Рішення

від 14.12.2020 по справі 200/9148/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 р. Справа№200/9148/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 03.09.2020 року про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2020 року відповідно до довідки про заробітну плату від 14.02.2020 року №04/12 видану Краматорським БУ треста Укренергочкермет з урахуванням Постанови КМУ від 20.04.2005 року №306, шляхом ділення заробітної плати кожного року в окремості на 12 місяців та ухвалити коефіцієнт по заробітній платі кожного місяця для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.09.2020 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії позивачем було подано довідку від 14.02.2002 року №04/12, в якій вказано заробіток з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року.

03.09.2020 року відповідачем винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії по заробітку за 60 календарних місяців до 01.07.2000 року, у зв`язку з тим, що додана довідка не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем у встановлені судом строки, надіслано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що 01.09.2020 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії. До заяви додав сканкопію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії порічно за 60 місяців поспіль за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року, яку видано Колективним підприємством Краматорське спеціалізоване управління Укренергочормет від 14.02.2002 року №04/12.

Вищезазначена довідка не була врахована управлінням з підстав не відповідності умовам статті 40 Закону №1058-IV та бланку встановленого зразка згідно додатку 1 Порядку №22-1. Крім того, є невідповідність найменування підприємства, яке видало довідку - Колективне підприємство Краматорське підприємство Краматорське спеціалізоване управління Укренергочормет , в той час, як за записами трудової книжки заявник у зазначений період працював у Краматорському спеціалізованому управлінні трест Укренергочермет , тобто відсутній документ про перейменування (реорганізацію) підприємства.

Одночасно, у позовній заяві ОСОБА_1 просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до визначеної довідки про заробітну плату від 14.02.2002 року №04/12 з урахуванням постанови КМУ від 20.04.2005 року №306.

Застосувати норми і вимоги постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для здійснення заявнику перерахунку пенсії по заробітній платі немає підстав.

Пунктом 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи строк виконання якої перевищував календарний місяць затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 визначено, що дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць:

- тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконали роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування;

- творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографів).

Отже згідно записів №29-30 трудової книжки б/н від 11.07.1977 року ОСОБА_1 у період з 02.11.1987 року по 02.04.1993 року працював у Краматорському спеціалізованому управлінні трест Укренергочермет , що не підпадає під умови пункту 1 Порядку, затвердженому постановою КМУ №306 від 24.01.2005 року. Крім того, позивачем не надано документів, які підтверджують виплату заробітної плати за результатами виконаних роботи - умови пункту 6 Порядку. Форма довідки не відповідає вимогам пункту 4 - додатку до Порядку.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

01.09.2020 року позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про зміну періоду 60 місяців до 01.07.2000 року відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року.

Позивачем через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України були надані наступні документи:

- заява від 01.09.2020 року про зміну періоду 60 місяців до 01.07.2000;

- сканкопія довідки про заробіток для обчислення пенсії, яку видано колективним підприємством Краматорське спеціалізоване управління Укренергочормет від 14.02.2002 року №04/12.

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.09.2020 року ОСОБА_1 відмовлено в зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000 року.

З вищезазначеного рішення вбачається, що довідка від 14.02.2002 року №04/12 про заробіток для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року не відповідає вимогам чинного законодавства, тобто для обчислення заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові виплати для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) згідно ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV.

За таких обставин рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.09.2020 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно ст. 40 Закону №1058-IV у зв`язку з невідповідністю довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу щодо відмови в проведенні перерахунку позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2005 Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць .

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до п. 4, 5 Порядку, до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Відповідно до п.8 Порядку, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач з 02.11.1987 року по 02.04.1993 року працював в Краматорському БУ треста Укренергочермет на посаді інженера ІІ категорії планово-виробничого відділу.

14.02.2002 року Комунальним підприємством Краматорським спеціалізованим управлінням Укренергочермет ОСОБА_1 видано довідку №04/12 про нараховану заробітну плату за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року.

Довідка №04/12 від 14.12.2002 року видана на підставі відомостей нарахування заробітної плати. Внески в Пенсійний фонд перераховані.

Щодо посилання відповідача на невідповідність найменування підприємства, яке видало довідку та підприємства в якому відповідно трудової книжки працював позивача, суд зазначає наступне.

Дійсно на довідці №04/12 від 14.12.2002 року проставлено кутовий штамп Колективного підприємства Краматорське підприємство Краматорське спеціалізоване управління Укренергочормет , проте на довідці проставлена печатка Краматорського спеціалізованого управління трест Укренергочермет ЄДРПОУ 00192488., що відповідає даним з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Краматорське спеціалізоване управління трест Укренергочермет видом економічної діяльністю підприємства був ремонт і технічне обслуговування машин та устаткування для металургії.

Щодо посилання відповідача, що відповідно до довідки про заробітну плату виданої Колективним підприємством Краматорське спеціалізоване управління Укренергочормет , здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі не можливо, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, для призначення (перерахунку) пенсії подається довідка про заробітну плату встановленої форми. Така довідка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то необхідні довідки видаються правонаступниками цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, відповідно до змісту наведеної норми сільські ради як архівні установи мають повноваження видавати довідки про заробітну плату для призначення та перерахунку пенсії у випадку ліквідації підприємств та установ та відсутності їх правонаступників. Нормою не встановлено обмеження виду та обсягу інформації про заробітну плату (складники, порядок розподілу сум тощо), яку отримувала особа, а також передбачено можливість видачі довідки не за встановленою формою на підставі даних, наявних в архівних фондах.

Судом встановлено, що позивач звертався до архіву Краматорської міської ради для отримання довідки про заробітну плату.

Листом відділу трудового архіву Краматорської міської ради від 27.07.2020 року №07-04/1021 позивача повідомлено, що відомості нарахування заробітної плати за січень - грудень 1989 року, січень - грудень 1991 року на зберігання до відділу трудового архіву не надходили. У відомостях нарахування заробітної плати за 1988, 1990, 1992 роки, які надійшли на зберігання до відділу, ОСОБА_1 не значиться.

При зверненні за перерахунку пенсії позивачем було подано до управління довідку №04/12 від 14.02.2002 року, відповідно до якої заробіток позивача з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року склав, в тому числі:

- з 01.01.1988 року по 31.12.1988 року (12 місяців) - 0,03653 грн.;

- з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року (12 місяців) - 0,05325 грн.;

- з 01.01.1990 року по 31.12.1990 року (12 місяців) - 0,05708 грн.;

- з 01.01.1991 року по 30.06.1991 року (6 місяців) - 0,03513 грн.;

- з 01.07.1991 року по 31.12.1991 року (6 місяців) - 0,08010 грн.;

- з 01.01.1992 року по 31.12.1992 року (12 місяців) - 2,06146 грн.

Згідно Додатку до Порядку № 306 довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік. Належність архівної довідки позивачу, підтверджується періодом роботи позивача в Краматорському спеціалізованому управлінні трест Укренергочермет , зазначеним в трудовій книжці.

Довідка №04/12 від 14.02.2002 року видана на підставі відомостей про нарахування заробітної плати.

Крім того, позивачем надано партійний квиток, в якому вказано його заробіток помісячно за період з грудня 1980 року по липень 1991 року включно та суму сплати членських внесків, які були утримані із заробітної плати, а також розрахункові листки за період з 1988 року по 1992 року.

Отже, у відповідача не було підстав для відмови у прийнятті вказаної довідки.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.09.2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 року відповідно до довідки про заробітну плату від 14.02.2020 року №04/12 виданої Краматорському спеціалізованому управлінні трест Укренергочермет з урахуванням Постанови КМУ від 20.04.2005 року №306.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171400, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш