Рішення

від 23.12.2009 по справі 5107-2009

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Л юксембург/Речна, 29/11, к. 109

РІШЕННЯ

Іменем України

23.12.2009 Справа №2-4/5107-2009

За позовом Джанкойського міжрайонного прокурора, (м. Дж анкой, вул. Калініна,17) в інтере сах держави в особі Джанкойс ької міської Ради, ( м. Джанкой , вул. К.Маркса,15)

До першого відповідача В ідділу осовіти Джанкойськ ої міської Ради, ( м. Джанкой, ву л. К.Маркса,15)

До другого відповідача П риватного підприємства «С хід-Південь» (м. Сімферополь, в ул. Кечкеметська,184А)

З участю третьої особи Голо вного управління державного казначейства України у АРК, ( м. Сімферополь, вул.Севасто пльска,19)

про визнання рішення та дог овору недійсними.

Суддя ГС АРК Бєлоглазов а І.К

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача - представн ик не з' явився,( клопотання)

Від першого відповідача - представник Борисенко С.І . за дор. від 13.10.09р

Від другого відповідача - представник Скрипченко Г.Ю . за дор. від 12.11.09р

Третя особа - представник Гетманчук І.І. за дор. від 1 4.01.09р

З участю прокурора - Сокол О.В.

Обставини справи: Джан койський міжрайонний прокур ор в інтересах держави в особ і Джанкойської міської Ради, м. Джанкой, звернувся до госпо дарського суду АР Крим з позо вом до Відділу освіти Джа нкойської міської ради, м. Джа нкой, та до Приватного під приємства «Схід-Південь», м. С імферополь, з участю третьої особи Головного управління Державного казначейства Укр аїни в АРК, м. Сімферополь, про визнання (з урахуванням змін від 23.12.09р) недійсним рішення те ндерного комітету Відділу освіти Джанкойської міськ ої ради від 19.01.09р. щодо акцептув ання пропозиції ПП «Схід-Пів день» на закупівлю за держав ні кошти м' яса та харчових с убпродуктів свійської птиці та визначення його переможц ем торгів, викладеного в прот околі № 1 від 19.01.09р та про визнан ня недійсним договору № 41 від 29.01.09р, укладеного між відділом освіти Джанкойської міської ради АР Крим та ПП «Схід-Півде нь», про постачання м' яса та харчових субпродуктів свійс ької птиці. Позовні вимоги мо тивовані тим, що проведеною п рокуратурою перевіркою вста новлено, що посадовими особа ми відділу освіти Джанкойськ ої міської Ради допущено чис ленні порушення законодавст ва при проведенні тендеру на закупку м' яса та харчових с убпродуктів свійської птиці . Наказом завідуючого відділ у освіти № 491 від 18.10.05р створено т ендерний комітет для організ ації і проведення процедур з акупівлі робіт та послуг за д ержавні кошти, затверджено й ого склад та відповідне поло ження. На засіданні тендерно го комітету від 27.11.08р вирішено питання про проведення тенд еру із закупівлі м' яса та ха рчових субпродуктів свійськ ої птиці за процедурою відкр итих торгів. У «Віснику держа вних закупівель» № 35(333)/12.2008 розмі щено оголошення про проведен ня тендеру. В тендері прийнял о участь два суб' єкта госпо дарювання : ПП «Схід - Південь» та ТОВ «Аеротур Крим». За резу льтатами проведеного тендер у 19.01.09р тендерним комітетом ви значено переможця - ПП «Схі д-Південь» за критерієм «цін а». Головою відділу освіти 29.01.0 9р укладено договір з ПП «Схід -Південь» про постачання м' яса та харчових субпродуктів свійської птиці на загальну суму 499400,00 грн. На думку прокуро ра прийняте 19.01.09р рішення тенд ерного комітету про визначе ння переможця суперечить вим огам діючого законодавства, за результатами тендеру мало бути прийнято рішення про ві дміну торгів з посиланням на пункти 6,53,62 Положення про заку півлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердже ного постановою КМУ № 921 від 17.10.0 8р.

Перший відповідач проти позову заперечує, посилаючи сь на те, що дистриб' юторськ ій договір з ВАТ «Партизан» в ід 01.01.09р був наданий учасником своєчасно і на момент розкри ття тендерних пропозицій був врахований. Цей договір не ви знано недійсним, тому ПП «Схі д-Південь» відповідало квалі фікаційним умовам . Перший ві дповідач вважає неправомір ними посилання прокурора на порушення тендерним комітет ом вимог постанови КМУ від 17.10.0 8р № 921, оскільки вона суперечит ь Конституції України. На дум ку відповідача договір, укла дений за результатами торгі в, не суперечить законам Укра їни, а тому за змістом ч.3 ст. 215 ЦК України не може бути визнани й недійсним. З врахуванням ви кладеного просить у позові в ідмовити.

Представник другого від повідача позовні вимоги не в изнав, у відзиві на позов поси лається на те, що для участі у тендері представив всі необх ідні документи, вказані в тен дерній документації. Тендерн ий комітет прийняв ці докуме нті без будь - яких зауважен ь та пропозицію ПП «Схід-Півд ень» на участь у тендері не ві дхилив. Крім ПП «Схід- Південь » у тендері прийняло участь Т ОВ «Аеротур Крим», але перемо жцем у процедурі відкритих т оргів рішенням тендерного ко мітету відділу освіти Джанко йської ради було визнано ПП « Схід-Південь». До укладення д оговору № 41 від 29.01.09р. з переможц ем ПП «Схід-Південь» було над ано дистриб' юторський дого вір № 8 від 01.01.09р., згідно якого в оно є дистриб' ютором ВАТ «П артизан», який є виробником м ' яса та харчових субпродукт ів свійської птиці, про що сві дчать : висновок державної са нітарно - гігієничної експе ртизи від 11.12.01р, протокол саніт арно - гігієничної експертиз и від 11.12.01р, довідка ЄДРПОУ від 2 8.11.96р, свідоцтво про реєстрацію сільськогосподарського під приємства як суб' єкта спеці ального режиму оподаткуванн я податком на додану вартіст ь , ліцензією Міністерства аг рарної політики України. Дан і документи спростовують тве рдження прокурора, що ВАТ «Па ртизан», дистриб' ютором яко го є ПП «Схід- Південь», не є ви робником м' яса та харчових субпродуктів свійської птиц і. Що стосується договору № 41 від 29.01.09р., укладеного між відді лом освіти Джанкойської місь кої Ради та другим відповіда чем, про постачання м' яса та харчових субпродуктів свійс ької птиці, то 21.09.09р його було до строково розірвано, про що св ідчить угода про розірвання договору від 29.01.09р № 41 про закуп івлю товарів. До достроковог о розірвання договору № 41 від 29.01..09р обидві сторони належним чином виконували взяті на се бе обов' язки , а ні з боку зам овника, а ні з боку постачаль ника претензій не було. Необх ідність проведення даного те ндеру було визначено потребо ю забезпечити дитячі навчаль ні заклади продуктами харчув ання. З врахуванням викладен ого просить у задоволенні по зову відмовити.

Представник Головного у правління державного казнач ейства України в АР Крим у сво їх письмових поясненнях пов ідомив, що механізм здійснен ня закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти виз начається Положенням про зак упівлю товарів, робіт і послу г за державні кошти, затвердж еним постановлю КМУ від 17.10.08р № 921. Згідно п.6. Положення, закупі вля товарів, робіт і послуг зд ійснюється у вітчизняних вир обників або їх представників , дилерів, дистриб' юторів, як і визнані такими відповідно до укладених договорів (далі - офіційних представник), а у разі коли товари, роботи і пос луги не виробляються (не вико нуються, не надаються) на тери торії України - у виробникі в товарів, виконавців робіт і надавачів послуг - нерезид ентів або їх офіційних предс тавників. Відповідно до цьог о Положення замовник повинен допускати до оцінки всі тенд ерні пропозиції учасників, я кі відповідають кваліфікаці йним вимогам, за відсутності при цьому інших підстав для в ідхилення тендерних пропози цій відповідних учасників. З гідно п. 61 Положення замовник відхиляє тендерну пропозиці ю у разі, коли учасник не подав документального підтвердже ння того, що він є вітчизняним виробником або його офіційн им представником, а у разі кол и товари, роботи і послуги не в иробляються (не виконуються, не надаються) на території Ук раїни, - виробником товарів, ви конавцем робіт і надавачем п ослуг або їх офіційним предс тавником. Державний нагляд ( к онтроль) у сфері закупівель у межах їх повноважень здійсн юється уповноваженим органо м - Міністерством економіки , Держкомстатом, Антимонопол ьним комітетом, а також рахун ковою палатою і правоохоронн ими органами. Відповідно до п . 93.2 Положення про закупівлю то варів, робіт і послуг за держа вні кошти, органи Державного казначейства України переві ряють наявність укладеного д оговору про закупівлю та йог о відповідність звіту про ре зультати проведення процеду ри закупівлі та інші докумен ти, передбачені цім Положенн ям.

За згодою сторін у су довому засіданні 10.12.09р оголош увалася перерва до 21.12.09р, 21.12.2009 р. п ерерву було продовжено до 23.12. 09р.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухав пояснення пред ставників сторін і третьої о соби та думку прокурора, нада ні з врахуванням змін позовн их вимог, суд -

В С Т А Н О В И В:

18.10.05р. відповідно до нак азу завідуючого відділу осві ти Джанкойської міської ради № 491 створено тендерний коміт ет для організації і проведе ння процедур закупівлі товар ів, робіт та послуг за державн і кошти.

27.11.08р тендерним комітет ом вирішено питання про пров едення тендеру із закупівлі м' яса та харчових субпродук тів свійської птиці за проце дурою відкритих торгів (прот окол № 29). У «Віснику державних закупівель» № 35(333)/12.2008 розміщено оголошення про проведення т ендеру.

Рішенням тендерного ко мітету від 28.11.08р (протокол № 30) з атверджено тендерну докумен тацію на проведення закупівл і по КЕКР 1133 код 15.12.1 «М' яса і хар чових субпродуктів свійсько ї птиці».

Згідно тендерної докум ентації предметом закупівлі визначено м' ясо та харчові субпродукти свійської птиці , у тому числі кури бройлерні, окорочка, філе кур - бройлер ів. Для підтвердження відпов ідності кваліфікаційним та і ншім вимогам замовника учасн ики повинні були надати поря д з іншими документами серти фікат відповідності чи ветер инарне свідоцтво чи санітарн о - гігієнічний висновок на запропонований товар, докум ент , що підтверджує, що учасни к є виробником товарів або йо го офіційним представником ( дистриб' ютором, агентом, ди лером) ( а.с.16)

Інструкцією учасникам проведення відкритих торгів (а.с. 12, оборот) встановлено, що п ід час розкриття тендерних п ропозицій перевіряється ная вність всіх необхідних докум ентів, передбачених тендерно ю документацією, а також огол ошується найменування, адрес а кожного учасника, ціна кожн ої тендерної пропозиції.

Тендерні пропозиції под али два суб' єкта господарю вання : ПП «Схід - Південь» та Т ОВ «Аеротур Крим».

ПП «Схід-Піведень» в яко сті документа, що підтверджу є якість продукції, до тендер ної пропозиції надало посві дчення про якість № КР -0169695 від 04.12.08р видане ЗАТ «Дружба народ ів Нова» (с.м.т. Красногвардійс ьке, АР Крим) для поставки прод укції на адресу ТОВ «Нікіта» , а також висновок державної с анітарно гігієнічної експер тизи від 11.12.01р. на яйце куряче, м ' ясо птиці та протокол сані тарно - гігієничної експерти зи від 11.12.01р., видані ВАТ «Партиз ан».

ТОВ «Аєротур Крим» в якос ті документа, який підтвердж ує якість продукції, надано п освідчення про якість № 55 від 19.07.08р, видане СТзОВ «Тарасовец ька птахофабрика», (Чернівец ька область, Новоселицький р айон, с. Тарасівці) для поставк и продукції на адресу ТОВ «Ні кіта».

На підтвердження відпов ідності учасників кваліфіка ційним вимогам учасники нада ли дистриб' юторські догово ри , укладені з ВАТ «Партизан» , який є виробником м' яса пти ці, від 01.01.09р.

Згідно п.53 Положення про з акупівлю товарів, робіт і пос луг за державні кошти, затвер дженого постановою КМУ від 17.1 0.08р № 921, наявність усіх необхід них документів, передбачених тендерною документацією, пе ревіряється під час розкритт я тендерних пропозиції.

Розкриття тендерної про позиції відбулося 29.12.08р.

З наданих документів , вба чається, що на день розкриття тендерних пропозицій учасни ки тендера не відповідали кв аліфікаційним вимогам, устан овленим у тендерній документ ації, оскільки дистриб' ютор ські договори з ВАТ «Партиз ан» набирали сили лише з 01.01.09р. К рім того, за повідомленням ВА Т «Партизан» такі види проду кції, яки кури бройлерні, окор очка, філе куряче бройлерне, в оно взагалі не виробляє ( а.с. 36 оборот). Документи, які б підтв ерджували якість продукції, яка підлягала постачанню (ку ри бройлерні, окорочка, філе к уряче бройлерне), не були нада ні.

Відповідно до п. 61 Положення про закупівлю товарів, робіт послуг за державні кошти, зат вердженого постановою КМУ ві д 17.10.08.р. № 921, у разі, коли учасник н е відповідає кваліфікаційни м вимогам, установленим у тен дерної документації та тенде рна пропозиція не відповідає умовам тендерної документац ії, замовник відхиляє тендер ну пропозицію.

Згідно п. 62 Положення у ра зі відхилення всіх тендерних пропозиції торги відміняют ься замовником.

У порушення зазначених в имог діючого законодавства н аявність всіх необхідних док ументів не була перевірена т ендерним комітетом, тендерні пропозиції обох учасників н е були відхилені, торги не бул и відмінені.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця № 1 ві д 19.01.09р до процедури оцінки бул о допущено тендерні пропозиц ії обох учасників - ПП «Схід - Південь» та ТОВ «Аеротур К рим». В той же день тендерним комітетом було прийнято ріш ення акцептувати тендерну пр опозицію ПП «Схід-південь», я кого було визначено переможц ем торгів.

За результатами торгів в ідділом освіти Джанкойськой міської ради з ПП «Схід - Півд ень» 29.01.09р було укладено догов ір № 41 на придбання м' яса та харчових субпродуктів свійс ької птиці на загальну суму 499 400,00 грн.

Зазначений договір було достроково розірвано за зго дою сторін 21.09.09р (а.с. 66)

До дострокового розірва ння договору обидві сторони належним чином виконували вз яті на себе обов' язки.

Враховуючи, що договір № 41 від 29.01.09р. підписано сторонам и за результатами тендера, пр оведеного з порушеннями Поло ження про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні ко шти, затвердженого постаново ю КМУ № 921 від 17.10.08р., суд визнає, що зміст правочину суперечить чинному законодавству, що є п орушенням вимог ч. 1 ст. 203 ЦК Укр аїни.

При цьому суд не може пого дитися з доводами відповідач а про те, що договір не супере чить закону, а тому не може бут и визнаний недійсним. Згідно ч.1 ст. 203 ЦК України зміст право чину не може суперечити цьом у кодексу, іншим актам цільно го законодавства, а також мор альним засадам суспільства. Згідно ст. 4 ЦК України постано ви КМУ відносять до актів цив ільного законодавства. Поста нова КМУ № 921 від 17.10.08р не визнана в установленому порядку нед ійсною або неконституційною , тому застосовується судом п ри розгляді даної справи.

Недодержання сторонами в момент вчинення правочину вимог, встановлених ч.1 ст. 203 ЦК України , є підставою недійсн ості правочину ( ч.1 ст. 215 ЦК Укра їни) .

Дострокове розірвання до говору № 41 від 29.01.09р не може бути підставою для відмови у визн анні договору недійсним, про що прямо вказано в п. 3.2. Роз' я снення ВАСУ від 12.03.99р. № 02-5/111 «Про деякі питання практики виріш ення спорів, пов' язаних з ви знанням угод недійсними».

За таких обставин суд вва жає, що змінені позовні вимог и підлягають задоволенню, ос кільки є законними та обґрун тованими.

Спір розглянуто за наявни ми у справі матеріалами. Інши х документів сторонами не на дано.

Судові витрати суд відно сить на сторони за правилами ст. 49 ГПК України.

З урахуванням викладено го, керуючись ст. ст. 49, 75,82-85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд -

В И Р И Ш И В :

1. Позов Джанкойського м іжрайонного прокурора в інт ересах держави в особі Джанк ойської міської Ради, задово льнити.

2. Визнати недійсним ріш ення тендерного комітету від ділу освіти Джанкойської міс ької ради від 19.01.09р. про акцепту вання пропозиції ПП «Схід-Пі вдень» та визначення його пе реможцем торгів, викладене у протоколі № 1 від 19.01.09р.

3. Визнати недійсним дого вір № 41 від 29.01.09р., укладений Ві дділом освіти Джанкойсько й міської ради та ПП «Схід -Пів день», про постачання м' яса та харчових субпродуктів св ійської птиці.

4. Стягнути з Приватног о підприємства «Схід - Пів день», (м. Сімферополь, вул. Кеч кеметська,184 А, к. 22, р/р 2600301004109 в ВАТ « Кредо банк», м. Сімферополь, МФ О 324913, ЄДРПОУ 32369577) у дохід Державн ого бюджету (р/р 3115095700002, МФО 824026, ЗКП О 34740405, код платежу 22090200 у банку от римувача ГУ ДКУ в АРК м. Сімфер ополь, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь) 42,50 грн. державн ого мита.

5. Стягнути з Приватного підприємства «Схід - Півд ень», (м. Сімферополь, вул. Кечк еметська,184 А, к. 22, р/р 2600301004109 в ВАТ «К редо банк», м. Сімферополь, МФО 324913, ЄДРПОУ 32369577) у дохід Державно го бюджету ( отримувач 22050000 Держ бюджет м. Сімферополь в УДК у м . Сімферополі ГУ ДКУ в АРК, ЗКП О 34740405, МФО 824026) 59, 00 грн. витрат на інф ормаційно-технічне забезпеч ення судового процесу.

6. Стягнути з Відділу о світи Джанкойської міської р ади, (м. Джанкой, вул. К.Маркса,15,р /р 3541700300818 банк одержувач ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ОКПО 02144281) у дохід Державного бюджет у (р/р 3115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код пл атежу 22090200 у банку отримувача Г У ДКУ в АРК м. Сімферополь, отр имувач: Держбюджет м. Сімферо поль) 42,50 грн. державного мита.

7. Стягнути з Відділу ос віти Джанкойської міської ра ди, (м. Джанкой, вул. К.Маркса,15,р/р 3541700300818 банк одержувач ГУ ДКУ в А РК м. Сімферополь, МФО 824026, ОКПО 0 2144281) у дохід Державного бюджет у ( отримувач 22050000 Держбюджет м. Сімферополь в УДК у м. Сімферо полі ГУ ДКУ в АРК, ЗКПО 34740405, МФО 82 4026) 59,00 грн. витрат на інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Білоглазова І.К.