Постанова

від 14.01.2021 по справі 580/550/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/550/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.О. Гаврилюк

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту - 30.09.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок від 06.09.2019 № 66572-З Департаменту архітектури та містобудування управління планування та архітектури Черкаської міської ради;

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування управління планування та архітектури Черкаської міської ради погодити проект землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0475 га в товаристві садоводів Енергетик (кадастровий номер 7110136400:03:016:0198) з земель для ведення індивідуального садівництва на землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваний висновок Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.09.2019 № 66572-З є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки згідно генерального плану міста на сьогоднішній день на земельній ділянці площею 0,0475 га в товаристві садоводів Енергетик (кадастровий номер 7110136400:03:016:0198) передбачена резервна територія під житлову забудову. Як зазначає позивач, внесення змін до генерального плану міста Черкаси не відбулося, а тому відмова у погодженні висновку із зазначених в ньому підстав є неправомірною.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що висновок від 06.09.2019 № 66572-З Департаменту архітектури та містобудування управління планування та архітектури Черкаської міської ради є правомірним, оскільки земельна ділянка площею 0,0475 га в товаристві садоводів Енергетик (кадастровий номер: 71101136400:03:016:0198) відноситься до території, яка потрапляє в межі санітарно-захисної зони від комунально-складських підприємств, в якій не передбачено розміщення житлової забудови.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не оцінено матеріали проекту землеустрою щодо земельної ділянки №71101136400:03:016:0198 на предмет наявності охоронної та санітарно-захисної зони, при цьому у межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 21.08.2019 позивач звернувся з листом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про погодження документації із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0475 га в товаристві садоводів Енергетик (кадастровий номер 71101136400:03:016:0198) з земель сільськогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови.

Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надано висновок від 06.09.2019 № 66572-з, оформлений у вигляді листа, в якому зазначено, що земельна ділянка площею 0,0475 га в товаристві садоводів Енергетик (кадастровий номер 71101136400:03:016:0198) відноситься до території, яка потрапляє в межі санітарно-захисної зони від комунально-складських підприємств, в якій не передбачено розміщення житлової забудови.

Позивач не погоджуючись з таким висновком, вважаючи відмову в погодженні протиправною, а мотиви її прийняття такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель для індивідуального садівництва на землі для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) відповідає положенням вимог законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно із статтею 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є власником земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:016:0198 за адресою: м. Черкаси, товариство садівник Енергетик , площею 0,0475 га. Цільове призначення вказаної земельної ділянки для ведення садівництва.

Відповідно до фрагменту плану зонування території міста Черкаси об`єкт - земельна ділянка з кадастровим номером 7110136400:03:0106:0198, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, товариство садівник Енергетик , площею 0,0475 га належить до функціональної зони Ж-1п-зона перспективної садибної забудови.

У зв`язку із зміною цільового призначення вказаної земельної ділянки позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру для зміни цільового призначення із земель для індивідуального садівництва на землі будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до висновку ГУ Держгеокадастру у Вінницькі області № 11633/82-19 від 20.09.2019 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель для індивідуального садівництва на землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Оскільки вказана земельна ділянка знаходиться у приватній власності позивача та в межах населеного пункту, тому відповідно до пункту 3 статті 186-1 ЗК України позивач подав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Висновком № 66572-з від 06.09.2019 відповідач відмовив у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель для індивідуального садівництва на землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 за адренсою: м. Черкаси, товариство садівників Енергетик .

У висновку відповідач зазначає, що подальший розгляд документації із землеустрою можливий після розроблення у відповідності до вимог діючих державних будівельних норм проекту детального планування мікрорайону (мостобудівної документації, що визначає планування організацію та розвиток території з показом розміщення житлової забудови на території товариства садоводів Енергетик ) та затвердження його відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд першої інстанції вірно вказав, що в матеріалах справи міститься належна містобудівна документація земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:0106:0198, що знаходиться за адресою м. Черкаси, товариство садівників Енергетик , площею 0,0475 га, та відповідно до вказаної містобудівної документації вказана земельна ділянка належить до функціональної зони Ж-1п-зона перспективної садибної забудови.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання відповідача на те, що вищезазначена земельна ділянка відноситься до території, яка потрапляє в межі санітарно-захисної зони від комунально-складських підприємств, в якій не передбачене розміщення житлової забудови, є необгрунтованими, оскільки на даному етапі погодження позивач просить лише змінити цільове призначення ділянки, яка перебуває у його власності, а не просить надати дозвіл щодо забудови земельної ділянки.

Крім того, лише певна частина земельної ділянки позивача підпадає під зону обмеження забудови, при цьому відповідачем не надано доказів, що саме на цій частині позивач має на меті вести в подальшому будівництво.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта щодо відсутності підстав для врахування висновку ГУ Держгеокадастру у Вінницькі області № 11633/82-19 від 20.09.2019, оскільки не надано доказів, що даний висновок є підробленим чи складений з порушенням законодавства, не надано доказів його оскарження чи звернення до відповідних органів щодо його законності.

Також, колегія суддів не приймає доводи апелянта щодо неврахування правової позиції Верховного Суду викладеної у постанові від 21.10.2019 у справі №22/22780/16-а, оскільки предмет та підстави позову по справі №22/22780/16-а є відмінним від даної справи.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель для індивідуального садівництва на землі для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,00475 га позивачу за адресою: м. Черкаси, товариство садівників Енергетик кадастровий номер 7110136400:03:016:0198 відповідає положенням вимог законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, а тому висновок від 06.09.2019 № 66572-З управління планування та архітектури є протиправним.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради залишити без задоволення , а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року - без змін .

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14.01.2021.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова