Ухвала

від 13.01.2021 по справі 640/21099/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

13 січня 2021 року м. Київ № 640/21099/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Патратій О.В., розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР" від 19.11.2020р. про закриття провадження у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МАНТІКОР"

до Антимонопольного комітету України Постійно діюча адміністративна колегія з

розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

треті особи 1. Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Філії "Центр

забезпечення виробництва" АТ "Українська залізниця"

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство

"МТК ПОЛІМЕР"

про визнання протиправним та скасування рішення № 15280-р/пк-пз від 10.08.2020р.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15280-р/пк-пз від 10.08.2020р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.09.2020 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.11.2020р. ТОВ "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР" було подано клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, у зв`язку з тим, що даний позов спрямований на захист прав у сфері господарських правовідносин, а не публічно - правових відносин, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства. Як вказує заявник, предметом спору у цій справі є незгода позивача із рішенням Антимонопольного комітету України в особі Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у зв`язку з недотриманням процедури закупівлі через невідповідність вимогам тендерної документації та, відповідно, визнання переможцем торгів TOB НВП МТК ПОЛІМЕР . З наведеного вбачається, що сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть, тобто зміст, і характер спору. Як вимоги ГПК України, так і положення КАС України передбачають розгляд окремих категорій справ за участю органу державної влади - АМКУ поза межами адміністративного судочинства. Така позиція, на думку ТОВ "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР", цілком відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 14 травня 2019 року у справі №918/843/17.

Розглянувши подане клопотання суд приходить до наступних висновків.

Позов обгрунтовано тим, що 31.03.2020р. АТ Українська залізниця в особі філії Центр забезпечення виробництва АТ Українська залізниця оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі № UА-2020-03-31-001908-а. Предмет закупівлі - запасні частини до автогальмівного обладнання. TOB Мантікор взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі, підготувало та подало тендерну пропозицію разом із передбаченими тендерною документацією необхідними документами. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 226/20 від 17.07.2020 переможцем процедури закупівлі визнано TOB "НВП "МТК Полімер". 17.07.2020 року відповідачем у відповідності до ст. 32 Закону України Про публічні закупівлі оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем № 3699/283-20Т (№ЦЗВ- 1400/3699/1908-а від 17.07.2020 року). 21.08.2020 року між відповідачем та TOB "НВП МТК Полімер укладено договір про закупівлю № ЦЗВ-ОЗ-06220-01.

Не погоджуючись з таким рішенням замовника учасник TOB Мантікор (скаржник) подав до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України скаргу від 21.07.2020 № 21/07-02, в якій просив скасувати рішення замовника. За результатами розгляду скарги Постійно діюча адміністративної колегії Антимонопольного комітету України прийняла Рішення №15280-р/пк-пз від 10.08.2020, яким відмовила у задоволенні скарги (дата публікації рішення в системі Prozorro 13 серпня 2020 року. Таким чином, відповідач вважає таке рішення необгрунтованим та протиправним, таким, що порушує вимоги ст. 19 Конституції України, ст. 18 Закону України Про публічні закупівлі № 922 від 25.12.2015р., Закону України Про Антимонопольний комітет України .

Відповідно до п. 23 ст. 18 Закону України Про публічні закупівлі рішення органу оскарження може бути оскаржене суб`єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Отже, оскільки позовними вимогами у даній справі є скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15280-р/пк-пз від 10.08.2020р., суд приходить до висновку, що провадження у справі було відкрито з дотриманням предметною підсудністю.

Посилання ТОВ "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР" на постанову Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2019р. у справі № 918/843/17 суд вважає необґрунтованим, оскільки у вказаній постанові предметом позову є визнання недійсним рішення замовника - тендерного комітету Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 24 листопада 2017 року № 77/2. Натомість, у даній справі № 640/21099/20 предметом позову є рішення Антимонопольного комітету України № 15280-р/пк-пз від 10.08.2020р. щодо розгляду скарги.

Відповідно, клопотання ТОВ "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР" про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України є необгрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 238, 240, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. В задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "МТК ПОЛІМЕР" від 19.11.2020р. про закриття провадження у справі - відмовити.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Патратій