Ухвала

від 24.11.2020 по справі 824/743/19-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

24 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/743/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,

позивач не з`явився,

представника відповідача - 1

(виконавчого комітету Чернівецької міської ради) Остафійчука Я.В.

представник відповідача - 2 (Конкурсної комісії

з призначення управителя багатоквартирного

будинку житлового фонду міста Чернівці) не з`явився,

представник третьої особи

(Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради) не з`явився,

представник третьої особи (ТОВ "Єврокомунбуд") не з`явився,

представника третьої особи (ПП "Порядок в домі") Дубіцького А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження заяву про відмову від позову та закриття провадження у адміністративній справі за позовом Чернівецького міського голови до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомунбуд", Приватне підприємство "Порядок в домі" про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

27.06.2019 року Чернівецькій міський голова Каспрук Олексій Павлович (позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (відповідач-1) та Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №4", оформлене протоколами засідань №11 від 09.07.2018 року та №13 від 12.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №411/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ТОВ "Єврокомунбуд" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 р. №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №5" та "ЛОТУ №7", оформлене протоколами засідань №15 від 30-31.07.2018 року, №16 від 01.08.2018 року, № 17 від 02.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №412/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТУ №5 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення №413/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТУ №7 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3".

Ухвалою судді Кушнір В.О. від 02.07.2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 06.07.2019 року задоволено заяву про самовідвід судді Кушнір В.О.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року суддею Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімовим О.В. позовну заяву прийнято до розгляду, визнано поважними причини пропущення Чернівецьким міським головою Каспруком О.П. строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 29.08.2019 року.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року витребувано з виконавчого комітету Чернівецької міської ради оригінали усіх документів, зокрема оригінали протоколів №№10,11,13,124,15,16,17, конкурсні пропозиції та заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомонбуд" та Приватного підприємства "Порядок в домі", що стосуються проведення конкурсу по ЛОТам №№4,5,7 з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Чернівці, конкурсні пропозиції учасників конкурсу.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Департамент ЖКГ), Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомунбуд" (далі - ТОВ "Єврокомунбуд") та Приватне підприємство "Порядок в домі" (далі - ПП "Порядок в домі").

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 29.08.2019 року оголошено перерву до 09.09.2019 року.

Ухвалою суду від 09.09.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, витребувано від Головного управління Державної податкової служби у Чернівецькій області інформацію щодо кількості працевлаштованих осіб у ТОВ "Єврокомунбуд" та ПП "Порядок в домі" та щодо сплати ними єдиного соціального внеску в період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року.

Підготовче судове засіданні призначене на 09.09.2019 року відкладено на 07.10.2019 року.

Ухвалою суду від 25.09.2019 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів. Призначено підготовче засіданні на 17.10.2019 року.

Ухвалою суду від 17.10.2019 року занесеною у протокол судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.10.2019 року.

Судове засіданні призначене на 28.10.2019 року відкладено на 07.11.2019 року.

07.11.2019 року представником ПП "Порядок в домі" заявлено клопотання про закриття провадження у справі, оскільки такій спір не підлягає розгляду в будь-якому судочинстві.

Ухвалою суду від 07.11.2019 року відмовлено у закритті провадження в справі з зазначених у клопотанні підстав.

В судовому засіданні призначеному на 07.11.2019 року оголошено перерву до 14.11.2019 року.

В судовому засіданні призначеному на 14.11.2019 року оголошено перерву до 21.11.2019 року.

21.11.2019 року представником ТОВ "Єврокомунбуд" заявлено відвід судді, який ухвалою суду від 21.11.2019 року визнаний необґрунтованим, внаслідок чого справа передана до відділу забезпечення документообігу та ведення архіву Чернівецького окружного адміністративного суду для визначення судді щодо вирішення питання про відвід у відповідності до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Провадження у справі зупинено до вирішення питання про відвід.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюка О.П. від 25.11.2019 року у задоволенні заяви представника ТОВ "Єврокомунбуд" про відвід судді Анісімова О.В. відмовлено.

Ухвалою суду від 26.11.2019 року поновлено провадження у справі та призначено її до розгляду на 05.12.2019 року.

Ухвалою суду від 05.12.2019 року закрито провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України (спір щодо правомірності оскаржуваних рішень підлягає розгляду в порядку господарського судочинства).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 року скасовано ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду про закриття провадження у справі від 05.12.2019 року. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

24.02.2020 року адміністративна справа №824/743/19-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду та відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2020 року, справу передано для продовження розгляду судді Чернівецького окружного адміністративного суду Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 28.02.2020 року адміністративну справу №824/743/19-а прийнято суддею Григорашом В.О. до свого провадження, та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 24.03.2020 року.

Підготовче судове засідання призначене на 24.03.2020 року відкладено у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

У зв`язку із встановленням на всій території України карантину постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", підготовче судове засідання призначено на 09.06.2020 року.

Підготовче судове засідання призначене на 09.06.2020 року відкладено на 30.06.2020 року, у зв`язку з неявкою позивача.

Усною ухвалою суду від 30.06.2020 року занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 28.07.2020 року.

Ухвалою суду від 28.07.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №824/743/20-а до набрання законної сили рішенням у справі №824/766/18-а.

Судове засідання призначене на 28.07.2020 року відкладено на 08.09.2020 року за клопотання представника відповідача -1 та представника третьої особи ПП "Порядок в домі".

Судове засідання призначене на 08.09.2020 року відкладено на 02.10.2020 року, у зв`язку з неявкою представників сторін.

Судове засідання призначене на 02.10.2020 року відкладено на 13.10.2020 року, у зв`язку з неявкою позивача.

Судове засідання призначене на 13.10.2020 року відкладено на 24.11.2020 року, за клопотанням представника третьої особи.

17.11.2020 року від виконуючого обов`язки Чернівецького міського голови Паскаря Олександра Євгеновича на адресу суду надійшла заява про відмову від позову та закриття провадження у справі. Повноваження на звернення до суду з відповідною заявою мотивовано тим, що Рішенням 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №1333 від 26.07.2018 року "Про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови О.П. Каспрука" достроково припинено повноваження Чернівецького міського голови ОСОБА_1 . Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/766/18 від 23.04.2019 року, залишеним без змін Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано рішення 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 26.07.2018 року №1333 про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді Чернівецького міського голови з 26.07.2018 року. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.07.2020 року справа №824/766/18-а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року у справі №824/766/18-а скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Відповідно до ст. 42 та 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження Чернівецького міського голови здійснює Продан В.С., якого обрано секретарем Чернівецької міської ради. Відповідно до розпорядження Чернівецького міського голови від 09.11.2020 року №1382-к, на період тимчасової непрацездатності секретаря Чернівецької міської ради ОСОБА_2 наразі повноваження Чернівецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, з правом підпису документів, здійснює заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Паскар О.Є. В заяві про відмову від позову та закриття провадження у справі заявник вказував на те, що зазначена відмова від позову не суперечить закону та не порушує права, свободи та інтереси інших осіб.

В судовому засіданні суд поставив на обговорення вказану заяву про відмову від позову.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі.

Представник відповідача-2 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи ТОВ "Єврокомунбуд" в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи ПП "Порядок в домі" Дубіцького А.В. в судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі.

Розглянувши заяву про відмову від позову, перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює дане питання, суд робить наступні висновки.

Судом встановлено, що 27.06.2019 року Чернівецькій міський голова Каспрук Олексій Павлович звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №4", оформлене протоколами засідань №11 від 09.07.2018 року та №13 від 12.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №411/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ТОВ "Єврокомунбуд" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з призначення управителів багатоквартирних будинків у місті Чернівці в частині визначення переможцем конкурсу щодо будинків по "ЛОТУ №5" та "ЛОТУ №7", оформлене протоколами засідань №15 від 30-31.07.2018 року, №16 від 01.08.2018 року, № 17 від 02.08.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення №412/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТУ №5 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3";

- визнати протиправним та скасувати рішення №413/16 від 07.08.2018 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про призначення ПП "Порядок в домі" управителем багатоквартирних будинків житлового фонду міста Чернівці по ЛОТУ №7 і внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.2014 року №68/3".

Ухвалою суду від 08.08.2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження.

У даній справі позивач, яким на момент звернення до суду був Чернівецькій міський голова Каспрук Олексій Павлович, на реалізацію своїх повноважень зазначених у пункті 15 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року, №280/97-ВР звернувся до суду із позовом щодо скасування актів індивідуальної дії виконавчого комітету Чернівецької міської ради, які, на його думку, обмежують права та інтереси територіальної громади.

Рішенням 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №1333 від 26.07.2018 року "Про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови О.П. Каспрука" достроково припинено повноваження Чернівецького міського голови ОСОБА_1 (а.с. 74 т. 4).

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України "Про місце самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №824/766/18 від 23.04.2019 року, залишеним без змін Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано рішення 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 26.07.2018 року №1333 про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді Чернівецького міського голови з 26.07.2018 року (а.с. 77-94 т. 4).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.07.2020 року справа №824/766/18-а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року у справі №824/766/18-а скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 75-76 т. 4).

Отже, внаслідок скасування Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.07.2020 року справа №824/766/18-а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року у справі №824/766/18-а вважається, що Рішенням 59 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №1333 від 26.07.2018 року "Про дострокове припинення повноважень Чернівецького міського голови О.П. Каспрука" достроково припинено повноваження Чернівецького міського голови ОСОБА_1 , який був позивачем у даній справі.

За таких обставин, відповідно до ст. 42 та 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження Чернівецького міського голови здійснює ОСОБА_2 , якого обрано секретарем Чернівецької міської ради згідно Рішення 43 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №963 від 30.11.2017 року "Про обрання секретаря Чернівецької міської ради VII скликання" (а.с. 73 т. 4).

Відповідно до Розпорядження Чернівецького міського голови від 09.11.2020 року №1382-к "Про виконання повноважень", ОСОБА_3 - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради з 09.11.2020 року, на період тимчасової непрацездатності секретаря Чернівецької міської ради ОСОБА_2 , приступив до виконання повноважень Чернівецького міського голови щодо діяльності виконавчих органів міської ради, з правом підпису документів (а.с. 71 т. 4).

Рішенням 5 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №172 від 11.04.2016 року "Про затвердження на посадах заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_3 і ОСОБА_4 та персонального складу виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання" затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради - Паскаря Олександра Євгеновича (а.с. 72 т. 4).

Таким чином, на момент звернення до суду з заявою про відмову від позову та закриття провадження у справі, Паскар Олександр Євгенович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, є уповноважений на звернення до суду з відповідною заявою та на її підпис, як уповноважений на виконання повноважень Чернівецького міського голови.

Суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову, що також кореспондується з ч. 1 ст. 189 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Згідно з ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Перевіривши матеріали адміністративної справи та заяву про відмову від позову, суд приймає відмову від позову та закриває провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки вона не суперечить закону та не порушує права сторін, а заявник не обмежений у повноваженнях на їх вчинення. Крім того, подаючи заяву про відмову від позову, заявник був обізнаний про наслідки закриття провадження у справі.

На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 47, 189, 238, 239, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти відмову від позову.

2. Провадження у адміністративній справі №824/743/19-а за позовом Чернівецького міського голови до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомунбуд", Приватне підприємство "Порядок в домі" про визнання протиправними та скасування рішень, - закрити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст ухвали складено 30 листопада 2020 року.