Ухвала

від 14.01.2021 по справі 821/2264/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 821/2264/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового позовного провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Херсонської митниці Міндоходів (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Херсонської митниці Міндоходів від 19.06.2015 № 175-о, поновити ОСОБА_1 на займаній посаді та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 21.07.2015 провадження у справі відкрите.

Ухвалою від 23.07.2015 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою від 23.07.2015 закінчене підготовче провадження, справа призначена до розгляду в судовому засіданні на 07.08.2015 о 10:00 год, витребувані додаткові докази у відповідача.

Ухвалою від 07.08.2015 зупинене провадження у адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Конституційного суду України.

Ухвалою від 11.12.2020 провадження у справі поновлене, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 14.01.2021 о 11:00 год, витребувані додаткові докази у відповідача.

13.01.2021 відповідач надіслав до суду клопотання про заміну відповідача в справі - Херсонську митницю Міндоходів на Митницю ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, та відкладення розгляду справи на іншу дату для надання додаткового строку подання відзиву на позовну заяву.

Клопотання про заміну відповідача обгрунтоване тим, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" прийняте рішення реорганізувати територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2, який передбачає, що Херсонська митниця Міністерства доходів і зборів України (код ЄДР 38698132) реорганізована шляхом приєднання до Херсонської митниці ДФС (код ЄДР 39624611), що утворена відповідно до пункту 1 зазначеної постанови.

14.01.2021 позивач надіслав до суду клопотання про заміну відповідача у справі - Херсонську митницю Міндоходів на Чорноморську митницю Держмитслужби, не заперечуючи, при цьому, проти продовження підготовчого засідання та розгляду клопотань в порядку письмового провадження.

При вирішенні клопотань, суд враховує наступні обставини та норми законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48 КАС України).

За змістом ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" реорганізовані територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби. Херсонська митниця Міністерства доходів і зборів України (код ЄДР 38698132) реорганізована шляхом приєднання до Херсонської митниці ДФС.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" від 28.03.2018 № 296 Херсонську митницю ДФС перейменовано на Митницю ДФС у Херсонській області, Автономій Республіці Крим та м. Севастополі.

Таким чином, Митниця ДФС у Херсонській області, Автономій Республіці Крим та м.Севастополі є правонаступником Херсонської митниці ДФС України, яка, в свою чергу, є правонаступником Херсонської митниці Міністерства доходів і зборів України.

Оскільки позивач не надав згоди на заміну відповідача на його правонаступника Митницю ДФС у Херсонській області, Автономій Республіці Крим та м. Севастополі, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Митницю ДФС у Херсонській області, Автономій Республіці Крим та м. Севастополі як другого відповідача.

Крім того, згідно із п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" від 02.10.2019 № 858 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, в тому числі і Чорноморську митницю Держмитслужби.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" від 02.10.2019 № 858 реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2, в тому числі і Миколаївську митницю ДФС, Митницю ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі реорганізовано шляхом приєднання їх до Чорноморської митниці Держмитслужби.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" від 02.10.2019 № 858 передбачено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Відповідно до витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа Чорноморська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43335608) зареєстрована 07.11.2019, про що до ЄДР внесений запис № 14991020000022950.

Станом на 14.01.2021 в ЄДР відсутній запис про припинення юридичної особи Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Отже, Митниця ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі перебуває у стані припинення, тобто вказана юридична особа на даний час не ліквідована.

З урахуванням положень ст. 52 КАС України та зважаючи на те, що відповідач-2 Митниця ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі не припинена, а лише перебуває у стані реорганізації, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Чорноморську митницю Держмитслужби (73003, м.Херсон, вул. Гоголя, 13, код ЄДРПОУ 43335608).

Частиною 4 ст. 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.261 КАС України відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Таким чином, у зв`язку із залученням співвідповідачів та з метою дотримання процесуальних прав учасників справи на подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, суд вважає за можливе відкласти розгляд справи.

Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Зважаючи на те, що суд залучив до участі у справі інших відповідачів, виникла необхідність продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів для надання відповідачам строку на підготовку відзивів на позовну заяву.

З огляду на викладене, суд задовольняє клопотання учасників справи.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 77, 79, 173, 242, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив :

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та Херсонської митниці Міндоходів про залучення співвідповідачів.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Митницю ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73003, м. Херсон, вул. Гоголя,13, код ЄДРПОУ 39624611).

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Чорноморську митницю Держмитслужби (73003, м. Херсон, вул. Гоголя, 13, код ЄДРПОУ 43335608).

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 09 лютого 2021 року о 14:00 год.

У судове засідання викликати учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Митницю ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у термін до 05.02.2021 надати суду довідку про середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за останні 6 місяців, що передували звільненню, у розрізі місяців із обов`язковим зазначенням складових заробітної плати та кількості відпрацьованих днів (годин) у кожному місяці, а також розрахунок середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 , здійснений з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.

Запропонувати Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі та Чорноморській митниці Держмитслужби протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, або заяву про визнання позову.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст.163 КАС України), а відповідачі - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідачів - з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

У порядку ч. 4 ст. 9, ч.ч. 1, 3 ст.77 КАС України запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які на думку позивача мають значення для розгляду даної справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, що вже надані з позовною заявою.

Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.Й. Кисильова