Рішення

від 06.01.2021 по справі 200/9849/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2021 р. Справа№200/9849/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вулиця Свободи, 5) до Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш (код ЄДРПОУ 37807996, 84200, Донецька область, місто Дружківка, вулиця Радченка, 34Б) про стягнення неповернутих коштів у розмірі 4377,57 гривень,

УСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш про стягнення неповернутих коштів у розмірі 4377,57 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 07.08.2020 року Дружківським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було проведено планову виїзну перевірку страхувальника ТОВ Востоктехномаш (ЄДРПОУ 37807996), щодо дотримання страхувальником законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування № 33 від 07.08.2020 року.

За результатами проведеної перевірки було встановлена наявність наступних правопорушень вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування: Порушення частини 1 статті 31 Закону України № 1105-ХІV та пунктів Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, в частині безпідставно прийнятого рішення та складення протоколів на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності по листках непрацездатності, які були заповнено та видано з порушенням чинного законодавства, матеріальне забезпечення по яких було профінансовано Фондом та сплачено застрахованим особам страхувальника, а саме

- в лікарняному АГТ № 669410 (первинний), виданий ОСОБА_1 за період непрацездатності з 27.10.2016 р. по 25.11.2016 р. невірно вказано місцезнаходження підприємства (юридичну адресу), що є порушенням пункту 3.1 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 1190,75 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 2 від 06.02.2017, заява-розрахунок отримана Фондом 06.02.2017. Страхові кошти від Фонду отримано 10.02.2017, сплачено застрахованій особі 16.02.2017,

- в лікарняному АГТ № 635557 (первинний), виданий ОСОБА_2 за період непрацездатності з 06.04.2018 р. по 16.04.2018 р. невірно вказано місцезнаходження підприємства (юридичну адресу), що є порушенням пункту 3.1 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 400,60 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 4 від 17.04.2018, заява-розрахунок отримана Фондом 09.07.2018. Страхові кошти від Фонду отримано 19.07.2018, сплачено застрахованій особі 24.07.2018,

- листок непрацездатності АДК № 860551 з 26.12.2018 по 02.01.2019 виданий ОСОБА_3 , на бланку листка зроблено виправлення, але не засвідчено печаткою Для листків непрацездатності , що є порушенням пункту 4.5 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 951,04 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 1 від 17.01.2019, заява-розрахунок отримана Фондом 28.01.2019 Страхові кошти від Фонду отримано 01.03.2019, сплачено застрахованій особі 04.03.2019.

Порушення частини 2 статті 22 Закону України № 1105-ХІV, в частині призначенні та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності в день встановлення групи інвалідності МСЕК, а саме листок непрацездатності АДЛ № 016383 з 21.08.2018 по 27.09.2018 виданий ОСОБА_2 , встановлена третя група інвалідності з 27.09.2018. Сплачено допомоги за рахунок коштів Фонду за 38 дні, а потрібно було сплатити за 37 днів. Переплата допомоги за рахунок коштів Фонду складає 65,66 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 7 від 16.10.2018, заява-розрахунок отримана Фондом 23.10.2018 Страхові кошти від Фонду отримано 08.11.2018, сплачено застрахованій особі 12.11.2018.

Загальна сума порушень за актом склала 2608,05 грн.

Акт був підписаний сторонами 07.08.2020 року. Пояснення та зауваження до акту не надходило.

Управління уважно розглянуло акт перевірки страхувальника, та встановлена необхідність прийняти рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

10 серпня 2020 року управлінням було винесено рішення №317 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За наслідками винесення цього рішення підлягають поверненню (відшкодуванню) на користь Фонду 2608,05 грн. неправомірно витрачених сум страхових коштів та фінансові санкції 50% суми штрафу неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 1304,03 грн. В рішенні було зазначено, що загальна сума страхових коштів у розмірі 3912,08 грн. підлягає поверненню у десятиденний термін з дня отримання рішення.

Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування було вручено 25.08.2020 року.

Згідно ст.7 п.7.1 Постанови № 29 від 22.12.2010 Про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ( діючій на момент прийняття рішення), прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, керівник органу Фонду за результатами розгляду скарги приймає вмотивоване рішення та надсилає його страхувальнику протягом 20 календарних днів після отримання скарги. Суму коштів у розмірі 3912,08 грн. страхувальник не сплатив. У визначений в рішенні термін.

24.09.2020 року управлінням було винесено рішення № 317/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування на підставі довідки відділення від 23.09.2020. До страхувальника згідно вказаного рішення були застосовані фінансові санкції у розмірі 10% штрафу 391,20 грн. та пеня за кожний день прострочення платежу 74,29 грн. Загальна сума порушень за рішенням № 317/1 складає 465,49 грн. Вказана сума страхових коштів підлягає перерахуванню в десятиденний термін від дня отримання рішення.

До теперішнього часу страхувальник суму несплачених страхових коштів за рішенням управління № 317/1 від 24.09.2020 у сумі 465,49 грн. не сплатив.

Таким чином, загальна сума неповернутих коштів Фонду складає 4377,57 грн.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (41325231) суму неповернутих коштів у розмірі 4377,57 грн.

У зв`язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року позовна заява була залишена без руху.

Зазначеною ухвалою позивачеві був встановлений строк для усунення недоліків.

Позивач виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 6 листопада 2020 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 07 грудня 2020 року суд призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Станом на 06 січня 2021 року відзив з боку Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш не надходив.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (частина 2 статті 175 КАС України).

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області є юридичною особою код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5;

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Востоктехмаш є юридичною особою код ЄДРПОУ 37807996, місцезнаходження: 84200, Донецька обл., місто Дружківка, вулиця Радченка, 34Б.

Під час перевірки Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехмаш булл складено акт дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування № 33 від 07.08.2020 року.

За результатами проведеної перевірки було встановлена наявність правопорушень з боку Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехмаш вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування: Порушення частини 1 статті 31 Закону України № 1105-ХІV та пунктів Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, в частині безпідставно прийнятого рішення та складення протоколів на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності по листках непрацездатності, які були заповнено та видано з порушенням чинного законодавства, матеріальне забезпечення по яких було профінансовано Фондом та сплачено застрахованим особам страхувальника, а саме

- в лікарняному АГТ № 669410 (первинний), виданий ОСОБА_1 за період непрацездатності з 27.10.2016 р. по 25.11.2016 р. невірно вказано місцезнаходження підприємства (юридичну адресу), що є порушенням пункту 3.1 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 1190,75 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 2 від 06.02.2017, заява-розрахунок отримана Фондом 06.02.2017. Страхові кошти від Фонду отримано 10.02.2017, сплачено застрахованій особі 16.02.2017,

- в лікарняному АГТ № 635557 (первинний), виданий ОСОБА_2 за період непрацездатності з 06.04.2018 р. по 16.04.2018 р. невірно вказано місцезнаходження підприємства (юридичну адресу), що є порушенням пункту 3.1 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 400,60 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 4 від 17.04.2018, заява-розрахунок отримана Фондом 09.07.2018. Страхові кошти від Фонду отримано 19.07.2018, сплачено застрахованій особі 24.07.2018,

- листок непрацездатності АДК № 860551 з 26.12.2018 по 02.01.2019 виданий ОСОБА_3 , на бланку листка зроблено виправлення, але не засвідчено печаткою Для листків непрацездатності , що є порушенням пункту 4.5 Інструкції № 532. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 951,04 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 1 від 17.01.2019, заява-розрахунок отримана Фондом 28.01.2019 Страхові кошти від Фонду отримано 01.03.2019, сплачено застрахованій особі 04.03.2019.

Порушення частини 2 статті 22 Закону України № 1105-ХІV, в частині призначенні та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності в день встановлення групи інвалідності МСЕК, а саме листок непрацездатності АДЛ № 016383 з 21.08.2018 по 27.09.2018 виданий ОСОБА_2 , встановлена третя група інвалідності з 27.09.2018. Сплачено допомоги за рахунок коштів Фонду за 38 дні, а потрібно було сплатити за 37 днів. Переплата допомоги за рахунок коштів Фонду складає 65,66 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування № 7 від 16.10.2018, заява-розрахунок отримана Фондом 23.10.2018 Страхові кошти від Фонду отримано 08.11.2018, сплачено застрахованій особі 12.11.2018.

Загальна сума порушень за актом склала 2608,05 грн.

Акт був підписаний сторонами 07.08.2020 року. Пояснення та зауваження до акту не надходило.

10 серпня 2020 року управлінням було винесено рішення №317 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За наслідками винесення цього рішення підлягають поверненню (відшкодуванню) на користь Фонду 2608,05 грн. неправомірно витрачених сум страхових коштів та фінансові санкції 50% суми штрафу неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 1304,03 грн. В рішенні було зазначено, що загальна сума страхових коштів у розмірі 3912,08 грн. підлягає поверненню у десятиденний термін з дня отримання рішення.

Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування було вручено 25.08.2020 року.

24.09.2020 року управлінням було винесено рішення № 317/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування на підставі довідки відділення від 23.09.2020. До страхувальника згідно вказаного рішення були застосовані фінансові санкції у розмірі 10% штрафу 391,20 грн. та пеня за кожний день прострочення платежу 74,29 грн. Загальна сума порушень за рішенням № 317/1 складає 465,49 грн. Вказана сума страхових коштів підлягає перерахуванню в десятиденний термін від дня отримання рішення.

До теперішнього часу страхувальник суму несплачених страхових коштів за рішенням управління № 317/1 від 24.09.2020 у сумі 465,49 грн. не сплатив.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві, визначено Законом України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV). За змістом ст. 5 цього закону основними принципами страхування від нещасного випадку є: паритетність держави, представників застрахованих осіб та роботодавців в управлінні страхуванням від нещасного випадку; своєчасне та повне відшкодування шкоди страховиком; обов`язковість страхування від нещасного випадку осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством про працю, а також добровільність такого страхування для осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності; надання державних гарантій реалізації застрахованими громадянами своїх прав; обов`язковість сплати страхувальником страхових внесків; формування та витрачання страхових коштів на солідарній основі; диференціювання страхового тарифу з урахуванням умов і стану безпеки праці, виробничого травматизму та професійної захворюваності на кожному підприємстві; економічна заінтересованість суб`єктів страхування в поліпшенні умов і безпеки праці; цільове використання коштів страхування від нещасного випадку.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Згідно із статтею 10 Закону № 1105-ХІV, Фонд має право, зокрема, одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування; порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.

Згідно із частиною п`ятою статті 15 Закону № 1105-XIV роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 15 Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Пунктом 4.1 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року № 29, передбачено, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 17 Закону № 1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Судом встановлено, що у зв`язку із виявленням в ході перевірки філії відповідача порушень, позивачем прийнято рішення про повернення коштів Фонду № 317 від 10.08.2020 року та про застосування фінансових санкцій і пені № 317/1 від 24.09.2020 на загальну суму 4377,57 грн.

Вказані рішення отримані страхувальником, проте визначені у них суми ним не сплачені, рішення не оскаржувались.

Враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги відсутність в матеріалах справи відзиву відповідача або будь-яких інших документів (доказів), які б спростовували доводи позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи, що позивач є суб`єктом владних повноважень, на підставі ст. 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV та керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш про стягнення неповернутих коштів у розмірі 4377,57 гривень - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Востоктехномаш (код ЄДРПОУ 37807996, 84200, Донецька область, місто Дружківка, вулиця Радченка, 34Б) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області неповернуті кошти у розмірі 4377 (чотири тисячі триста сімдесят сім) гривень 57 копійок.

Рішення складено в нарадчій кімнаті та підписано суддею головуючим 6 січня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Хохленков