Ухвала

від 28.12.2020 по справі 280/8752/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

28 грудня 2020 рокуСправа № 280/8752/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (72242, Запорізька область, Веселівський район, с.Таврія, вул.Центральна, буд.6; код ЄДРПОУ 00853323), 2.Національної академії аграрних наук України (01010, м.Київ, вул.Суворова, буд.9; код ЄДРПОУ 00024360)

про визнання протиправними та скасування наказів, результатів конкурсу, визнання дій притиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України , Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України , в якій позивач просив суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ Національної академії аграрних наук України Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН ; 2) визнати протиправними дії Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 ; 3) визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 ; 4) визнати незаконним та скасувати Наказ Національної академії аграрних наук України про призначення на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України Журавльова Володимира Анатолійовича.

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160, 161 КАС України.

Ухвалою судді від 07.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України , Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування наказів, результатів конкурсу, визнання дій притиправними залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання до суду: позовної заяви з урахуванням викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб); документального обґрунтування можливості звернення з вказаним позовом до адміністративного суду; доказів сплати судового збору у розмірі ставки, встановленої ст.4 Закону України «Про судовий збір» , за дві позовні вимоги немайнового характеру (1681 грн. 60 коп.).

На виконання ухвали суду від 07.12.2020 ОСОБА_1 через представника 22.12.2020 надано до суду: позовну заяву (уточнена) ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (надалі - відповідач-1), Національної академії аграрних наук України (надалі - відповідач-2) про визнання протиправними та скасування наказів, результатів конкурсу, визнання дій притиправними, зобов`язання вчинити певні дії з додатками; докази сплати судового збору у розмірі ставки, встановленої ст.4 Закону України «Про судовий збір» , за три позовні вимоги немайнового характеру в сумі 2522 грн. 40 коп.; копію ухвали Господарського суду Запорізької області від 03.11.2020 за №908/503/17; документи на підтвердження повноважень представника.

В позовній заяві (уточнена) позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН ; 2) визнати протиправними дії Конкурсної комісії для проведення конкурсу па посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 ; 3) визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 , який відбувся 10.11.2020, оформлений протоколом Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України №3 від 10.11.2020; 4) визнати незаконним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України Про призначення ОСОБА_2 №414-к від 11.11.2020; 5) зобов`язати Державне підприємство Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України надати представників трудового колективу ДП ДГ Таврія ДДСДС НААН України для участі в конкурсній комісії на проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН .

Доводи позивача наведені в позовній заяві (уточнена) щодо необхідності вирішення спору у порядку адміністративного судочинства в частині заявлених позовних вимог до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України суд до уваги не приймає через наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель та спрощеного відбору без застосування електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Як зазначено у ч.4 ст.46 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з ч.5 ст.46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви (уточнена), позивачем є фізична особа, а відповідачем-1 - юридична особа, яка не є суб`єктом владних повноважень.

При цьому, позовна вимога до відповідача-1 не стосується здійснення відповідачем-1 публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З огляду на викладене суд вважає, що позовна вимога до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України стосується трудових правовідносин, що виключає можливість розгляду даного спору в частіні позовної вимоги до відповідача-1 за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Отже, спірні правовідносини у частині не пов`язані з публічними, а випливають з трудових прав і підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви (ч.2 ст.170 КАС України).

Позивач звернувся до адміністративного суду з вимогою до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України , яка має розглядатись за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України у Веселівському районному суді Запорізької області.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що дана позовна заява в частині позовної вимоги до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства, а отже у відкритті провадження у справі слід відмовити.

З викладеного слідує, що позивач має право звернутись з даним позовом в частині позовної вимоги до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Веселівського районного суду Запорізької області за правилами цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.170, 241-243, 248 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України в частині позовної вимоги щодо зобов`язання Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України надати представників трудового колективу ДП ДГ Таврія ДДСДС НААН України для участі в конкурсній комісії на проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство Таврія Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН .

Роз`яснити позивачу, що розгляд позову за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України, має здійснюватись у Веселівському районному суді Запорізької області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Прасов