до 17 серпня 2020 року усунути порушення частин сьомої і дев`ятої статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні , пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70 (а.с. 11).

Копією Довідки про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 11.08.2020 № 6494 підтверджується те, що ТОВ ППК Гаврилівські курчата 11.08.2020 були зареєстровані Чернігівським відділенням ФСЗІ за № 74/255/319 (а.с. 13).

Із листом від 18.08.2020 № 04-157/1321 позивач звернувся до Управління Держпраці у Чернігівській області, в якому просив вжити відповідні заходи згідно пункту 22 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1132, у зв`язку з тим, що ТОВ ППК Поліські курчата виконано Припис лише у частині 7 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні та пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 № 70 (а.с. 14).

14.09.2020 Управлінням Держпраці у Чернігівській області завершено проведення перевірки ТОВ ППК Гаврилівські курчата , за результатами якої складено Акт № 25-024-062/0447. Із вказаного Акту вбачається, що у ході перевірки встановлено, що станом на 14.09.2020 керівництвом ТОВ ППК Поліські курчата не виконано пункт 2 Припису про усунення порушення законодавства про зайнятість населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю від 24.07.2020 № 25-24-062/0390-044, в частині неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів по формі № 10-ПІ (річна) за два звітні періоди підряд (2018-2019 роки) без поважних причин, чим недотримані вимоги частини сьомої статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні (а.с. 3-5).

Враховуючи вказане, Управлінням Держпраці у Чернігівській області складено стосовно ОСОБА_1 Протокол про адміністративне правопорушення від 14.09.2020 № 25-24-062/0061 (а.с. 81). Та згідно постанови по справі про адміністративне правопорушення від 21.09.2020 № 25-01-062/0061-001 постановлено притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 188-6 Кодексом про адміністративні правопорушення України (а.с. 82).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює та визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усіма іншими громадянами для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі по тексту - Закон № 875-ХІІ).

Частиною 9 статті 19 Закону №875-ХІІ, передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до частини 7 статті 19 Закону №875-ХІІ, порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, визначаються Кабінетом Міністрів України.

30.01.2007 Кабінетом Міністрів України був затверджений Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затверджений постановою № 70.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.

Наданою до матеріалів адміністративної справи довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 11.08.2020 № 6494 підтверджується, що ТОВ ППК Гаврилівські курчата Чернігівським обласним відділенням ФСЗІ зареєстровано 11.08.2020 за № 74/255/319 (а.с. 13).

Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 №70, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Позивач у відповіді на відзив вказував на те, що в Акті перевірки від 24.07.2020 № 25-024-062/0390 встановлено, що за звітними даними Товариства при середньообліковій чисельності штатних працівників протягом 2018 року понад 8 осіб, норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків не дотримано. Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням зареєструватись та подати Звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою № 10-ПІ (листи від 09.10.2017 № 03-1278/1999; від 13.12.2018 № 03-1368/2161; від 04.06.2020 № 03-692/950 (а.с. 48-50)), однак всі звернення відповідачем були проігноровані.

Разом із тим, частиною четвертою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Позивачем у позові нормативно та документально не підтверджено право на звернення до суду з вимогами саме про зобов`язання підприємства подати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

В статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, законами України не передбачене право органу Фонду соціального захисту інвалідів звернутись до адміністративного суду з позовом про зобов`язання відповідача надати звіт за 2018 рік та 2019 рік за формою 10-ПІ Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів .

Суд зазначає, що дійсно обов`язок щодо подання звітності за формою 10-ПІ передбачений положеннями чинного законодавства України, проте, невиконання такого обов`язку не свідчить про право позивача через суд зобов`язати подати відповідну звітність, оскільки таке право повинно бути прямо обумовлено у нормативно-правовому акті.

Більш того, відповідно до частини першої статті 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Суд звертає увагу позивача, що статтею 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів тягнуть за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, чинним законодавством України передбачено окремі заходи щодо спонукання підприємства на подачу звітності з зайнятості та працевлаштування інвалідів та визначено вид відповідальності підприємства у вигляді штрафу за не виконання обов`язків щодо подання звітності. Позивачем, в свою чергу, не надано доказів на підтвердження вжиття відповідних заходів, що застосування до відповідача санкцій за неподання звітності.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю Птахо-племінний комплекс Поліські курчата про зобов`язання подати належним чином оформлені звіти форми № 10-ПІ Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 та 2019 роки до Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вул. В.Радченка, 14, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 14220194.

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Птахо-племінний комплекс "Поліські курчата", вул. Нова, 25-В, с. Хмільниця, Чернігівський район, Чернігівська область, 15510, код ЄДРПОУ 37330916.

Дата складення повного рішення суду - 27.11.2020.

Суддя Ю. О. Скалозуб