Ухвала

від 09.12.2020 по справі 200/8843/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про виклик свідків

09 грудня 2020 р. Справа №200/8843/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Новокраснівської сільської ради Нікольського району Донецької області про виклик свідків, витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Новокраснівської сільської ради Нікольського району Донецької області про скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Новокраснівської сільської ради Нікольського району Донецької області про скасування розпорядження від 26.08.2020 №11; поновлення на посаді спеціаліста І категорії в Новокраснівській сільській раді Нікольського району Донецької області; зобов`язання нарахувати та виплатити середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

30 вересня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2020 року відкладено розгляд справи на 09 листопада 2020 року.

Судове засідання призначене на 09 листопада 2020 року не відбулося у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Кошкош О.О.

Відповідачем надано відзив (від 21.10.2020 №02/35-576) в якому зазначено, що позивача звільнено на підставі п.4 ст.40 КЗпП України через відсутність на робочому місці протягом двох робочих днів 30.07.2020 та 31.07.2020 без поважних причин. Прийняттю розпорядження про звільнення слугували акт від 30.07.2020 №1 про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці та доповідна записка головного бухгалтера від 18.08.2020. Трудовим законодавством прямо передбачено спосіб припинення трудового договору, як його розірвання власником або уповноваженим органом у випадку прогулу без поважних причин, при цьому прогулом визнається відсутність на роботі більше трьох годин протягом робочого дня. Зазначає, що довідки лікувального закладу не відповідають вимогам п.2.19 Інструкції №455, оскільки довідка (від 31.07.2020 б/н) не містять обов`язкового реквізиту - час проведеної консультації, а на довідці (від 31.07.2020 б/н) підпис лікуючого лікаря не засвідчено печаткою лікувально-профілактичного закладу. Вказані довідки не містять інформацію про наявність у ОСОБА_1 захворювання, що спричинило б необхідність звільнення її від роботи. Отримання консультації у лікарів 30.07.2020 та 31.07.2020 не є поважною причиною відсутності на робочому місці протягом двох повних днів. Вважає, що звільнення здійснено у відповідності до закону та з дотриманням встановленої процедури.

28 жовтня 2020 року до суду надійшли клопотання відповідача, а саме:

1) клопотання (від 21.10.2020 №02/35-574) про виклик свідків з метою перевірки фактів звернення позивача за консультативною допомогою до медичних закладів 30.07.2020 та 31.07.2020, а також для встановлення тривалості таких консультативних прийомів за їх наявності, відповідно до ст.92 Кодексу адміністративного судочинства України просив викликати та допитати в ході розгляду даної справи свідків:

лікаря Темрюцької амбулаторії КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 );

лікаря акушера-гінеколога поліклінічного відділення КНП ЦРЛ Нікольського району Апостолова Василя Володимировича (Донецька область, Нікольський район, смт. Нікольське, вул. Свободи, 1);

2) клопотання (від 21.10.2020 №02/35-575), в якому повідомлено, що після отримання ухвали про відкриття провадження у даній справі, з метою збору доказів в частині з`ясування періоду часу, проведеного ОСОБА_1 на консультативних прийомах у лікарів 30.07.2020 та 31.07.2020, Новокраснівською сільською радою направлено відповідні запити до Темрюцької амбулаторії КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області, безпосередньо до КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області, КНП Центральна районна лікарня Нікольського району . Станом на 21.10.2020 відповіді до відповідача не надходили. Просив визнати поважними причини неподання зазначених вище доказів у встановлений законом строк та встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

06 листопада 2020 року до суду надійшло клопотання Новокраснівської сільської ради Нікольського району Донецької області про витребування доказів (від 03.11.2020 №02/35-602), в якому зазначено, що для спростування доводів позивача, з метою отримання доказів по справі сільською радою було надіслано низку запитів на отримання інформації, зокрема:

запит від 13.10.2020 № 02/35-561 до КНП ЦРЛ Нікольського району щодо графіку прийому пацієнтів 31.07.2020 лікарем акушером-гінекологом КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 , відомостей про інших медичних працівників, які були присутні при проведенні ним прийому пацієнтів у зазначений день, а також про підтвердження факту прийому пацієнта ОСОБА_1 та надання копії або виписки з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря акушера-гінеколога КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 за 31.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 (отримання адресатом підтверджується рекомендованим повідомленням про врученням поштового відправлення № 8700002088259);

запит від 13.10.2020 № 02/35-562 до КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області щодо графіку прийому пацієнтів 30.07.2020 лікарем Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , щодо інших медичних працівників, які були присутні при проведенні нею прийому пацієнтів у зазначений день, а також про підтвердження факту прийому пацієнта ОСОБА_1 та надання копії або виписки з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 за 30.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_4 (отримання адресатом підтверджується рекомендованим повідомленням про врученням поштового відправлення № 8700002088267);

запит від 13.10.2020 № 02/35-563 до Темрюцької амбулаторії КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області аналогічного змісту (отримання адресатом підтверджується рекомендованим повідомленням про врученням поштового відправлення № 8700002088275).

У відповідь на запит від 13.10.2020 № 02/35-561 отримано лист КНП ЦРЛ Нікольського району від 21.10.2020 № 465/03, яким у наданні запитуваної інформації відмовлено. Інших відповідей не надано.

З огляду на зазначене, відповідно до чч.1, 2 ст. 80 КАС України з метою перевірки та спростування доводів позивачки про її відсутність на робочому місці 30.07.2020 та 31.07.2020 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, просив суд визнати обґрунтованою неможливість подання Новокраснівською сільською радою вищезазначених доказів у встановлений строк з причин, що не залежати від неї, та витребувати наступні докази:

1) у Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району :

інформацію про те, чи проводив 31.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар акушер- гінеколог КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 , якщо так - в які часи прийому;

інформацію про те, чи одноособово здійснював 31.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар акушер-гінеколог КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 , а якщо прийом здійснювався за участі молодшого спеціаліста (медичної сестри) - у відповіді зазначити посаду, прізвище, ім`я та по-батькові;

інформацію про те, чи здійснював лікар акушер-гінеколог КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 31.07.2020 особистий прийом пацієнта ОСОБА_1 , якщо так - о котрій годині та яка тривалість прийому;

засвідчену копію або виписку з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря акушера-гінеколога КНП ЦРЛ Нікольського району ОСОБА_3 за 31.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 .

2) у Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико- санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області:

інформацію про те, чи проводила 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , якщо так - в які часи прийому;

інформацію про те, чи одноособово здійснювала 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , а якщо прийом здійснювався за участі молодшого спеціаліста (медичної сестри) - у відповіді зазначити посаду, прізвище, ім`я та по-батькові;

інформацію про те, чи здійснювала лікар ОСОБА_2 30.07.2020 особистий прийом пацієнта ОСОБА_1 , якщо так - о котрій годині та яка тривалість прийому;

засвідчену копію або виписку з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря ОСОБА_2 за 30.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 .

3) у Темрюцькій амбулаторії Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області:

інформацію про те, чи проводила 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , якщо так - в які часи прийому;

інформацію про те, чи одноособово здійснювала 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , а якщо прийом здійснювався за участі молодшого спеціаліста (медичної сестри) - у відповіді зазначити посаду, прізвище, ім`я та по-батькові;

інформацію про те, чи здійснювала лікар ОСОБА_2 30.07.2020 особистий прийом пацієнта ОСОБА_1 , якщо так - о котрій годині та яка тривалість прийому;

засвідчену копію або виписку з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря ОСОБА_2 за 30.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 .

У судове засідання призначене на 09 грудня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Вирішуючи клопотання про виклик свідків по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (частина 2 статті 72 КАС України).

Згідно із частиною 1 статті 91 КАС України показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи. У заяві про виклик свідка зазначаються його ім`я, місце проживання (перебування) або місце роботи, обставини, які він може підтвердити (частина 1, 2 статті 92 КАС України).

Відповідно до частини 3 статті 92 КАС України заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Відтак, аналіз наведених вище норм свідчить про те, що показання свідків є одним із засобів доказування, на підставі яких можливо встановити обставини, що мають значення для справи.

Вирішуючи подану представником відповідача заяву, суд враховує те, що предметом оскарження в межах даної справи є розпорядження Новокраснівської сільської ради Нікольського району Донецької області від 26.08.2020 №11 про звільнення на підставі п.4 ч.1 ст. 40 КЗпП.

Згідно вимог пункту 4 частини першої статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Представник відповідача стверджує, що свідки можуть спростувати доводи позивача викладені у позовній заяві та на підставі їх показань можливо встановити наявність/відсутність поважних причин не знаходження позивача на робочому місці протягом двох днів.

Суд констатує, що відповідачем належним чином наведені обґрунтування щодо обставин, які вказані у клопотанні особи можуть підтвердити або спростувати; наведені обставини впливають на предмет доказування та стосуються предмета спору.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача про виклик свідків.

Вирішуючи клопотання про витребування доказів по суті, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ч.ч.3-5 ст. 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому судовому засіданні суд, в тому числі, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно із статтею 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 1 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина 2 статті 73 КАС України).

Згідно із частини 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

З огляду на викладені у відзиві та в клопотанні обставини, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у цій адміністративній справі та постановлення законного і обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про задоволення заяви про витребування доказів.

Відповідно до частини 6 статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами 8 та 9 статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

На підставі викладеного та керуючись ст. 80, 92, 180, 181 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відкласти розгляд справи до 22 грудня 2020 року 11 год. 30 хв.

Клопотання відповідача про виклик свідків, витребування доказів - задовольнити.

Викликати у судове засідання як свідків:

лікаря Темрюцької амбулаторії загальної практики-сімейної медицини Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико- санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 );

лікаря акушера-гінеколога поліклінічного відділення Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району Апостолова Василя Володимировича (Донецька область, Нікольський район, смт. Нікольське, вул. Свободи, 1).

Роз`яснити свідкам, що відповідно до вимог частини третьої статті 65 КАС України свідок зобов`язаний з`явитися до суду за його викликом і дати правдиві показання про відомі йому обставини. Водночас неявка до суду свідка без поважних причин має наслідком застосування до нього приводу через органи Національної поліції України з відшкодуванням у дохід держави витрат на його здійснення (стаття 148 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 92 КАС України суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Повідомлення про дату, час та місце судового засідання, у яке слід прибути свідкам, буде здійснено шляхом направлення повісток про виклик на поштову адресу свідків.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Центральна районна лікарня Нікольського району (ідентифікаційний код 01989774, 87000, Донецька обл., Нікольський р-н, селище міського типу Нікольське, вул. Свободи, будинок 1) надати суду у строк до 21 грудня 2020 року:

інформацію про те, чи проводив 31.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар акушер- гінеколог Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району ОСОБА_3 , якщо так - в які часи прийому;

інформацію про те, чи одноособово здійснював 31.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар акушер-гінеколог Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району ОСОБА_3 , а якщо прийом здійснювався за участі молодшого спеціаліста (медичної сестри) - у відповіді зазначити посаду, прізвище, ім`я та по-батькові;

інформацію про те, чи здійснював лікар акушер-гінеколог Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району Апостолов В.В. 31.07.2020 особистий прийом пацієнта ОСОБА_1 , якщо так - о котрій годині та яка тривалість прийому;

засвідчену копію або виписку з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря акушера-гінеколога Комунального некомерційного підприємства Центральна районна лікарня Нікольського району Апостолова В.В. за 31.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 .

Зобов`язати Темрюцьку амбулаторію загальної практики-сімейної медицини №4 Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради Донецької області (87020, Донецька область, Нікольський район, село Темрюк, вулиця Машковського, 1-Б) надати суду у строк до 21 грудня 2020 року:

інформацію про те, чи проводила 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , якщо так - в які часи прийому;

інформацію про те, чи одноособово здійснювала 30.07.2020 особистий прийом пацієнтів лікар Темрюцької амбулаторії ОСОБА_2 , а якщо прийом здійснювався за участі молодшого спеціаліста (медичної сестри) - у відповіді зазначити посаду, прізвище, ім`я та по-батькові;

інформацію про те, чи здійснювала лікар ОСОБА_2 30.07.2020 особистий прийом пацієнта ОСОБА_1 , якщо так - о котрій годині та яка тривалість прийому;

засвідчену копію або виписку з Журналу реєстрації амбулаторних пацієнтів (форма 074/о) лікаря ОСОБА_2 за 30.07.2020 в частині прийому пацієнта ОСОБА_1 .

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 09 грудня 2020 року. Повний текст ухвали складено 11 грудня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя О.О. Кошкош