Рішення

від 30.11.2020 по справі 560/4357/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 560/4357/20

РІШЕННЯ

іменем України

30 листопада 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Київський міський бізнес-центр" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Комунального підприємства "Київський міський бізнес-центр", в якому просить скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 29.10.2019 №10681050016029376 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи в частині зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" (код ЄДРПОУ 38129062).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 29.10.2019 за №10681050016029376 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" (податковий номер 38129062) з м. Києва на Хмельницьку область, м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30.

Управлінням оперативно-розшукової діяльності ГУ ДПС у Хмельницькій області встановлено, що суб`єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" (ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ ГРУП") ПН 38129062 не знаходиться за податковою адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30. Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДПС у Хмельницькій області фактично позбавлене можливості виконати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства та здійснення контрольно-перевірочної роботи.

Ухвалою суду від 14.08.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвала суду про відкриття провадження направлена відповідачу та третій особі на адресу, зазначену в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань, однак на адресу суду повернулися конверти із вкладенням, із відміткою про причини повернення "адресат відсутній".

Відповідно до ч.4 ст.124 КАС України у разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

В той же час, суд враховує, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "за закінченням терміну зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т.п., з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом належних процесуальних дій.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2020 року по справі №814/1469/17 та від 23 червня 2020 року по справі №640/740/19.

Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.

Пояснень на позовну заяву третьою особою не подано.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

В п. 2.3 ст. 2 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" зазначено "Місцезнаходження Товариства: 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 29.10.2019 за №10681050016029376 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" з м. Києва на Хмельницьку область, м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30.

ДПС України листом від 21.05.2020 №7812/7/99-00-05-07-02-07 направлено для організації і проведення контрольно-перевірочної роботи у відповідності до статей 77 і 78 Податкового кодексу України повідомлення Національного банку України від 27.04.2020 №25-0006/100/ДСК (надані на виконання статей 12 і 13 Закону України Про валюту і валютні операції ) про виявлені факти ненадходження в установлені НБУ граничні строки розрахунків ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 38129062) із нерезидентом по імпортному договору.

ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ УКРАЇНА" зареєстровано 04.04.2012 в ДПІ у Голосіївському районі м. Києва. Станом на 29.10.2019 змінено повну назву товариства на ТОВ "БУДІВНИЦТВО МРІЇ", з грудня 2019 року перебуває на обліку в ГУ ДПС у Хмельницькій області.

З метою підтвердження повідомлення НБУ ТУ ДПС у Хмельницькій області надіслано ТОВ "БУДІВНИЦТВО МРІЇ" (ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ УКРАЇНА") письмовий запит від 22.05.2020 №16710/10/22-01-05-06-09 про надання пояснення та їх документального підтвердження взаєморозрахунків із нерезидентом по контракту від 26.02.2019 №26022019/1. Відділенням зв`язку запит повернуто 01.07.2020, згідно з рекомендованим повідомленням про вручення причина повернення - за закінченням терміну зберігання , адресата не знайдено.

Враховуючи зазначене та відповідно до вимог спільного наказу ДПС України та ДФС України від 23.03.2020 № 146/35 Про затвердження Алгоритму взаємодії між підрозділами органів ДПС, що здійснюють (очолюють) документальні та фактичні перевірки, оперативними підрозділами та слідчими підрозділами фінансових розслідувань органів ДФС на адресу оперативного управління ГУ ДФС у Хмельницькій області направлено запит на встановлення місцезнаходження ТОВ "БУДІВНИЦТВО МРІЇ" (ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ УКРАЇНА") ПН 38129062 від 06.07.2020 № 21766/10/22-01-05- 06-11.

За результатами проведених заходів працівниками управління оперативно - розшукової діяльності ГУ ДФС у Хмельницькій області (лист від 09.07.2020 № 2134/7/22-97-04-02) встановлено, що суб`єкт господарювання ТОВ "БУДІВНИЦТВО МРІЇ" (ТОВ "КОНСАЛЕКС ОІЛ УКРАЇНА") (ПН 38129062) не знаходиться за податковою адресою: м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Порядок проведення реєстраційних дій державним реєстратором визначено Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року №755-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №755-IV).

Згідно з підпунктом 10 частини 2 статті 9 Закону №755-IV в Єдиному державному реєстрі, окрім інших, містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №755-IV державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частиною четвертою статті 17 Закону №755-IV наведено перелік документів, які подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

При цьому, відповідно до ст. 35 Закону №755-IV засновники (учасники) юридичної особи несуть відповідальність за відповідність установчих документів законодавству. Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Тобто, Законом №755-IV не передбачено такого повноваження державного реєстратора, як перевірка фактичної присутності юридичної особи або її посадових осіб за її місцем знаходження.

Позивачем не надано належних та допустимих доказів існування законодавчо визначених підстав, які б вказували на порушення, допущені державним реєстратором під час реєстрації змін до установчих документів фермерського господарства "Золотий жайвір" щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до закріплених у статті 4 Закону №755-IV принципів державна реєстрація базується на об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Тобто, Законом №755-IV презюмується достовірність зазначених в Єдиному державному реєстрі відомостей про юридичну особу, а тому доводи контролюючого органу щодо відсутності третьої особи за місцезнаходженням, за висновками його власної перевірки, не можуть бути підставою для скасування запису в Єдиному державному реєстрі щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії".

Відтак, позивачем на підтвердження своєї правової позиції не наведено та не доведено існування законодавчо визначених підстав, які б вказували на порушення, допущені державним реєстратором під час реєстрації змін до установчих документів Товариства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02 липня 2020 року по справі № 807/14/17.

Також на підтвердження своєї правової позиції відповідачем не надано судового рішення про скасування рішення засновників відповідача або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів цієї юридичної особи.

Аналогічний висновок наведений у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року по справі №344/15169/16-а.

Крім того, відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо:

- припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

- скасування державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

- скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Саме з цією метою законодавець зобов`язує платника податків стати на податковий облік.

Вказана норма встановлює повноваження органу доходів і зборів звертатись до суду з позовами про припинення юридичної особи, відміну державної реєстрації юридичної особи (фізичної особи-підприємця), скасування державної реєстрації змін до установчих документів саме з метою забезпечення контролю за виконанням податкового обов`язку платниками податків.

У такому разі внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи відповідача за місцезнаходженням може бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, на чому наполягає позивач, оскільки саме припинення юридичної особи фермерського господарства "Золотий жайвір" є належним засобом податкового контролю.

При цьому, позивачем не доведено факт порушення його прав та неможливості реалізації визначених законодавством функцій (до яких не віднесено контроль за внесенням до Реєстру достовірних відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи) у зв`язку зі зміною місцезнаходження платника податків. Сам факт державної реєстрації змін до установчих документів, пов`язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, не створює перешкод для здійснення позивачем своїх повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 19 лютого 2019 року у справі №802/77/17-а, від 18 березня 2020 року у справі №802/71/17-а, 16 квітня 2020 року у справі №810/4562/17 та 22 квітня 2020 року по справі №812/1300/15.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління ДПС у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Київський міський бізнес-центр", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статі 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.< Дата виготовлення >

Позивач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43142957) Відповідач:Комунальне підприємство "Київський міський бізнес-центр" (вул. Хрещатик, буд. 10, м. Київ 1, 01001 , код ЄДРПОУ - 31305884) Третя особа:Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівництво мрії" (29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, проїзд Глібова, буд. 30 , код ЄДРПОУ - 38129062)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький