Ухвала

від 15.12.2020 по справі 320/5071/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про накладення штрафу за невиконання судового рішення

15 грудня 2020 року справа № 320/5071/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича про накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/5071/19 за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано протокольні рішення, прийняті на 25 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 25.01.2018 року, 32 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 06.09.2018 року, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області (ідентифікаційний код: 04359703; місцезнаходження: 07320, Київська область, Вишгородський район, с.Сухолуччя, вул. Миру, 3) судові витрати в сумі 5768,40 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 апеляційну скаргу Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 18.08.2020 у справі №320/5071/19 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі №320/5071/19 за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 набрало законної сили 23.06.2020.

27.07.2020 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №320/5071/19:

- про зобов`язання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області (ідентифікаційний код: 04359703; місцезнаходження: 07320, Київська область, Вишгородський район, с.Сухолуччя, вул. Миру, 3) судових витрат в сумі 5768,40 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

10.09.2020 представник позивача ОСОБА_1 - Григоренко Андрій Олександрович звернувся до суду із клопотанням від 08.09.2020 б/н про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у порядку ч. 2 ст. 382 КАС України у зв`язку з невиконанням судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 заяву представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 б/н про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено частково.

Встановлено для відповідача - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 в адміністративній справі №320/5071/19 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Розгляд заяви представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відкладено до надання відповідачем звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/5071/19.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 17.09.2020 р.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача 23.09.2020, що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

30.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшла заява від 29.09.2020 №03-10/377 про виконання судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, підписана головою Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відмовлено у прийнятті заяви Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення від 29.09.2020 №03-10/377. Встановлено Сухолуцькій сільській раді Вишгородського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 та зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області подати звіт про виконання судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали . Розгляд заяви представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відкладено до надання відповідачем звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/5071/19.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 05.10.2020 р.

16.10.2020 представник позивача ОСОБА_1 - Григоренко Андрій Олександрович звернувся до суду із клопотанням б/д б/н про накладення на голову Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 штрафу у розмірі 63540,00 грн. за неподання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду. Половину штрафу у розмірі 31770,00 грн. просить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину у розмірі 63540,00 грн. на користь Державного бюджету України. Встановити Сухолуцькій сільській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19.

21.10.2020 на адресу суду від відповідача Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надійшов звіт-повідомлення про виконання судового рішення від 21.10.2020 №03-10/403.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у прийнятті звіту Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.10.2020 №03-10/403 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 в адміністративній справі №320/5071/19 відмовлено, призначено судове засідання для розгляду клопотань представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду в адміністративній справі №320/5071/19 на 24.11.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 витребувано від голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 письмові пояснення щодо причин та підстав невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19. Відкладено судове засідання на 01.12.2020.

30.11.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшли пояснення від 30.11.2020 №03-10/437 щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, підписані ОСОБА_2

01.12.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд клопотань про накладення штрафу на керівника відповідача та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

У судове засідання, призначене на 01.12.2020, в режимі відеоконференції з`явився представник позивача. Представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно.

У судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про розгляд питання щодо накладення штрафу в порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 вирішено подальший розгляд клопотань представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання судового рішення здійснювати в порядку письмового провадження.

10.12.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника відповідача надійшла заява від 20.11.2020 №03-10/431 про відкладення розгляду справи через загрозу інфікування коронавірусом COVID-19.

Розглянувши клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду, суд зазначає таке.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Здійснюючи судовий контроль за виконанням судового рішення, суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відмовлено у прийнятті заяви Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення від 29.09.2020 №03-10/377. Встановлено Сухолуцькій сільській раді Вишгородського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 та зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області подати звіт про виконання судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у прийнятті звіту Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.10.2020 №03-10/403 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 в адміністративній справі №320/5071/19 відмовлено та призначено судове засідання для розгляду клопотань представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду в адміністративній справі №320/5071/19.

Судом в згаданих ухвалах констатовано, що судове рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 відповідачем не виконано.

З`ясовуючи питання відповідальності керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, а саме голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 , яка не з`явилась в судове засідання 24.11.2020 на розгляд питання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення, ухвалою суду від 24.11.2020 витребувано від голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 письмові пояснення щодо причин та підстав невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19.

30.11.2020 на офіційну електронну адресу суду від голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області Чуж Оксани Василівни надійшли пояснення від 30.11.2020 №03-10/437 щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, підписані ОСОБА_2 .

Так, у вказаних письмових поясненнях від 30.11.2020 №03-10/437 зазначено, що на черговій сесії Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, яка відбулась 20.10.2020, була повторно розглянута заява ОСОБА_1 щодо надання останній дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

У письмових поясненнях від 30.11.2020 №03-10/437 зазначено, що на вказаній сесії депутати Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області не підтримали заяву ОСОБА_1 , а звіт з поіменним голосуванням одразу направлено на адресу суду.

При цьому у письмових поясненнях від 30.11.2020 №03-10/437 щодо виконання судового рішення головою Сухолуцької сільської ради ОСОБА_2 вказано, що при голосуванні на пленарних засіданнях депутати місцевих рад захищають інтереси своїх виборців, і ніхто не може змусити їх голосувати за те чи інше питання, яке на їхню думку не відповідає інтересам громади.

Також зазначено, що голова ради не несе відповідальності за голосування депутатів та не може впливати на голосування депутатів, а лише скликає сесії ради, вносить пропозиції, формує порядок денний, головує на пленарних засіданнях та підписує рішення ради та їх виконавчого комітету.

Крім того, зазначено, що на першій сесії, яка відбулась 27.11.2020, у зв`язку з реорганізацією та об`єднанням сільських рад у Димерську об`єднану територіальну громаду, Сухолуцька сільська рада припинила своє існування шляхом приєднання до Богданівської сільської ради Вишгородського району Київської області, в результаті чого повноваження голови Сухолуцької сільської ради Чуж О.В. припинені.

Отже, на думку відповідача, у зв`язку із реорганізацією Сухолуцької сільської ради та припиненням повноважень голови Сухолуцької сільської ради Чуж О.В., дана справа не підсудна Київському окружному адміністративному суду, та підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю суб`єкта владних повноважень.

У матеріалах справи наявне розпорядження Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 09.10.2020 №01-02/30, яким зокрема, скликано пленарне засідання чергової 51 сесії сільської ради на 20.10.2020 та включено до порядку денного питання про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , а.с.67).

Також до матеріалів справи долучено копію Протоколу пленарного засідання сесії сільської ради від 20.10.2020; таблиці результатів поіменного голосування від 20.10.2020 (т.3, а.с.68-102); копію рішення 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області "Про передачу земельної ділянки у власність" від 20.10.2020 №540-51-VІІ (т.2, а.с.211); копію паспорту громадянина України - голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (т.3, а.с.104-105).

Як вбачається з протоколу пленарного засідання 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 20.10.2020, до порядку денного пленарного засідання включено питання №2 "Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно даного протоколу загальний склад ради - 12 депутатів, 11 депутатів і голова ОСОБА_2 . На засіданні 20.10.2020 присутні 11 депутатів: 10 депутатів і голова ОСОБА_2 .

З протоколу слідує, що після доповіді ОСОБА_2 заява ОСОБА_1 була винесена на голосування. За результатами голосування, у поіменному голосуванні (за основу, та в цілому) прийняли участь 10 депутатів в тому числі сільський голова. За результатами голосування: За - 0; Проти - 10, Утрималось - 0. Рішення не прийнято.

Згідно доданої таблиці результатів поіменного голосування із підписами депутатів, в тому числі голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 , слідує, що всі присутні на пленарному засіданні 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 20.10.2020 під час розгляду даного питання порядку денного депутати, в тому числі голова Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 , проголосували проти прийняття рішення щодо заяви ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що вказане рішення є протокольним та у письмовій формі суду не надано.

В той же час 20.10.2020 на 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області прийнято рішення №540-51-VІІ "Про передачу земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянки України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в с. Сухолуччя, Вишгородського району Київської області, розробленого ТОВ "Будексім 2007". Вилучено земельну ділянку загальною площею 0,1382 га, кадастровий номер 3221888301:16:125:0004 із земель запасу Сухолуцької сільської ради. Встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,1382 га, кадастровий номер 3221888301:16:125:0004 відповідно до розробленого проекту землеустрою відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. Передано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,1382 га, кадастровий номер 3221888301:16:125:0004 в с. Сухолуччя, урочище «Язвинки» , Вишгородського району Київської області безоплатно у власність громадянці України ОСОБА_3 (т.2, а.с.211).

Отже, як вбачається з письмових пояснень від 30.11.2020 №03-10/437 та доданих до пояснень документів, ОСОБА_1 протокольним рішенням Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області 51 сесії VІІ скликання від 20.10.2020 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Наведені обставини свідчать про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 в частині зобов`язання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ) - не виконано, натомість бажану до відведення земельну ділянку рішенням відповідача від 20.10.2020 передано у власність іншій особі.

Розглянувши клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 ст.382 визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд, який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Згідно із ч.3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України, повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З матеріалів справи вбачається, що з дня набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 в частині зобов`язання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відповідач не вчинив дій, направлених на його виконання.

Як було встановлено судом, у письмових поясненнях від 30.11.2020 №03-10/437 щодо виконання судового рішення головою Сухолуцької сільської ради ОСОБА_2 , зокрема, зазначено, що при голосуванні на пленарних засіданнях, депутати місцевих рад захищають інтереси своїх виборців, і ніхто не може змусити їх голосувати за те чи інше питання, яке на їхню думку не відповідає інтересам громади. Вказано, що відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування", голова сільської ради не несе відповідальності за голосування депутатів, а лише скликає сесії ради, вносить пропозиції, формує порядок денний, головує на пленарних засіданнях, та підписує рішення ради та їх виконавчого комітету, з приводу чого суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із ст.42 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; та ін.

Виходячи з аналізу вказаних норм Закону, слід дійти висновку, що кожен депутат повинен розуміти важливість своєчасного і належного виконання судового рішення, та відповідно прикладати зусиль для його виконання, а голова відповідної ради повинен належним чином організувати процес розгляду питання про виконання судового рішення.

Натомість обставини справи, зокрема, результати поіменного голосування за заявою ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка була предметом повторного розгляду на 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області 20.10.2020, свідчать про те, що на засіданні сесії 20.10.2020 були присутні 10 із 12 депутатів Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, в тому числі сільський голова ОСОБА_2 і за результатами поіменного голосування даного питання всі 10 з 10 присутніх депутатів Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, в тому числі сільський голова ОСОБА_2 , проголосували проти задоволення даної заяви, у зв`язку з чим рішення не було прийняте.

При цьому суд зазначає, що до порядку денного пленарного засідання 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області 20.10.2020 включено питання №2 "Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 це своєю чергою свідчить про те, що проект відповідного рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ) відповідачем не готувався.

Результати поіменного голосування депутатів на пленарному засіданні 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області 20.10.2020 свідчать, що сільський голова Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 , як особа, яка несе особисту відповідальність за виконання рішення суду, не тільки не сприяла позитивному вирішенню спірного питання, але й особистим прикладом засвідчила своє небажання виконувати рішення суду, проголосувавши проти надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки.

У зв`язку з викладеним, доводи Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 про те, що відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" голова сільської ради не несе відповідальності за голосування депутатів, а лише скликає сесії ради, вносить пропозиції, формує порядок денний, головує на пленарних засіданнях, та підписує рішення ради та їх виконавчого комітету, є безпідставними.

Щодо доводів сільського голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 про те, що вона не має впливу на прийняття рішення депутатами сільської ради як колегіальним органом, яким в даному випадку є Сухолуцька сільська рада Вишгородського району Київської області, суд вважає за необхідне відмітити, що частина 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду не робить виключень для керівників суб`єктів владних повноважень, які є колегіальними органами, а імперативно визначає право суду накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду.

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 10.11.2015 №02-01-VІІ ОСОБА_2 вважається обраною Сухолуцьким сільським головою (т.3, а.с.103).

Враховуючи, що керівником суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, відповідальним за виконання рішення суду є ОСОБА_2 - Сухолуцький сільський голова, суд вважає наявними підстави для накладення штрафу за невиконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 на ОСОБА_2 як керівника Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області.

При цьому суд зазначає, що доводи Сухолуцького сільського голови Чуж О.В. щодо закриття вирішення питання про накладення штрафу за невиконання судового рішення у даній справі у зв`язку із припиненням повноважень голови Сухолуцької сільської ради суд до уваги не бере, оскільки станом на день постановлення даної ухвали ОСОБА_2 є керівником Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зробленим судом станом на 15.12.2020.

Крім того, суд вважає за необхідне зважити на таке.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема Димерську територіальну громаду із центром у смт.Димер, до складу якої входять Димерська, Абрамівська, Богданівська, Вахівська, Глібівська, Демидівська, Катюжанська, Козаровицька, Литвинівська, Любимівська, Ровівська, Руднє-Димерська, Сухолуцька , Толокунська, Ясногородська територіальні громади, території яких входять до складу території Димерської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема у Димерській селищній територіальній громаді перші вибори депутатів Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області та Димерського селищного голови Вишгородського району Київської області.

25 жовтня 2020 року були проведені перші вибори депутатів Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області та Димерського селищного голови Вишгородського району Київської області.

Результати вказаних виборів розміщені на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії за наступним посиланням: https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm037pt001f01=695pt00t001f01=695pid112=51pid100=32rej=0.html.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

Суд зазначає, що вибори депутатів Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області та Сухолуцького сільського голови Вишгородського району Київської області 25.10.2020 не проводились, оскільки Сухолуцька територіальна громада увійшла до складу Димерської територіальної громади.

Проте, припинення повноважень Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області та Сухолуцького сільського голови Вишгородського району Київської області з 27.11.2020 (дня проведення першої сесії Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області) не звільняє Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 від відповідальності за невиконання судового рішення, яке набрало законної сили 23.06.2020 і з цього часу не виконано.

Суд звертає увагу на те, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зробленого судом станом на 15.12.2020, керівником Сухолуцької сільської ради (код ЄДРПОУ 04359703) є ОСОБА_2 (т.3, а.с.108-110). Відомості про те, що Сухолуцька сільська рада знаходиться у стані припинення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні.

Враховуючи те, що відповідач не виконав рішення суду у даній справі, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, яким є Сухолуцький сільський голова Чуж Оксана Василівна.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень, з 1 грудня - 2270 гривень.

Згідно з частиною 2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України розмір штрафу становить від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Представник позивача Григоренко Андрій Олександрович у клопотанні про накладення на голову Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 штрафу просить накласти штраф у розмірі 63540,00 грн., що на його думку становить 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В той же час, суд зазначає, що мінімальний штраф згідно ч.2 ст.382 КАС України за невиконання судового рішення станом на 15.12.2020 становить 45400,00 грн. (2270,00 х 20), а максимальний - 90800,00 грн. (2270,00 х 40).

Приймаючи до уваги те, що відповідачем не надано суду обґрунтованих пояснень щодо причин та підстав відмови у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , повторний розгляд якої відбувся саме на виконання судового рішення у даній справі, враховуючи, що запитувану позивачем земельну ділянку рішенням 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 20.10.2020 №540-51-VІІ передано у власність іншій особі - ОСОБА_3 , що свідчить про свідоме невиконання судового рішення, що набрало законної сили та підлягає обов`язковому виконанню, у суду є підстави для накладення на Сухолуцького сільського голову ОСОБА_2 штрафу у розмірі 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що станом на 15.12.2020 складає 68100,00 грн. (2270,00 х 30).

При цьому суд також розцінює прийняте на останній 51 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області рішення від 20.10.2020, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 як спробу уникнути відповідальності за невиконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 у розмірі 68100,00 грн., з яких половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. стягнути з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь позивача ОСОБА_1 , та половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. стягнути з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України.

Щодо клопотань представника позивача про встановлення нового строку для виконання судового рішення, суд зазначає, що таке клопотання підлягає розгляду після встановлення судом правонаступника Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області.

Згідно з ч.3 ст.373 КАС України виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.

Відтак, ухвала суду від 15.12.2020 у справі №320/5071/19 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову ОСОБА_2 штрафу за невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 у розмірі 68100,00 грн. є виконавчим документом, оригінал даної ухвали підлягає направленню стягувачам за даною ухвалою - позивачу та Державній судовій адміністрації України для здійснення примусового виконання.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду - задовольнити.

2. Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) штраф у розмірі 68100,00 грн. (шістдесят вісім тисяч сто гривень 00 коп.).

3. Половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. (тридцять чотири тисячі п`ятдесят гривень 00 коп.) стягнути з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ).

4. Половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. (тридцять чотири тисячі п`ятдесят гривень 00 коп.) стягнути з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) на користь Державного бюджету України.

5. Попередити керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову Чуж Оксану Василівну про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

6. Розгляд клопотань представника позивача від 08.09.2020 та від 16.10.2020 в частині встановлення Сухолуцькій сільській раді нового строку для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 відкласти до встановлення правонаступника Сухолуцької сільської ради.

7. Стягувачем за даною ухвалою (про стягнення половини штрафу у розмірі 34050,00 грн. з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ) є ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ).

8. Стягувачем за даною ухвалою (про стягнення половини штрафу у розмірі 34050,00 грн. з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України є Державна судова адміністрація України (ідентифікаційний код 26255795, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5).

9. Боржником за даною ухвалою є Сухолуцький сільський голова ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ).

10. Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання (в частині стягнення половини штрафу у розмірі 34050,00 грн. з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ) - протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили.

11. Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання (в частині стягнення половини штрафу у розмірі 34050,00 грн. з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України) - протягом трьох місяців з наступного дня після набрання ухвалою законної сили.

12. Оригінал ухвали направити позивачу та Державній судовій адміністрації України для примусового виконання, копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений - 15.12.2020.

Суддя Кушнова А.О.