Рішення

від 25.11.2020 по справі 909/720/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2020 м. Івано-ФранківськСправа № 909/720/20

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В.,

секретар судового засідання Дзіворонюк М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: керівника Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області

до відповідачів: Княгиницької сільської ради,

Селянсько-фермерського господарства Харишин В. Д.

про визнання незаконним та скасування рішення Княгиницької сільської ради від 23.07.2020 "Про надання в оренду земельної ділянки" та звільнення Селянсько-фермерським господарством Харишин В. Д." земельної ділянки площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в урочищі "Чверті" в межах населеного пункту с. Загір`я Княгиницької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області,

за участю:

прокурора Чернописької Г.О.,

представники відповідачів в судове засідання не з`явились,

ухвалив таке рішення.

1. Предмет позову.

1.1 Керівник Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області звернувся з позовом в інтересах держави до Княгиницької сільської ради, Селянсько-фермерського господарства Харишин В. Д. про визнання незаконним та скасування рішення Княгиницької сільської ради від 23.07.2020 "Про надання в оренду земельної ділянки" та звільнення Селянсько-фермерським господарством Харишин В. Д. земельної ділянки площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в урочищі "Чверті" в межах населеного пункту с. Загір`я Княгиницької сільської ради.

2. Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

2.1 Відповідно до ч. 3 ст. 177 ГПК України згідно з протокольною ухвалою від 21.10.2020 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів.

2.2 Відповідачі належним чином повідомлялися про розгляд даної справи згідно з ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 26.08.2020, ухвалами-повідомленнями про судові засідання від 25.09.2020, від 21.10.2020, від 12.11.2020 (повідомлення про вручення поштових відправлень приєднані до матеріалів справи). Однак, в судові засідання не з`являлися, причини неявки суду не повідомляли.

3. Зміст позовних вимог та заперечень на позов.

3.1 Позиція прокуратури.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що орган місцевого самоврядування в порушення приписів ЗК України передав земельну ділянку комунальної форми власності в оренду без проведення земельних торгів (рішення від 23.07.2020). На підставі вказаного рішення між міською радою та фермерським господарством укладено договір оренди землі від 24.07.2020. Оскільки даний договір не зареєстровано у встановленому законом порядку, він не є укладеним, а тому не потребує визнання його недійсним у судовому порядку. Зазначає, що довідкою міської ради підтверджено факт використання фермерським господарством земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а тому звертається з вимогою до фермерського господарства про її звільнення. Позовні вимоги обґрунтовує приписами ст. 12, 124-126, 134, 135 ЗК України, ст. 4, 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно".

3.2 Відповідачі у встановлені строки відзиву на позов не подали, проти позову не заперечили.

4. Обставини справи, оцінка доказів.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 86 ГПК України, суд встановив таке.

4.1 Згідно з протоколом засідання земельної комісії Княгиницької сільської ради від 21.05.2020 рекомендовано сесії Княгиницької сільської ради розглянути питання щодо надання в оренду земельної ділянки площею 6,00 га для ведення товарного виробництва в ур. "Чверті" в межах населеного пункту села Загір`я.

4.2 Княгиницька сільська рада вирішила надати голові СФГ "Харишин" в оренду земельну ділянку площею 6,00 га для ведення товарного виробництва в ур. "Чверті" в межах населеного пункту села Загір`я Княгиницької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області терміном на 1 рік, доручила сільському голові укласти договір оренди на вищевказану земельну ділянку з орендною платою 1 000 грн за 1 га (рішення від 23.07.2020).

4.3 Княгиницька сільська рада, як орендодавець, та СФГ "Харишин В. Д." підписали договір оренди землі від 24.07.2020. Умови договору такі.

- Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в с. Загір`я ур. "Чверті" (п. 1).

- В оренду передається земельна ділянка загальною площею 6,0 га (п. 2).

- Договір укладено на 1 рік (п. 8).

- Земельна ділянка передається в оренду для посіву сої на 1 рік (п. 15).

- Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 16).

- Цей договір набирає чинності після підписання сторонам та його державної реєстрації (п. 43).

Договір підписаний представниками сторін та зареєстрований у Княгиницькій сільській раді, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис віл 24.07.2020 № 1.

4.4 Згідно з листом Відділу у Рогатинському районі Головного управління Держгеокадастру від 12.08.2020 № 196/407-20-0.26 спірна земельна ділянка розташована в межах населеного пункту с. Загіря Княгиницької сільської ради (викопіювання з проекту формування території і встановлення меж Княгиницької сільської ради). Земельні торги щодо продажу права оренди земельної ділянки не проводилися. Згідно з технічною документацією нормативна грошова оцінка 1 га ріллі становить 32 727, 02 га.

Відповідна інформація є і в листі Княгиницької сільської ради від 29.07.2020 № 237.

4.5 Спірна земельна ділянки площею 6,00 га станом на 28.07.2020 використовується СФГ "Харишин В. Д." на підставі договору оренди від 24.07.2020 та проводиться її сільськогосподарський обробіток, зокрема вирощується сільськогосподарська культура соя (лист сільської ради від 29.07.2020 № 238).

4.6 Прокуратура зверталася з листом від 19.08.2020 № 09.35-67-3637ВИХ-20 до Княгиницької сільської ради в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" щодо виявлених порушень (фіскальний чек від 20.08.2020).

4.7 В Єдиний реєстр досудових розслідувань внесено інформацію про виявлене прокурором кримінальне правопорушення щодо службових осіб Княгиницької сільської ради в частині неналежного виконання ними службових обовязків, несумлінне ставлення до них, не вжиття належних та достатніх заходів щодо стягнення коштів за використання СФГ "ХАРИШИН В. Д." земельної ділянки площею 6,00 га, повернення її до комунальної вланості, чим спричинено істотну шкоду державним інтересам (витяг від 20.08.2020 № 42020091250000029).

5. Норми права та мотиви, якими суд керувався при ухваленні рішення.

5.1 При вирішенні даного спору суд застосовує законодавство, що регулювало оренду землі та порядок укладення договору оренди земельної ділянки на час виникнення спірних правовідносин.

Як передбачено ч. 8 ст. 93 ЗК України, орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. В ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).

Передача земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогоподарського виробництва не підпадає під перелік випадків, які визначені ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу. А тому передача спірної земельної ділянки в оренду повинна бути здійснена за результатами земельних торгів.

5.2 Щодо визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду.

Обгрунтовуючи необхідність визнання недійсним відповідного рішення, прокурор посилається на порушення визначеного законодавством порядку передачі в оренду земельної ділянки.

Частина 1 ст. 16 ЦК України визначає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання правочину недійсним, відповідно до п. 10 ч. 2 цієї ж статті - визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

При вирішенні даної вимоги суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 4 ст. 236 ГПК України).

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що вимога про визнання незаконними наказів органів виконавчої влади, рішень органів місцевого самоврядування щодо земельних ділянок при подальшому укладених договорів щодо них не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Позивач у межах розгляду справи про витребування земельної ділянки вправі посилатися, зокрема, на незаконність зазначених наказів, рішень без заявлення вимоги про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не тягнуть правових наслідків, на які вони спрямовані.

Подібні за змістом висновки сформульовані Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18, від 11.02.2020 у справі № 922/614/19 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

5.3 Щодо нікчемності договору оренди землі від 24.07.2020.

Прокурор вказує, що договір не зареєстрований у встановленому законом порядку, згідно з ст. 210 ЦК України, ст. 125 ЗК України право оренди не настало, а тому такий договір не підлягає визнанню недійсним.

При оцінці договору оренди суд застосовує приписи ст. 228 ЦК України, згідно з ч. 1 якої правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним (ч. 2).

Правочинами, що порушують публічний порядок, є правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема правочини, спрямовані на використання всупереч закону комунальної, державної або приватної власності; правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об`єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами (ст. 14 Конституції України) тощо (відповідний правовий висновок викладено в постанові ВС від 02.07.2020 у справі № 910/4932/19).

Підписуючи договір про надання в оренду земельної ділянки комунальної власності без проведення торгів сільська рада вийшла за межі наданої їй компетенції та порушила встановлений законодавством порядок, що спричинило незаконне використання землі СФГ "Харишин В. Д.".

Якщо недійсність правочину встановлена законом, то визнання недійсним такого правочину судом не вимагається; визнання недійсним нікчемного правочину законом не передбачається, оскільки нікчемним правочин є в силу закону. Отже, такий спосіб захисту як визнання недійсним нікчемного правочину не є способом захисту прав та інтересів, установленим законом (правовий висновок Велико Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 04.06.2019 у справі №916/3156/17).

5.4 Щодо звільнення земельної ділянки.

Внаслідок нікчемності договору у СФГ "Харишин В. Д." відсутні правові підстави для користування вказаною земельною ділянкою. А тому відповідно до ст. 152 ЗК України, ст. 391 ЦК України відповідач зобов`язаний її звільнити.

6. Висновки суду.

6.1 Враховуючи вищевикладене, позов слід задовольнити частково - відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Княгиницької сільської ради від 23.07.2020 "Про надання в оренду земельної ділянки"; задовольнити позовну вимогу про звільнення "Селянсько-фермерським господарством Харишин В. Д." земельної ділянки площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в урочищі "Чверті" в межах населеного пункту с. Загір`я Княгиницької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.

7. Судові витрати.

7.1 Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. У даній справі судові витрати складаються тільки з судового збору у розмірі 4 204 грн.

7.2 Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 9 ст. 129 ГПК України, враховуючи часткове задоволення позову та те, що спір виник з вини двох відповідачів, судові витрати у розмірі 2 102 грн сплаченого судового збору слід стягнути з відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. 2, 86, 129, 145, 233, 236-238, 240, 241, 256, п. 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Княгиницької сільської ради від 23.07.2020 "Про надання в оренду земельної ділянки".

Задовольнити позовну вимогу про звільнення Селянсько-фермерським господарством Харишин В. Д." земельної ділянки площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в урочищі "Чверті" в межах населеного пункту с. Загір`я Княгиницької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.

"Селянсько-фермерському господарству Харишин В. Д." (с. Загір`я, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77031, ідентифікаційний код 22192922) звільнити земельну ділянку площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в урочищі "Чверті" в межах населеного пункту с. Загір`я Княгиницької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.

Стягнути з Княгиницької сільської ради (с. Княгиничі, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77030, ідентифікаційний код 04354893) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури (р/р UA66820172034312000100000394 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172, ідентифікаційний код 03530483) 1 051 (одну тисячу п`ятдесят одну) грн сплаченого судового збору.

Стягнути з "Селянсько-фермерського господарства Харишин В. Д." (с. Загір`я, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77031, ідентифікаційний код 22192922) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури (р/р UA66820172034312000100000394 Державна казначейська служба України м. Київ МФО 820172, ідентифікаційний код 03530483) 1 051 (одну тисячу п`ятдесят одну) грн сплаченого судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 07.12.2020.

Суддя О. В. Малєєва