Рішення

від 21.12.2020 по справі 200/8423/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 р. Справа№200/8423/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фермерського господарства Лідер-1 до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2020 року Фермерське господарство Лідер звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про:

визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області № 1821198/38056128 від 11 серпня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 24 липня 2020 року;

зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 24 липня 2020 року, подану Фермерським господарством Лідер-1 .

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю висновків щодо відповідності операції з постачання пшениці пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, які спростовуються, на думку позивача, обсягом доданих до позовної заяви документів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 жовтня 2020 року відповідач - Головне управління ДПС у Донецькій області надав відзив на позов, в якому конкретизував, ненадання яких документів стало підставою для відмови в реєстрації податкової накладної. Вважає, що за відсутності цих документів не підтверджується реальність здійснення операцій по відмовленій податковій накладній. А тому оскільки чинним законодавством не передбачено можливості робити запит контролюючими органами для надання додаткових документів, то надання неповного пакету документів є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.

13 жовтня 2020 року позивачем надано відповідь на відзив, в якому з посиланням на практику Верховного Суду він зазначив, що можливість виконання платником податку обов`язку надавати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Вказує, що пакет документів направлений контролюючому органу в тому обсязі, який, на думку позивача, був достатнім, а конкретного переліку відповідач не визначав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

31 липня 2020 року Фермерським господарством Лідер-1 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 24 липня 2020 року.

За цією накладною номенклатура товару: пшениця 2 класу в обсязі 118, 14 т на загальну вартість 669 853, 80 грн.

За даними квитанції від 31 липня 2020 року реєстрацію податкової накладної зупинено як такої, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, оскільки код УКТ ЗЕД/ДКПП товару 1001 відсутній в таблиці даних платника податку на додану вартість як товар, що на постійній основі постачається (виготовляються), та його обсяг постачання дорівнює або перевищує величину обсягу залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання такого товару та обсягом його постачання.

У відзиві відповідачем додатково надано пояснення, що обсяг реалізації пшениці в кількості 118, 14 т перевищував обсяг придбання такого товару на митній території товару за умов відсутності імпорту такого товару та відсутності інформації, яка свідчила б про постачання Фермерським господарством Лідер-1 пшениці товарної позиції 1001 УКТ ЗЕД на постійній основі.

На пропозицію, викладену в квитанції, позивачем подано пояснення та копії документів щодо зупиненої податкової накладної відповідно до наведеного в поясненнях додатку: договір поставки № ХРВ21-01716 від 24 липня 2020 року, додаткова угода до нього № 1 від 24 липня 2020 року, рахунок на оплату № 3 від 24 липня 2020 року, видаткова накладна № 5 від 24 липня 2020 року, довіреність від покупця - Товариства з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд № 15062020-93 від 15 червня 2020 року, складська квитанція серії ББ 011323 від 24 липня 2020 року, платіжне доручення № 1128838 від 17 липня 2020 року, звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року (форма 4-сг), договір № 11 від 11 червня 2020 року з Товариством з обмеженою відповідальністю Барвінкове-Агро , товарно-транспортні накладні про транспортування товару на елеватор, договір перевезення вантажу № 1/07-2020 від 01 липня 2020 року, договір складського зберігання № 11 від 11 червня 2020 року.

11 серпня 2020 року прийнято рішення № 1821198/38056128 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 24 липня 2020 року у зв`язку з ненаданням копій документів, зокрема, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

Із витребуваного витягу засідання комісії від 11 серпня 2020 року № 129 неможливо встановити, які копії документів не надано позивачем.

У відзиві відповідачем конкретизовано, що позивачем не надано:

документальних підтверджень щодо вирощування пшениці, які складаються в залежності від виду сільськогосподарської продукції, наприклад, відповідно до Методичних рекомендацій щодо застосування спеціалізованих форм первинних документів з обліку довгострокових та поточних біологічних активів в сільськогосподарських підприємствах, затверджених наказом Міністерства аграрної політики України від 21 лютого 2008 року № 73;

договорів купівлі-продажу щодо придбання засобів захисту рослин та добрив для вирощування пшениці, платіжних доручень на проведення оплати закупівлі добрив, забезпечення поливу, фумігації, зрошування, дезінфекції, збирання вирощеної пшениці, інших витрат на вирощування сільськогосподарських культур, на оплату праці найманим працівникам;

видаткових накладних, рахунків, рахунків-фактур, актів виконаних робіт (наданих послуг), направлених контрагентами-постачальниками на адресу Фермерського господарства Лідер-1 щодо оплати вищевказаних витрат (послуг);

паспортів якості, сертифікатів відповідності на вирощену пшеницю;

банківських виписок Фермерського господарства Лідер-1 , в яких відображено здійснення оплати (передоплати) Товариством з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд за придбану пшеницю;

розрахункових документів щодо наданих перевізниками послуг з перевезення, страхування тощо.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі - Порядок № 1165).

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку № 1165).

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

В аспекті цієї справи слід зазначити, що пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій визначено, що відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

При перевірці реальності здійснення операцій по відмовленій податковій накладній судом встановлено, що 24 липня 2020 року між Фермерським господарством Лідер-1 (постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд (покупець) укладено договір поставки № ХРВ21-01716 від 24 липня 2020 року, предметом якого є поставка пшениці 2-го класу в кількості 120 т (+-5%) на користь покупця у строк - до 29 липня 2020 року. Умови поставки - EXW (франко-склад покупця), місцем поставки є зерновий склад Товариства з обмеженою відповідальністю Барвінкове-Агро , який розташований за адресою: Харківська обл., Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Свердлова, 6.

24 липня 2020 року постачальником складено видаткову накладну № 5, що свідчить про факт відвантаження пшениці 2 класу в кількості 118,14 т. загальною вартістю 669 853, 80 грн, у тому числі податок на додану вартість у розмірі 111 642,30 грн.

Перехід права власності на пшеницю кількістю 118,14 т на зерновому складі до Товариства з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд підтверджується: складською квитанцією на зерно № 495 від 24 липня 2020 року, довіреністю на уповноваження свого представника на отримання товарно-матеріальних цінностей та підписання первинних бухгалтерських документів № 15062020-93 від 15 червня 2020 року та актом прийому-передачі зерна № 51 від 24 липня 2020 року.

24 липня 2020 року Фермерське господарство Лідер-1 сформувало рахунок на оплату № 3 на 669 853,80 грн.

27 липня 2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд сплачено на користь поставщика 558 215,00 грн, про що свідчить банківська виписка від 27 липня 2020 року та платіжне доручення № 1128838 від 27 липня 2020 року.

До реалізації зберігання пшениці здійснювалось на складі за договором складського зберігання сільськогосподарської продукції № 11 від 11 червня 2020 року, укладеного між Фермерським господарством Лідер-1 (поклажодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Барвінкове-Агро (зберігач).

На підставі цього договору поклажодавцем передано, а зберігачем прийнято 118,14 т пшениці 2 класу, що підтверджується: реєстрами № 36 від 06 липня 2020 року, № 100 від 09 липня 2020 року та складськими квитанціями № 100 від 06 липня 2020 року на 45, 840 т; № 171 від 09 липня 2020 року на 72, 300 т, актом наданих послуг №156 від 31 липня 2020 року.

Перевезення пшениці 2 класу до складу Товариства з обмеженою відповідальністю Барвінкове-Агро здійснювалося на підставі договорів перевезення вантажу автомобільним транспортом: № 1/07-2020 від 01 липня 2020 року, № 06/07-3-2020 від 06 від 01 липня 2020 року. Факт перевезення пшениці підтверджується товарно-транспортними накладними: № 050620 від 06 липня 2020 року, № 090720 від 09 липня 2020 року, № 100720 від 09 липня 2020 року; оплата послуг перевезення - платіжними дорученнями № 241 від 07 серпня 2020 року, № 230 від 30 липня 2020 року.

Крім того, позивачем надано суду документи на підтвердження діяльності з посіву та збору пшениці, а саме, докази про наявність у користуванні землі сільськогосподарського призначення, придбання посівного матеріалу, внесення добрив, передачу на зберігання, наявність основних засобів щодо здійснення вказаної діяльності та укладення договорів на забезпечення цієї діяльності.

Отже, надані позивачем суду документи спростовують висновки відповідача щодо відповідності операції з постачання пшениці пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі - Порядок 520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Підставою для відмови в реєстрації податкової накладної оскаржуваним рішенням визначено ненадання копій розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

Враховуючи, що відповідачем у квитанції від 31 липня 2020 року не конкретизовано, які документи необхідно надати для розгляду питання про прийняття контролюючим органом рішення щодо реєстрації податкової накладної, то суд погоджується з доводами Фермерського господарства Лідер-1 про те, що можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 30 січня 2020 року у справі № 300/148/19.

Слід зазначити, що позивачем до пояснень було долучено розрахунковий документ по операції з поставки пшениці - платіжне доручення № 1128838 від 17 липня 2020 року, а тому посилання відповідача у відзиві на необхідність надання таких розрахункових документів, як видаткових накладних, рахунків, рахунків-фактур, платіжних доручень на проведення оплати закупівлі добрив, забезпечення поливу, фумігації, зрошування, дезінфекції, збирання вирощеної пшениці, інших витрат на вирощування сільськогосподарських культур, на оплату праці найманим працівникам, а також розрахункових документів щодо наданих перевізниками послуг з перевезення, страхування, суд не приймає до уваги як такі, що виходять за межі операції з поставки пшениці та потребували конкретизації при формуванні пропозиції щодо надання платником податку пояснень та копій документів.

Доводи щодо неподання позивачем відповідачеві банківських виписок Фермерського господарства Лідер-1 , в яких відображено здійснення оплати (передоплати) Товариством з обмеженою відповідальністю Кернел-Трейд за придбану пшеницю, суд вважає неістотними, оскільки долучено до пояснень інший розрахунковий документ по операції з поставки пшениці - платіжне доручення № 1128838 від 17 липня 2020 року і питань щодо його недостовірності не виникло.

Доводи щодо неподання інших документів, на які відповідач посилається у відзиві, суд не приймає до уваги, оскільки вони не відносяться до розрахункових документів, неподання яких визначено як підставу для відмови у реєстрації податкової накладної.

За цих обставин позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області № 1821198/38056128 від 11 серпня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 24 липня 2020 року; зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 24 липня 2020 року, подану Фермерським господарством Лідер-1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 2 102 грн за основну немайнову вимогу.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, які складаються з судового збору у розмірі 2 102 грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області, який є відповідачем за основною немайновою вимогою.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства Лідер-1 до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Донецькій області № 1821198/38056128 від 11 серпня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 24 липня 2020 року.

Зобов`язати Державну податкову служби України (ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 24 липня 2020 року, подану Фермерським господарством Лідер-1 (ЄДРПОУ: 38056128, місцезнаходження: провулок 1 Травня, буд. 8, смт. Райгородок, Слов`янський район, Донецька область, 84150).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826, місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь Донецької області, 87515) на користь Фермерського господарства Лідер-1 (ЄДРПОУ: 38056128, місцезнаходження: провулок 1 Травня, буд. 8, смт. Райгородок, Слов`янський район, Донецька область, 84150) судовий збір в сумі 2 102 (дві тисячі сто дві) гривні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 21 грудня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська