Рішення

від 28.12.2020 по справі 200/10337/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2020 р. Справа№200/10337/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просить:

визнати протиправним рішення № 163 від 20 серпня 2020 року в частині не зарахування пільгового стажу за спеціальністю вантажника вугілля залізничних вагонів ЦЗФ Комендантська в/о Антрацитвуглезбагачення з 06.08.1990 року по 21.09.1992 року за Списком № 2, не зарахування пільгового підземного стажу з 26.10.1992 року по 05.10.1995 року за спеціальністю електрослюсарем підземним в Шахті Річна Антрацитвугілля за Списком № 1, з 19.10.1995 року 09.04.2003 року за спеці альністю електрослюсар підземний в Шахті Фащівська Державної холдингової компанії Луганськвугілля за Списком № 1, з 15.01.2007 року 30.05.2014 року за спеціальністю електрослюсар підземний ВП Шахта Ком сомольська ДП Антрацит за Списком № 1;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву та надані документи з урахування пільгового стажу за спеціальністю вантажника вугілля залізничних вагонів ЦЗФ Комендантська в/о Антрацитвуглезбагачення з 06.08.1990 року по 21.09.1992 року за Списком № 2, не зарахування пільгового підземного стажу з 26.10.1992 року по 05.10.1995 року за спеціальністю електрослюсарем підземним в Шахті Річна Антрацитвугілля за Списком № 1, з 19.10.1995 року 09.04.2003 року за спеціальністю електрослюсар підземний в Шахті Фащівська Державної холдингової компанії Луганськвугілля за Списком № 1, з 15.01.2007 року 30.05.2014 року за спеціальністю електрослюсар підземний ВП Шахта Комсомольська ДП Антрацит за Списком № 1 та вирішити питання про призначення пенсії з 17.08.2020 року з дня звернення до відповідача за призначенням пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 17.08.2020 року через вебпортал Пенсійного фонду він звернувся із заявою про призначення пенсії з пакетом необхідних документів. Відповідач відмовив у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не зарахував спірні періоди трудової діяльності.

Позивач вважає прийняте рішення незаконним, оскільки спірний період трудової діяльності підтверджується записами у трудовій книжці, та неможливістю надання уточнюючих довідок з підприємств в зв`язку з їх надходженням на тимчасово непідконтрольній українській владі території, на підставі чого просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 11 листопада 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач підтвердив викладені позивачем обставини справи та зазначив про таке.

Позивач 17.08.2020 року звернувся до Управління із заявою № 7485 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах були надані наступні документи:

- паспорт НОМЕР_1 ;

- довідка про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- трудова книжка НОМЕР_2 від 08.08.1990 р.;

- військовий квиток НОМЕР_3 від 06.06.1988.;

- довідка ВПО;

- долучені індивідуальні відомості про застраховану особу (код НОМЕР_4 ) за період з 01.1999р. по 12.2016р. та витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на ВП ШАХТА КОМСОМОЛЬСЬКА ДП АНТРАЦИТ (код ЄДРПОУ 26403020), та на ВП ШАХТА ІМЕНІ М.В. ФРУНЗЕ ДП РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ (код ЄДРПОУ 26349450).

Рішення № 163 від 20 серпня 2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з ненаданням довідок, уточнюючих пільговий характер роботи. Відповідач зазначає що діяв в межах та у спосіб передбачений законодавством та з огляду на зазначене просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

З`ясовуючи обставини справи, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, згідно з паспортом серії НОМЕР_5 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

Відповідно до довідки від 17.08.2020 року № 1436-5000298303 фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 17.08.2020 року звернувся до відповідача із заявою № 7485 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.50-51).

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 163 від 20 серпня 2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.20-21)

За даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (код 2570807916), до пільгового стажу за Списком № 1 враховані періоди:

з 11.04.2003 року по 31.12.2003 року (код страхувальника 00177572),

з 01.01.2004 року по 03.01.2007 року (код страхувальника 26349450),

Не враховані періоди:

з 01.01.1999 року по 09.04.2003 року, оскільки у Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців на ДВАТ Ш. ФАЩІВСЬКУ - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ ХОЛДІНГОВОЇ КОМПАНІЇ ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ - інформація відсутня,

з 15.01.2007 року по 31.12.2016 року, оскільки довідок уточнюючих пільговий характер роботи на підприємстві ВП ШАХТА КОМСОМОЛЬСЬКА ДП АНТРАЦИТ заявник не надавав (код страхувальника 26403020),

з 01.06.2014 року по 31.12.2016 року - не підтверджено сплатою страхових внесків.

Відповідно до наданих документів та долучених індивідуальних відомостей про застраховану особу (код НОМЕР_4 ), загальний страховий стаж гр. ОСОБА_1 склав - 26 років 5 місяців та 2 дні, пільговий стаж за Списком № 1 - 3 роки 8 місяців 24дні.

Судом досліджена трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 08.08.1990 року (а.с.11-19), згідно з якою позивач працював:

з 06.08.1990 року по 21.09.1992 року за спеціаль ністю учнем та вантажником вугілля залізничних вагонів ЦЗФ Комендантська в/о Антрацитвуглезбагачення за Списком №2,

з 26.10.1992 року по 05.10.1995 року за спеціальністю електрослюсарем підземним в Шахті Річна Антрацитвугілля за Списком № 1,

з 19.10.1995 року 09.04.2003 року за спеці альністю електрослюсар підземний в Шахті Фащівська Державної хол дингової компанії Луганськвугілля за Списком № 1,

з 15.01.2007 року 30.05.2014 року за спеціальністю електрослюсар підземний ВП Шахта Ком сомольська ДП Антрацит за Списком № 1.

Всі записи в трудовій книжці містять відповідні посилання на номери наказів, печатки підприємств та підписи відповідальних осіб.

Позивачем також надані копії наказів Про результати атестації робочих місць за умовами праці № 270 від 27.09.1994 року, № 214 від 25.04.1996 року, № 362/а від 01.10.1999 року, № 342 від 06.11.2002 року (а.с.22-30).

В зазначених наказах підтверджується належність займаної позивачем посади електрослюсаря підземного до пільгової професії за списком № 1 та посади вантажника вугілля залізничних вагонів до пільгової професії за списком № 2.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням наданих суду доказів, суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Нормами статті 114 Закону № 1058-IV визначено особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина 1 статті 114 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При обчисленні страхового стажу позивача, до складу якого входять періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а саме трудовою книжкою та положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-ІV, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Розділом 2 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Отже, лише за відсутністю у трудовій книжці відповідних записів про фактичну роботу у шкідливих умовах протягом повного робочого дня, для призначення пенсії на пільгових умовах необхідне додаткове підтвердження наявності пільгового стажу результатами проведеної атестації.

Підтвердженням (доказом) того, що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці.

Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача чітко зазначено, що він у спірні періоди працював на посадах, що передбачені Списками № 1 та № 2 , по яким проведена атестація згідно з наданими позивачем наказами.

Таким чином, судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, а тому вимога відповідача про надання додаткових довідок не відповідає вимогам законодавства. Окрім того, відповідачем надані індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 , якими підтверджено сплату позивачем відповідних страхових внесків (а.с.52-57).

Враховуючи викладене, доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем щодо розгляду наданих документів при призначені пенсії знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 163 від 20 серпня 2020 та зобов`язання повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 17.08.2020 року із врахуванням висновків суду щодо зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1 та Списком № 2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн., наведена сума відповідно до положень статті 139 КАС України підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , паспорт серії НОМЕР_5 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, буд. 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 163 від 20 серпня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_5 ).

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_5 ) від 17.08.2020 року та надані документи з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 та Списком № 2 таких періодів роботи:

з 06.08.1990 року по 21.09.1992 року - вантажником вугілля залізничних вагонів ЦЗФ Комендантська в/о Антрацитвуглезбагачення

з 26.10.1992 року по 05.10.1995 року - електрослюсарем підземним в Шахті Річна Антрацитвугілля ,

з 19.10.1995 року 09.04.2003 року - електрослюсар підземним в Шахті Фащівська Державної холдингової компанії Луганськвугілля ,

з 15.01.2007 року 30.05.2014 року - електрослюсарем підземним ВП Шахта Ком сомольська ДП Антрацит .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, буд. 35, код ЄДРПОУ 42172734) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , паспорт серії НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 28 грудня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов