Рішення

від 11.01.2021 по справі 280/7090/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 січня 2021 року (11 год. 14 хв.)Справа № 280/7090/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Туяк О.К.,

представників сторін:

позивача - Гришко Р.В.,

відповідача - Іваниця О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області (71040, Запорізька область, Більмацький район, с. Смирнове, вул. Торгова, буд.1, код ЄДРПОУ 04352635)

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області № 34 від 17 серпня 2020 року, яким Рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачу у власність гр. ОСОБА_1 " - не прийнято;

визнати бездіяльність Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області щодо прийняття відповідного рішення - протиправною та зобов`язати Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області негайно затвердити технічну документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер: 2322787000:01:004:0005), площею 0.2130 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач позбавлений права відмовляти в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості), крім того відсутність чітко визначених підстав відмови в рішенні відповідача, свідчить про протиправність його прийняття. Просить позов задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, зокрема зазначив, що технічна документація містить недоліки, а між позивача та власником суміжної ділянки є спір щодо меж земельних ділянок. Вважає, що діяв відповідно до закону, а оскаржуване рішення є правомірним. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

12.10.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.11.2020.

10.11.2020 протокольною ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 14.12.2020.

14.12.2020 протокольною ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 11.01.2021.

У відкритому судовому засіданні 11.01.2021 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивачем було подано клопотання до відповідача про затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачі у власність земельної. До клопотання було додано: технічну документацію та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку де зазначений кадастровий номер земельної ділянки (2322787000:01:004:0005), площа 0.2130 га та її місце розташування.

Рішенням Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області № 34 від 17 серпня 2020 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачу у власність гр. ОСОБА_1 " було відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою.

Відповідно до протоколу засідання Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області від 17.08.2020 за результатами голосування депутатами сільської ради рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачу у власність гр. ОСОБА_1 не прийнято, проти проголосувало 12 депутатів з 12 присутніх. ( Копія протоколу долучена до матеріалів справи).

Підстав з яких було відмовлено позивачу у затвердженні технічної документації землеустрою та передачі земельної ділянки у власність в оскаржуваному рішенні відповідачем не зазначено.

Однак у судовому засіданні відповідач пояснив, що хоча в пояснювальній записці до Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 , зазначено про відсутність заперечень з боку суміжних землевласників, однак в Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 19.06.2019 року, Акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 19.06.2019 року, суміжний землевласник ОСОБА_2 відмовився від підпису , відповідно і не погодився на визначені документацією межі (арк. 15, 16 Технічної документації). Що саме і стало підставою для відмови.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

При вирішенні даного спору по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 6, ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України (далі-ЗК України), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно п. 2.1 розділу II Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 N376, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за N 391/17686, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості),

технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання

земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення

земельної ділянки.

Згідно п. 2.3 розділу II Інструкції N376 комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи,

топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Статтею 25 Закону України Про землеустрій передбачено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Види документації із землеустрою: серед яких підпунктом і передбачена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно ст. 30 Закону України Про землеустрій погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Стаття 50 Закону України Про землеустрій встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

В даному випадку цільове призначення земельної ділянки не змінюється, саме тому позивачем і не складався проект землеустрою, а була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Тобто розроблення проекта землеустрою та виготовлення технічної документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є різними комплексами робіт та відповідно до Земельного кодексу України передбачає різні умови погодження.

Так згідно ч.6 ст.186 ЗК України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186--1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

А відповідно до ч.14 ст.186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується:

Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

З огляду на зазначені вище норми, суд погоджується з аргументом позивача, що на законодавчому рівні не передбачено підстав для відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що в технічній документації позивача суміжним землевласником зазначений ОСОБА_2 . Відповідно до копії акта на право приватної власності на земельну ділянку, яка є суміжною з земельною ділянкою позивача, власником значиться ОСОБА_3 , який помер, що підтверджується копією угоди про розподіл спадкового майна від 01.09.2005 року. Крім того, судом встановлено, що технічна документація на суміжну земельну ділянку була виготовлена 08.05.2019 на ОСОБА_4 , яка є спадкоємицею ОСОБА_3 . Що може свідчити про описку в технічній документації позивача.

При цьому, до матеріалів справи був долучений акт прийому передачі межових знаків на зберігання та акт визнання та погодження зовнішніх меж земельної ділянки, які містяться в технічній документації на суміжну земельні ділянку, землевласником якої є ОСОБА_4 , відповідно до цих актів межі земельних ділянок погоджені, в тому числі і ОСОБА_1 .

Погодження меж земельних ділянок спростовує аргумент відповідача з приводу спору між позивачем та ОСОБА_4 щодо розташування колодязя, який має бути загального користування.

Щодо протиправної бездіяльність суб`єкта владних повноважень суд зазначає, що це зовнішня форма поведінки (діяння) органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Так як відповідачем було розглянуто питання щодо затвердження технічній документації позивача, відповідно суд не вбачає бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а протиправна відмова свідчить про протиправність дій відповідача, а ні його бездіяльність.

З огляду на викладене суд вважає, що належним способом захисту позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачу у власність гр. ОСОБА_1 , так як відповідно до норм Земельного кодексу України це компетенція саме відповідача, а суд позбавлений права перебирати на себе повноваження інших органів влади.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач є звільненим від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір , відтак питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області (71040, Запорізька область, Більмацький район, с. Смирнове, вул. Торгова, буд.1, код ЄДРПОУ 04352635) - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області № 34 від 17 серпня 2020 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачу у власність гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області повторно розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та передачі у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер: 2322787000:01:004:0005), площею 0.2130 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 21.01.2021.

Суддя О.В. Конишева