Рішення

від 14.12.2020 по справі 640/4617/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 року м. Київ № 640/4617/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрорщеного провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Група Компаній "ЗЕТ" простягнення штрафних санкцій, ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Держспоживслужби в м. Києві (далі - позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ (далі - відповідач та/або ТОВ Група Компаній ЗЕТ ) та просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700 грн. згідно із рішенням №81 від 02.08.2019 року та штраф у розмірі 5083 грн. згідно рішення №82 від 02.08.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами розгляду справи про порушення відповідачем законодавства про рекламу посадовою особою винесено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, якими зобов`язано відповідача сплатити до Державного бюджету України штрафи. Станом на час звернення до суду, відповідачем у встановлені строки штрафи не сплачено.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано, заяв та клопотань до суду не надходило.

Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про рекламу" позивачем проведено контроль за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами за адресою: м. Київ, проспект Оболонський, б. 25, яка розміщена в двох елементах торгівельного обладнання з реалізації тютюнових виробів та виокремлює тютюнові вироби пачки сигарет з фільтром ТМ MARVEL і супроводжується зображенням фізичних осіб, містить текст рекламним слоганом СВІЙ для кожного та встановлено порушення вимог частин 1, 2 статті 7, абзаців 4, 5 частини 1 статті 8, частини 1 статті 10, абзацу 7 частини 1 статті 22 Закону України Про рекламу .

З урахуванням встановлених обставин позивачем складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 15.05.2019 року та в порядку частини 2 статті 26 Закону України Про рекламу складено вимогу №06.3/9391 від 15.05.2019 року, якою вимагається від Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ надати до 28.05.2019 року письмові пояснення та засвідчені в установленому порядку копії наступних документів: свідоцтво про державну реєстрацію (витяг), затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості реклами розповсюджувачем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату, тощо, згоди фізичних осіб на використання їх зображень, свідоцтво про реєстрацію на знак для товарів і послуг, а також іншу інформацію, що мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Надалі, Головним управлінням Держспоживслужби в м. Києві складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 05.06.2019 року, у якому зафіксовано неподання ТОВ Група Компаній ЗЕТ на вимогу органу державної влади, на який згідно законом покладено контроль за дотримання вимог законодавства про рекламу, пояснення, копію свідоцтво про державну реєстрацію (витяг), затверджений макет реклами, згоди фізичних осіб на використання їх зображень, а також документальне підтвердження вартості розповсюдження внутрішньої реклами розповсюдженої у вітрині кіоску за адресою: м. Київ, проспект Оболонський, 25 зовнішньої реклами, яка розміщена у вітрині, що є зовнішньою поверхнею будівлі споруди за допомогою лайтбоксу, який виокремлює тютюнові вироби пачки сигарет з фільтром ТМ MARVEL і супроводжується зображенням фізичних осіб, містить текст рекламний слоган СВІЙ для кожного .

Рішенням Головного управління Держспоживслужби в м. Києві від 05.06.2019 року вирішено розпочати розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно рекламодавця Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ у відповідності до вимог пункту 11 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №693.

06.06.2019 року позивачем повторно в порядку частини 2 статті 26 Закону України Про рекламу сформовано вимогу №06.6/10616 про надання відповідачем письмових пояснень та належним чином засвідчених копій документів та повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 05.07.2019 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Головного управління за адресою: м. Київ, вул. Волоська, б. 19, 2-й поверх.

Рішенням Головного управління Держспоживслужби в м. Києві від 26.06.2019 року вирішено розпочати розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно рекламодавця Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ у відповідності до вимог пункту 11 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №693.

12.07.2019 року позивачем у порядку частини 2 статті 26 Закону України Про рекламу сформовано додаткову вимогу №06.6/12534, якою потворно вимагалось від відповідача надання письмових пояснень та копій документів із повідомленням про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу.

Надалі, позивачем складено попередні висновки стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ та 02.08.2019 протокол №19/089 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, яким вирішено винести на розгляд керівництву Головного управління Держспоживслужби в м. Києві попередні висновки та матеріли справи для прийняття рішення.

Також, позивачем складено попередні висновки стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ та 02.08.2019 протокол №19/090 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, яким вирішено винести на розгляд керівництву Головного управління Держспоживслужби в м. Києві попередні висновки та матеріли справи для прийняття рішення.

На підставі вищевказаного Головним управління Держспоживслужби в м. Києві прийнято рішення №81 про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.08.2019 року за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю, відповідно до вимог частини 6 статті 27 Закону України Про рекламу на відповідача накладено штраф у розмірі 1700, 00 грн.

Рішенням Головного управління Держспоживслужби в м. Києві №82 про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.08.2019 року за недотримання встановлених законом вимог щодо встановленого порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини 2 статті 7 статті 27 Закону України Про рекламу накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ штраф у розмірі 5083, 00 грн.

Вказані рішення отримані відповідачем 22.02.2019 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Разом з тим, у зв`язку з несплатою відповідачем штрафу позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами визначаються відповідно до Закону України Про рекламу від 03 липня 1996 року №270/96-ВР.

Відповідно до статті 1 Закону України Про рекламу реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Частиною 1 статті 16 Закону України Про рекламу передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Частинами 1 та 2 статті 26 Закону України Про рекламу визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право, у тому числі, вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Частиною 4 статті 27 Закону України Про рекламу передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на:

- рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами;

- виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами;

- розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Згідно з частиною 5 статті 27 Закону України Про рекламу вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

У відповідності до вимог частини 6 статті 27 Закону України Про рекламу за виявлені порушення вимог законодавства України про рекламу на розповсюджувачів, рекламодавців та виробників реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 статті 27 Закону України Про рекламу встановлено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону України Про рекламу , на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (ч.11 ст.27 Закону України Про рекламу ).

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом України Про рекламу , а також Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 9 Порядку підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Держспожінспекції та її територіальних органів.

Згідно з пунктом 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Відповідно до пункту 18 Порядку за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Як встановлено судом з наявних матеріалів справи, за результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно відповідача встановлено недотримання вимог законодавства про рекламу, а саме: неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю, відповідно до вимог частини 6 статті 27 Закону України Про рекламу та недотримання встановлених законом вимог щодо встановленого порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до вимог частини 2 статті 7 статті 27 Закону України Про рекламу .

Матеріалами справи підтверджується, що рішення про накладення штрафу на відповідача за порушення законодавства про рекламу направлені рекомендованим відправленням з повідомленням про вручення та вручені уповноважені особі ТОВ Група Компаній ЗЕТ 22.08.2019 року, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Проте, під час розгляду справи судом встановлено, що ТОВ Група Компаній ЗЕТ у вказаний термін накладені штрафи не сплатило, документів, що підтверджували б факт сплати до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві суду не надано.

Також в матеріалах справи відсутні письмові докази щодо оскарження ТОВ Група Компаній ЗЕТ рішень №81 та №82 від 02.08.2019 року.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Приймаючи до уваги вищевикладене та, враховуючи, що на час розгляду справи заборгованість відповідачем не сплачена в добровільному порядку, належних доказів до суду не надано, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які спростовували б доводи позивача, відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на те, що матеріли адміністративної справи не містять в собі доказів понесення позивачем витрат пов`язаних із залученням свідків та проведення експертиз, відсутні підстави для стягнення на його користь понесених витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Головного управління Держпродспоживслужби у місті Києві (03151, м. Київ, вул. Волинська, б. 12, код ЄДРПОУ 40414833; адреса для листування: 04053, м. Київ, вул. Некрасовська, б. 10/8) до Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ (04209, м. Київ, вул. Героїв Дніпра, б. 1, код ЄДРПОУ 42467667) про стягнення штрафних санкцій задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ (04209, м. Київ, вул. Героїв Дніпра, б. 1, код ЄДРПОУ 42467667) на користь Державного бюджету України штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. згідно рішення від 02.08.2019 року №81.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Група Компаній ЗЕТ (04209, м. Київ, вул. Героїв Дніпра, б. 1, код ЄДРПОУ 42467667) на користь Державного бюджету України штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5 083 (п`ять тисяч вісімдесят три) грн. 00 коп. згідно рішення від 02.08.2019 року №82.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева