Ухвала

від 25.01.2021 по справі 120/527/21-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

м. Вінниця

25 січня 2021 р. Справа № 120/527/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді-доповідача: Шаповалової Тетяни Михайлівни, суддів: Сала Павла Ігоровича, Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши матеріали справи за позовом кандидата на посаду Уланівського сільського голови Хмільницького району ОСОБА_1 до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2021 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов.

Ухвалою суду від 25.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 268 - 272, 273 КАС України. Призначено колегіальний розгляд справи, визначивши колегію суддів відповідно до частини 7 статті 31 КАС України.

Згідно із протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 25.01.2021 року для розгляду цієї справи сформовано колегію суддів у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, суддів - Сала Павла Ігоровича, Бошкової Юлії Миколаївни.

Відповідно до положень частин 1-3 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно з нормами статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Положеннями частини 1 статті 180 КАС України передбачено, що підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до частини 11 статті 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Статтею 268 КАС України визначено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до статті 269 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про призначення в справі підготовчого судового засідання.

Вирішуючи питання щодо встановлення кола осіб, на права та обов`язки яких може вплинути прийняте у даній справі рішення, суд враховує наступне.

У поданій до суду позовній заяві, позивачем як третіх осіб у справі визначено: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Вінницьку обласну організацію політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Батьківщина", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Слуга народу", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська солідарність", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська партія України".

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Частина 1 статті 22 Виборчого кодексу України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Оскільки позивач оскаржує постанови відповідача № 102 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради ; № 103 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради ; № 104 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури ; № 105 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів голови Уланівської сільської ради та іншої виборчої документації за результатами застосування переговорної процедури , то суд вважає, що прийняте у справі рішення може вплинути на подальші права та інтереси ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Вінницьку обласну організацію політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Батьківщина", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Слуга народу", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська солідарність", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська партія України", які є суб`єктами виборчого процесу відповідних виборів.

Відтак, суд доходить висновку про необхідність залучення вказаних осіб до участі у справі в якості третіх осіб.

Водночас питання про те, в якому процесуальному статусі вказані треті особи братимуть участь у розгляді справи (з самостійними вимогами, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача чи відповідача) суд вважає за необхідне вирішити в підготовчому засіданні.

Окрім того, представник позивача заявив клопотання про витребування в Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району постанов:

№ 102 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради ;

№ 104 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури .

Клопотання мотивоване тим, що головою Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району відмовлено у видачі копій постанов: № 102 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради ; № 104 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури ; що є предметом оскарження. А також відмовлено розміщувати (оприлюднити) їх на офіційному стенді Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині 4 статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. В силу вимог частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

З огляду на вищезазначені норми процесуального права, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення суд доходить висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та витребування з Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району належним чином засвідчених копій:

постанови № 102 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради ;

постанови № 104 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури .

При цьому суд зауважує, що витребувані письмові докази мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, що на них міститься.

Одночасно, положеннями частини 4 статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 6-9 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Згідно з частиною 3 статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи підстави та предмет заявленого позову, що обумовлюють межі з`ясування обставин в цій справі, суд приходить до висновку про необхідність витребування у відповідача також належним чином завірених постанов № 103 та № 105, витягу Протоколу засідання Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району від 24.01.2021 року; усіх матеріалів, що слугували підставою для прийняття оскаржуваних постанов.

Керуючись статтями 9, 33, 72, 80, 173, 179-180, 268-272, 273 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Призначити підготовче судове засідання в справі на 26 січня 2021 о 10:00 год. в залі судового засідання №3 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Розгляд здійснюється колегією у складі трьох суддів: судді-доповідача: Шаповалової Тетяни Михайлівни, суддів: Сала Павла Ігоровича, Бошкової Юлії Миколаївни.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів до 09:00 години 26 січня 2021 року та необхідністю направлення відзиву позивачу.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи повинні відповідати вимогам, передбаченими статтями 159, 162 КАС України.

Залучити до участі у справі як третіх осіб:

кандидатів на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Вінницьку обласну організацію політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Батьківщина", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Слуга народу", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська солідарність", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська партія України",

Встановити третім особам строк до 09:00 год. 26 січня 2021 року для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.

Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи повинні відповідати вимогам, передбаченим статтям 159, 162 КАС України.

Витребувати в Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області та зобов`язати її надати суду до 09:00 год. 26 січня 2021 року, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (inbox@adm.vn.court.gov.ua) належним чином засвідчені копії (та оригінали для огляду в судовому засіданні) постанов:

№ 102 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради ;

№ 103 від 24.01.2021 року Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради та встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради ;

№ 104 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури ;

№ 105 від 24.01.2021 року Про підтвердження укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів голови Уланівської сільської ради та іншої виборчої документації за результатами застосування переговорної процедури ;

- витягу із протоколу засідання Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району від 24.01.2021 року, порядку денного вказаного засідання;

- всіх матеріалів, які враховувалися відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень.

Сторонам забезпечити явку в судове засідання представників відповідно частини 1 статті 57 КАС України, із визначеними статтею 59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують їх особу.

Копію ухвали негайно надіслати учасникам справи та виборчій комісії вищого рівня.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/ .

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Головуючий суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна

Судді: Сало Павло Ігорови

Бошкова Юлія Миколаївна