Рішення

від 11.12.2020 по справі 125/1109/20

БАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

125/1109/20

2/125/323/2020

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.12.2020 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Хитрука В.М.

за участі секретаря судового засідання Шарапанівської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Бар справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування індивідуального акту та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування індивідуального акту та зобов`язання вчинити дії.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що у період з 01.07.2005 по 03.06.2014 роки він працював державним службовцем на посадах Державного казначейства.

Наказом начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області №34К від 27 травня 2014 року його прийнято на роботу по переведенню з 04 червня 2014 року головним бухгалтером у Відділення виконавчої дирекції Фонду у Барському районі.

Наказом №35 К від 03 червня 2014 року Про щомісячну надбавку за вислугу років позивачу з 04 червня 2014 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 25 відсотків посадового окладу.

Наказом №18-ОД від 05 січня 2018 року позивачу з 01 січня 2018 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу.

Наказом від 26.05.2020 №132-к/тр Про встановлення надбавки за вислугу років , позивачу встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року.

Позивач ОСОБА_1 просив суд визнати протиправним та скасувати наказ В.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26 травня 2020 року №132-к/тр про встановлення йому надбавки за вислугу років в розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року. Зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, код ЄДРПОУ 41315197, встановити, нарахувати та виплачувати надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи у період з 01.07.2005 по 03.06.2014 роки час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, що викладені у відзиві. Пояснив, що визначення умов оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України закріплене в Положенні про умови оплати та стимулювання праці працівників Фонду соціального страхування України, яке затверджене постановою правління фонду соціального страхування України 10 жовтня 2017 р. N52. Відповідно до п. 3.2 п.3.2.3 Положення до стажу роботи зараховується час роботи в державних органах, установах, організаціях, відомствах соціальної сфери або робота у сфері соціального захисту (у т. ч. у профспілкових об`єднаннях та об`єднаннях роботодавців, в органах місцевого самоврядування), в установах, організаціях, підприємствах державної та комунальної власності, на посадах, до сфери діяльності яких відносились питання соціального захисту. В органах Фонду соціального страхування ОСОБА_1 почав працювати з 04.06.2014. Оскільки посади в органах Державного казначейства, які займав ОСОБА_1 не передбачали вирішення питань соціального захисту населення, то 06.05.2020 р. на засіданні спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень прийнято рішення про перерахунок стажу працівнику ОСОБА_1 . Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області №132-к/тр від 26.05.2020р. Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15% від посадового окладу.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Наказом начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області №34К від 27 травня 2014 року ОСОБА_1 прийнято на роботу по переведенню з 04 червня 2014 року головним бухгалтером у Відділення виконавчої дирекції Фонду у Барському районі.

Наказом начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області №35К від 03 червня 2014 року Про щомісячну надбавку за вислугу років , на підставі Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24.02.2004 року №12, наказу виконавчої дирекції Фонду від 19.03.2004 року №181 Про введення з 01.02.2004 року нових умов оплати праці працівників ВД Фонду та постанови правління Фонду від 27.04.2007 року №17, постанови правління Фонду України від 03.11.2011 року №55 Про внесення змін до Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників ВД Фонду України та її робочих органів , ОСОБА_1 з 04 червня 2014 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років при стажі роботи 8 років 11 місяців 4 дні в розмірі 25 відсотків посадового окладу.

Наказом начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області №18-ОД від 05 січня 2018 року Про встановлення надбавок за вислугу років працівникам управління та відділень Управління виконавчої дирекції ФСС України у Вінницькій області , відповідно до п. 3.2 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52, ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу. Даний наказ виданий начальником управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років від 05.01.2018 року №1, яким вирішено, що станом на 01.01.2018 року загальний стаж роботи становить 12 років і 6 місяців.

Наказом в.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26.05.2020 року №132-к/тр Про встановлення надбавки за вислугу років , відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52 (зі змінами), ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року. Вказаний наказ виданий в.о. начальника управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років від 06.05.2020 року №5.

Статтею 9 КЗпП України закріплено норму, якою заборонено підприємству, установі, організації вводити до своїх внутрішніх нормативних актів умови, які погіршують становище працівників порівняно із законодавством про працю.

Частиною 2 статті 97 КЗпПУ передбачено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого Постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52, передбачає у пункті 1.2 структуру фонду оплати праці працівників Фонду, яка включає наступні складові: посадовий (місячний) оклад; надбавка за вислугу років; доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника (тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу); доплата водіям (за інтенсивність праці, ненормований робочий день, класність); щомісячна премія; одноразова премія; матеріальна допомога (на оздоровлення; для вирішення соціально-побутових питань.

У пункті 1.3 Положення визначено, що працівникам виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів встановлюються посадові (місячні) оклади, щомісячна надбавка за вислугу років, виплачуються премія за результатами роботи, одноразові премії, матеріальна допомога, здійснюються доплати відповідно до цього Положення.

Пунктом 3.1 Положення визначено, що щомісячна надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу в залежності від стажу роботи у виконавчій дирекції Фонду, її робочих органах встановлюється працівникам, в таких розмірах: від 1 року до 3 років - 5%, від 3років до 5 років - 10%, від 5 років до 7 років - 15%,від 7років і більше - 20 %.

Підпунктом 3.2.3 пункту 3.2 Положення передбачено, що до стажу роботи зараховується: час роботи в державних органах, установах, організаціях, відомствах соціальної сфери або робота у сфері соціального захисту (у т. ч. у профспілкових об`єднаннях та об`єднаннях роботодавців, в органах місцевого самоврядування), в установах, організаціях, підприємствах державної та комунальної власності, на посадах, до сфери діяльності яких відносились питання соціального захисту.

Між Позивачем та Відповідачем виникли суперечності стосовно протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 05.01.2018 року №1, що до зарахування стажу роботи в Державних органах до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років працівникам управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

У судовому засіданні представник відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області посилаючись на лист виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України №1089-08-1 від 27.04.2020 року, як на підставу заперечень проти позову, зазначав про неоднозначне тлумачення підпункту 3.2.3. пункту 3.2. Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52 (зі змінами), в частині зарахування до стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років, стаж роботи в Державних органах.

Суд вбачає суперечність між рішенням спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років створеною наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 04.01.2018 року №14 - ОД, та Відповідачем щодо зарахування працівникам стажу роботи в Державних органах, до стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років працівникам управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

Лист виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України №1089-08-1 від 27.04.2020 року, носить роз`яснювальний та рекомендаційний характер.

Відповідно п.6. п.7 статі 6 ЗУ Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов`язковим для виконання, у тому числі всіма страхувальниками та застрахованими особами, яких воно стосується.

Рішення правління Фонду оформляється постановою. Постанови правління Фонду підлягають обов`язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Фонду протягом 20 робочих днів після їх прийняття.

Рішення правління Фонду, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Постанова правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52 (зі змінами) не є нормативно - правовим актом, вона є внутрішнім регуляторним актом.

Роз`яснення що до регуляторного акту, може надати лише той орган, який виносив рішення що до прийняття даного акту.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області не зверталося до правління Фонду соціального страхування України, щодо надання роз`яснень застосування підпункту 3.2.3. пункту 3.2. Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року №52 (зі змінами), в частині зарахування до стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років, стаж роботи в Державних органах.

Приймаючи Наказ від 26.05.2020 року №132-к/тр Про встановлення надбавки за вислугу років , відповідач порушив вимоги ч. 4 ст. 97 КЗпПУ, якими передбачено, що власник або уповноважений ним орган не має права в односторонньому порядку приймати рішень з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективним договором.

Даний наказ виданий Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області на підставі протоколу №5 від 06 травня 2020 року засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень.

ОСОБА_1 участі у засіданні не приймав, на порядку денному не було питання щодо перегляду визначення стажу роботи для встановлення Позивачу надбавки за вислугу років, підстав для перегляду стажу не було так як, постанова правління фонду соціального страхування України №52 від 10.10.2017 року, в частині встановлення надбавки за вислугу років працівникам, не змінювалась, члени комісії проводили засідання не повним складом в кількості чотирьох осіб, склад комісії визначений наказом № 308 - ОД від 30.07.2018 року в кількості шести осіб, цим саме порушивши наказ № 308 - ОД від 30.07.2018 року, в частині кількісного складу комісії, згідно якого начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, доручив повному складу комісії визначати стаж працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області який дає право на надбавку за вислугу років.

Протокол №5 від 06 травня 2020 року засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень, підписаний трьома членами комісії, один член комісії відмовився даний протокол підписувати, що свідчить акт про відмову.

Положення про комісію з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень відсутнє.

Відповідач, видаючи наказ 26.05.2020 року про зменшення розміру надбавки за вислугу років з 20 відсотків до 15 відсотків до посадового окладу і здійснення такої виплати з 01.05.2020 року, додатково порушив вимоги ст.103 КЗпП України, відповідно до якої, про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Відповідно до вимог ст. 21, 22 Закону України Про оплату праці роботодавець не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, які погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.

Відповідно до ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до ст.2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної заробітної плата, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційні виплат. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно п.2.2.2. Інструкції зі статистики заробітної плати затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004, премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум, указаних у пп.2.3.2) відносяться до додаткової заробітної плати.

Крім того, даний наказ не був погоджений з головою первинної профспілкової організації працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідачем не надано Суду жодних доказів перебування Позивача в трудових відносинах з ВД ФНВ у Барському районі.

Суд дослідив Єдиний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, дійсно такої установи як ВД ФНВ у Барському районі, не зареєстровано.

Відповідно до записів в трудовій книжці в 2014 році Позивач працював в управлінні Державної казначейської служби України у Барському районі Вінницької області, та згідно наказу начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області №34К від 27 травня 2014 року Позивача прийнято на роботу по переведенню з 04 червня 2014 року головним бухгалтером у відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Барському районі Вінницької області, Код ЄДРПОУ 25937653 (відповідно до відомостей Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, скорочена назва відсутня).

Суд дійшов висновку що час роботи в ВД ФНВ у Барському районі, зазначений в протоколі засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років від 06.05.2020 року №5, для визначення відсотку надбавки за вислугу років відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.01.2017 року №52, слід не враховувати до стажу роботи Позивача, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, в зв`язку з тим, що Позивач в дані установі не працював.

Вимога позивача про зобов`язання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року, зарахувавши до стажу роботи у період з 01.07.2005 по 03.06.2014 роки час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області, задоволенню не підлягає, оскільки суд не вправі вирішувати питання встановлення, нарахування та виплати надбавок за вислугу років, що відноситься до компетенції Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

На підставі викладеного та керуючись ст. 12, 13, 229, 264, 265, 273, 268 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26 травня 2020 року №132-к/тр Про встановлення надбавки за вислугу років яким встановлено заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплачувати надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи період з 01.07.2005 по 03.06.2014 роки час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області, в подальшому - Державна казначейська служба України у Барському районі Вінницької області, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складання через суд першої інстанції. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя:

Повне судове рішення складено 15.12.2020