Рішення

від 02.12.2020 по справі 160/10482/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року Справа № 160/10482/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Дніпровська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ :

01 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, із урахуванням уточнень, до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій просить скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Лівобережного ГУ ДПС у Дніпропетровській області №131710-5240-0464 від 30.06.2020 року.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що Лівобережним управлінням ГУ ДПС у Дніпропетровській області було винесено податкове повідомлення-рішення, яким позивачу визначено суму грошового зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб за 2020 рік у розмірі 274 776,72 грн.

Позивач не погоджується із грошовим зобов`язанням, оскільки воно визначено на підставі нечинного Рішення міської ради №8/52 від 18.12.2019 року.

Ухвалою суду від 21 вересня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 23 жовтня 2020 року до участі в адміністративній справі №160/10482/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено Дніпровську міську раду (49000, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514).

11 листопада 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Так, у користуванні ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210100000:04:041:0003, площа 0,2953 га (договір оренди землі від 05.10.2000 року № 1317. Рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року № 175/22 договір оренди поновлено на п`ятнадцять років, починаючи з 18.08.2015 року, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

Відповідно до пункту 286.2 статті 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу.

Відповідно до п. 287.10. ст. 287 ПК України податкове зобов`язання може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу. Тобто, не пізніше закінчення 1095 дня граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом.

Відповідно до п. 288.1. ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Абзацом 1 пункту 286.5 статті 286 ПК України передбачено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 58.3 статті 58 Податкового кодексу податкове повідомлення- рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її законному представникові або надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з 02.06.2020 року цільове призначення земельної ділянки 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості .

Враховуючи зазначене, контролюючим органом винесено податкове повідомлення-рішення форми Ф за 2020 рік від 30.06.2020 року № 131710-5240-0464 на суму 274776,72 грн. за земельну ділянку площею 0,2953.

Ставка податку на 2020 рік ( з 01.01.2020 по 01.06.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 18.12.2019 року №8/52 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 , яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 03.15 встановлено у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Ставка податку на 2020 рік (з 02.06.2020 по 31.12.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 . яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 11.02 встановлено у розмірі 2,3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Також представник відповідача зазначив, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року №160/3200/20, на яке посилається позивач в обґрунтування позовної заяви, не набрало законної сили.

Після набрання чинності даного рішення буде розглянуто питання щодо правильності нарахування податкового зобов`язання із орендної плати за 2020 рік.

Таким чином, при нарахуванні орендної плати з фізичних осіб за оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про законність нарахування орендної плати з фізичках осіб позивачу за 2020 рік.

23 листопада 2020 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій остання зазначила, що 12 листопада 2020 року Третій апеляційний адміністративний суд виніс постанову, відповідно до якої рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року в адміністративній справі №160/3200/20 - змінено, шляхом виключення з його мотивувальної частини висновків в частині правомірності визначення розміру встановлених ставок плати за землю щодо їх граничного розміру. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року в адміністративній справі №160/3200/20 - залишено без змін.

02 грудня 2020 року на адресу суду від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких зазначено що Дніпровська міська рада не погоджується із позовними вимогами, враховуючи наступне.

Згідно пункту 288.1 статті 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.289.1 ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Так, у користуванні ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210100000:04:041:0003, площа 0,2953 га (рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року № 175/22 договір оренди поновлено на п`ятнадцять років, починаючи з 18.08.2015 року, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

Відповідно до пункту 7.1.4 договору оренди землі від 05.10.2000 року орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.

Контролюючим органом винесено податкове повідомлення - рішення форми Ф за 2020 рік від 30.06.2020 року № 131710-5240-0464 на суму 274776,72 грн., за земельну ділянку площею 0,2953.

Ставка податку на 2020 рік ( з 01.01.2020 по 01.06.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 18.12.2019 року №8/52 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 , яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 03.15 встановлено у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Ставка податку на 2020 рік ( з 02.06.2020 по 31.12.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 , яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 11.02 встановлено у розмірі 2,3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 17.08.2000 року № 21/7, згідно договору оренди земельної ділянки від 05.10.2000 року у користуванні ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1210100000:04:041:0003, площа 0,2953 га (рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року № 175/22 договір оренди поновлено на п`ятнадцять років, починаючи з 18.08.2015 року, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

У пункті 7.4.1 договору оренди землі від 05.10.2000 року зазначено, що орендар земельної ділянки зобов`язаний своєчасно вносити орендну плату.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з 02.06.2020 року цільове призначення земельної ділянки 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості .

30 червня 2020 року відповідачем було винесено податкове повідомлення-рішення форми Ф за 2020 рік № 131710-5240-0464, відповідно до якого позивачу було визначено суму грошового зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб за земельну ділянку площею 0,2953 у розмірі 274776,72 грн.

Як встановлено судом, ставка податку на 2020 рік ( з 01.01.2020 по 01.06.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 18.12.2019 року №8/52 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 , яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 03.15 встановлено у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Ставка податку на 2020 рік ( з 02.06.2020 по 31.12.2020 року) визначена відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 , яким ставки земельного податку та розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення земель 11.02 встановлено у розмірі 2,3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України, плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Правові засади адміністрування орендної плати за земельні ділянки регламентовані розділом XII Податок на майно ПК України від 02.12.2010 року №2755-VІ.

Згідно підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 288.7 статті 288 ПК України, податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік (п.285.1 ст.285 ПК України). Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців) (п.285.2 ст.285 ПК України).

Згідно пункту 288.1 статті 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до пункту 287.1 статті 287 ПК України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (п.288.4 ст.288 ПК України).

Пунктом 287.3 статті 287 ПК України передбачено, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до п.287.10 ст.287 ПК України, податкове зобов`язання з цього податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.

Нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу (п.286.5 ст.286 ПК України).

Відповідно до п.289.1 ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно п.271.2 ст. 271 ПК України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як зазначено вище, при винесенні оскаржуваного податкового повідомлення-рішення відповідач використовував рішення Дніпровської міської ради від 18.12.2019 року №8/52 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 в частині визначення розміру орендної плати.

Однак, судом також встановлено, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/3200/20 за позовною заявою ОСОБА_2 , громадської організації Центр захисту , товариства з обмеженою відповідальністю Сім`я-4 , товариства з обмеженою відповідальністю КП Центральний ринок , громадської організації Платформа Громадський контроль до Дніпровської міської ради про визнання нормативно-правових актів протиправними та нечинними.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_2 , Громадської організації "Центр захисту", товариства з обмеженою відповідальністю "Сім`я-4", товариства з обмеженою відповідальністю "КП Центральний ринок", Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до Дніпровської міської ради були задоволені, а саме суд визнав протиправними та нечинними рішення Дніпровської міської ради №8/52 та №9/52 від 18.12.2019 року.

12 листопада 2020 року Третій апеляційний адміністративний суд виніс постанову, відповідно до якої рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року в адміністративній справі №160/3200/20 - змінено, шляхом виключення з його мотивувальної частини висновків в частині правомірності визначення розміру встановлених ставок плати за землю щодо їх граничного розміру. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року в адміністративній справі №160/3200/20 - залишено без змін.

Таким чином, враховуючи що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року в адміністративній справі №160/3200/20 визнано нечинним рішення Дніпровської міської ради, на підставі якого позивачу було визначено суму грошового зобов`язання із орендної плати з фізичних осіб, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №131710-5240-0464 від 30.06.2020 року.

Також, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 2747,76 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області №131710-5240-0464 від 30.06.2020 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 2747,76 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник