Рішення

від 21.01.2021 по справі 420/14257/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/14257/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивачів - адвоката Кравченка І.В. (за ордерами), представників відповідача - Янєва Ю.С. (за посвідченням), адвоката Мацко В.В. (за ордером), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеська обласна організація політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» (далі за текстом - позивачі) звернулися до суду з позовом до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, в якому просять:

- визнати протиправною та скасувати постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №91 від 09.12.2020 «Про розгляд подань від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» ;

- зобов`язати Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області включити кандидатури, подані до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області суб`єктами подання: Одеською обласною регіональною парторганізацію політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеською обласною регіональною парторганізацію політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональною організацією політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеською обласною регіональною організацією політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеською обласною організацією політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеською обласною організацією політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , яких відібрано за результатами жеребкування відповідно до постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №3 від 26.08.2020 року «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» та протоколу засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №3 від 23.08.2020 року.

Свої вимоги позивачі обґрунтовували тим, що постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №3 від 26.08.2020 року було сформовано склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, до якої за результатами жеребкування, відповідно до п.3 ч.2 та ч.3 ст.203 Виборчого кодексу України, включені кандидатури від позивачів.

01.12.2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 535, якою, окрім іншого: достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України; зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 18 годин 2 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 годин 3 грудня 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії; зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 20 годин 4 грудня 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення ЦВК.

Окрім того, постановою ЦВК № 535 звернуто увагу суб`єктів подання кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на необхідність відповідального ставлення до реалізації свого права на участь у формуванні складу вказаної територіальної виборчої комісії.

03.12.2020 року в період часу з 16 год. 14 хв. до 16 год. 22 хв., тобто в строки, визначені постановою ЦВК № 535, позивачами, які є суб`єктами відповідних подань згідно постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №3 від 26.08.2020 року «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» , відповідно до положень ст.ст.203, 208 Виборчого кодексу України подані до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії подання із кандидатурами осіб для включення їх до нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, як це визначено постановою ЦВК № 535.

Однак, на думку позивачів, всупереч вимогам чинного законодавства 04.12.2020 року відповідач не розглянув висунуті позивачами подання щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та прийняв постанову № 90 Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області , з тексту якої вбачається, що кандидатури, внесені за поданням позивачів до складу сільської територіальної виборчої комісії, враховані не були.

08.12.2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 552 Про скаргу Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , зареєстровану в ЦВК 05.12.2020 року, якою, окрім іншого, зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області невідкладно, але не пізніше 19 години 9 грудня 2020 року, розглянути подання вказаних місцевих організацій політичних партій щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, внесені ними до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області у зв`язку з достроковим припиненням повноважень усього складу цієї сільської територіальної виборчої комісії згідно з постановою ЦВК від 1 грудня 2020 року № 535, та привести постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 4 грудня 2020 року № 90 у відповідність з вимогами Виборчого кодексу України, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, а також висновків, викладених у цій постанові Комісії.

Однак, всупереч приписів Виборчого кодексу, постанови ЦВК, судових рішень, що набрали законної сили, 09.12.2020 року відповідач прийняв постанову № 91, якою визнав позивачів такими, що не відповідають вимогам ч.5 ст.208 Виборчого кодексу України, а отже не мають права на участь у формуванні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

Не погоджуючись з даною постановою відповідача, позивачі оскаржили її до суду.

Ухвалою від 15.12.2020 року суд прийняв до розгляду дану позовну заяву та відкрив провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в загальному позовному провадженні, призначено підготовче засідання у справі, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позов не подав.

Ухвалою від 23.12.2020 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду на 13 січня 2021 року о 14 год. 30 хв.

Ухвалою від 11.01.2021 року за клопотанням представника позивачів від 06.01.2021 року суд призначив розгляд справи 13.01.2021 року за участю представника позивачів в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 13.01.2021 року судове засідання відкладене на 18.01.2021 року на 14 год. 30 хв. за клопотанням представників відповідача.

Ухвалами суду від 18.01.2021 року залишено без розгляду на підставі ч.2 ст.204 КАС України клопотання відповідача про витребування оригіналів письмових доказів від 18.01.2021 року, клопотання про долучення до справи документів від 18.01.2021 року (а.с.100-103 т.2).

У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити з наведених у позові підстав.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та просили в його задоволенні відмовити повністю. Свої заперечення відповідач обґрунтовував тим, що відповідно до приписів ч.5 ст.208 Виборчого кодексу України виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб`єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, і такі суб`єкти можуть не пізніше наступного дня з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

Відповідач вважав, що оскільки жодної з осіб, повноваження яких було достроково припинено постановою ЦВК від 01.12.2020 року № 535, не було включено до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії за поданням позивачів, останні не мають права на подання кандидатур до нового складу цієї сільської територіальної виборчої комісії, яка сформована постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 04.12.2020 року № 90.

Тому відповідач вважав оскаржувану постанову № 91 від 09.12.2020 року про відхилення кандидатур за поданнями позивачів до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області законною та обґрунтованою.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Суд встановив, що постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №3 від 26.08.2020 року Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області , серед інших, було утворено та сформовано склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (додаток № 2), до якої за результатами жеребкування, відповідно до п.3 ч.2 та ч.3 ст.203 Виборчого кодексу України, включені кандидатури від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» .

01.12.2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 535, якою, окрім іншого: достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України; зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 18 годин 2 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 годин 3 грудня 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії; зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 20 годин 4 грудня 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення ЦВК.

Цією ж постановою ЦВК від 01.12.2020 року № 535 звернуто увагу суб`єктів подання кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на необхідність відповідального ставлення до реалізації свого права на участь у формуванні складу вказаної територіальної виборчої комісії.

03.12.2020 року у визначений постановою ЦВК від 01.12.2020 року № 535 період часу позивачами відповідно до положень ст.ст.203, 208 Виборчого кодексу України подані до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії подання із кандидатурами осіб для включення їх до нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

Внесені позивачами подання щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області відповідач 4 грудня 2020 року не розглянув та прийняв постанову № 90 Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області , з якої вбачається, що кандидатури, внесені за поданнями позивачів, до складу вказаної сільської територіальної виборчої комісії включені не були.

08.12.2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 552 Про скаргу Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 грудня 2020 року за № 21-34-29645 , якою, окрім іншого, зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області невідкладно, але не пізніше 19 години 9 грудня 2020 року, розглянути подання вказаних місцевих організацій політичних партій щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, внесені ними до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області у зв`язку з достроковим припиненням повноважень усього складу цієї сільської територіальної виборчої комісії згідно з постановою ЦВК від 1 грудня 2020 року № 535, та привести постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 4 грудня 2020 року № 90 у відповідність з вимогами Виборчого кодексу України, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, а також висновків, викладених у цій постанові Комісії.

09.12.2020 року відповідач прийняв постанову № 91 Про розгляд подань від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області , якою визнав вказані місцеві організації політичних партій (позивачів) такими, що не відповідають вимогам ч.5 ст.208 Виборчого кодексу України, а отже не мають права на участь у формуванні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області. Кандидатури на включення нових членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку із достроковим припиненням повноважень усього складу цієї сільської територіальної виборчої комісії згідно з постановою ЦВК від 1 грудня 2020 року № 535 від позивачів - відхилено.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються нормами Виборчого кодексу України (далі за текстом - ВК України) щодо порядку утворення та формування складу територіальних виборчих комісій з місцевих виборів.

Зі змісту частини 1 ст.202 ВК України вбачається, що систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Відповідно до частини 1 ст.203 ВК України склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев`яти і не більше вісімнадцяти осіб.

Частиною 2 вказаної статті, серед іншого, передбачено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація політичної партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Згідно частини 3 ст.203 ВК України суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 2, 3 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше двох осіб до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше однієї особи до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 2 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій політичних партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до формування складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34 цього Кодексу, порушення вимог частин другої - десятої цієї статті шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Рішення про відхилення кандидатур за результатами жеребкування не приймається.

Частиною 3 ст.208 ВК України передбачено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Відповідно до частини 5 ст.208 ВК України виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб`єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. Такі суб`єкти можуть не пізніше наступного дня з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

Якщо у строк, встановлений цією частиною, не надійшли подання щодо кандидатур до складу виборчої комісії та/або якщо кількість запропонованих до складу виборчої комісії осіб не дає змогу сформувати її склад у мінімальній кількості, встановленій частиною першою статті 203 цього Кодексу або частиною третьою статті 204 цього Кодексу, склад комісії формується відповідною виборчою комісією за поданням її голови за пропозиціями членів цієї комісії з тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості (був не меншим), з обов`язковим урахуванням поданих кандидатур до її складу, крім тих, що підлягають відхиленню з підстав, встановлених цим Кодексом.

У разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії з підстав, передбачених пунктами 7, 9 частини четвертої цієї статті, або у зв`язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії його кандидатура не може бути включена до складу виборчої комісії та підлягає відхиленню.

У разі дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії відповідна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня припинення повноважень комісії, але не пізніше останнього дня перед днем голосування, затверджує новий склад виборчої комісії у порядку, встановленому цим Кодексом.

Як встановлено судом, кандидатури від позивачів були включені до складу сільських, селищних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області, у тому числі й до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, відповідно до приписів п.3 ч.2 та ч.3 ст.203 Виборчого кодексу України, за результатами жеребкування, оформленого протоколом № 3 засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 23.08.2020 року, постановою вказаної районної територіальної виборчої комісії від 26.08.2020 року № 3.

Таким чином, позивачі набули право на участь у формуванні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у разі дострокового припинення повноважень усього складу цієї комісії, що випливає зі змісту наведеної вище ч.5 ст.208 ВК України.

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020 року № 27 було достроково припинено повноваження семи членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, серед яких шість членів комісії, обраних за поданнями позивачів по даній справі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2020 року по справі № 420/10006/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 року, вищевказана постанова відповідача від 30.09.2020 року № 27 визнана протиправною та скасована. Вказана обставина є підставою для відновлення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, повноваження яких було незаконно достроково припинено.

З цих підстав рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року по справі № 420/10276/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 року, було визнано протиправною та скасовано постанову відповідача № 38 від 05.10.2020 року, якою замість членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, обраних до складу комісії за поданнями позивачів, до складу цієї сільської територіальної виборчої комісії були включені інші особи.

В подальшому рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2020 року по справі № 420/10800/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 року, було визнано протиправними та скасовано постанови відповідача № 45 та № 46 від 12.10.2020 року, якими також достроково припинялися повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої (включених за поданнями позивачів по даній справі) та вносилися зміни у постанову відповідача № 3 від 26.08.2020 року Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області в частині складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

Постановою ЦВК від 22.10.2020 року № 416 відповідача було зобов`язано, серед іншого, невідкладно привести склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у відповідність із вимогами виборчого законодавства, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

На виконання цього рішення ЦВК відповідач прийняв постанову № 56 від 24.10.2020 року Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області , якою сформував новий склад цієї комісії без урахування кандидатур, внесених за поданнями позивачів.

Як вбачається з оскаржуваної постанови відповідача № 91 від 09.12.2020 року, на виконання постанови ЦВК від 04.11.2020 року № 444, другим пунктом якої достроково припинено повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 04.11.2020 року № 59 утворено новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області без урахування кандидатур за поданнями позивачів.

Черговий раз повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було достроково припинено постановою ЦВК від 01.12.2020 року № 535. Цією ж постановою ЦВК зобов`язала Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 18 години 00 хвилин 2 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 години 00 хвилин 3 грудня 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

Також відповідача зобов`язано не пізніше 20 години 00 хвилин 4 грудня 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

Постановою ЦВК № 535, окрім іншого, звернуто увагу суб`єктів подання кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на необхідність відповідального ставлення до реалізації свого права на участь у формуванні складу вказаної територіальної виборчої комісії.

Викладені вище обставини свідчать про перешкоджання відповідачем позивачам в участі у формуванні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області кожного разу, коли достроково припинялися повноваження усього складу цієї комісії або ж незаконно достроково припинялися повноваження членів вказаної сільської територіальної виборчої комісії, які увійшли до її складу за поданнями позивачів.

За таких обставин, доводи відповідача про те, що позивачі не мали права на подання кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яка утворена постановою відповідача від 04.12.2020 року № 90, через те, що особи за поданнями позивачів не входили до саме цього складу сільської територіальної виборчої комісії, повноваження якого (складу комісії) було достроково припинено постановою ЦВК № 535 від 01.12.2020 року - суд до уваги не бере, оскільки кожного разу при утворенні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області позивачі вносили відповідні подання зі своїми кандидатурами, які не враховувалися відповідачем.

Внесення відповідачем нових змін до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області без попереднього поновлення в її складі протиправно виключених осіб (протиправність дострокового припинення повноважень встановлювалася рішеннями судів), також свідчить про штучне усунення позивачів від участі у формуванні складу вказаної сільської територіальної виборчої комісії.

Доводи відповідача про те, що позивачі не зареєстровані у встановленому законом порядку, суд до уваги також не бере, оскільки, по-перше, вказані обставини не були підставою прийняття оскажуваної постанови № 91 від 09.12.2020 року, по-друге, ці доводи вже наводилися відповідачем у справі № 420/10800/20 та були перевірені судами першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до даних офіційного веб - порталу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) файлу Зареєстровані обласні структурні утворення політичних партій з розділу Зареєстровані громадські формування , який доступний для перегляду в мережі Інтернет за наступним посиланням: https://iust.odessa.gov.ua/?view=cat&categorv=709.

У вищевказаному файлі міститься інформація про позивачів, а саме:

№ 155 Одеська обласна організація Політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА" - дата реєстрації 23.02.2015, свідоцтво про реєстрації №330;

№183 ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК" - дата реєстрації 15.12.2014, свідоцтво № 322;

№199 ОДЕСЬКА ОБЛАСНА РЕГІОНАЛЬНА ПАРТОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ" - дата реєстрації 15.12.2014, свідоцтво №336;

№ 229 ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "НАШ ДІМ - ОДЕСА"- дата реєстрації 21.08.2015, свідоцтво № 354;

№ 255 РЕГІОНАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "НАРОД" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ - дата реєстрації 27.07.2016, свідоцтво № 431.

№ 262 Одеська обласна регіональна парторганізація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ВЛАДА НАРОДУ" - дата реєстрації 20.04.2016, свідоцтво № 381.

Окрім того, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надалі - ЄДР) міститься інформація про самі партії, якими зареєстровані відповідні обласні структурні утворення:

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК - код ЄДРПОУ: 39348930;

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ВЛАДА НАРОДУ - код ЄДРПОУ: 39387173;

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ - код ЄДРПОУ: 39594378;

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ НАШ ДІМ - ОДЕСА - код ЄДРПОУ: 39931823;

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ УСПІШНА КРАЇНА - код ЄДРПОУ: 37882413 (ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ УСПІШНА КРАЇНА );

- ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ РЕГІОНАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ НАРОД В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ - код ЄДРПОУ: 40690457.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про протиправність визнання відповідачем позивачів такими, що не відповідають вимогам частини 5 ст.208 ВК України, а отже не мають права на участь у формуванні нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, та протиправність відхилення відповідачем кандидатур на включення нових членів до складу цієї комісії, поданих позивачами.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що оскаржувана постанова № 91 від 09.12.2020 року прийнята відповідачем незаконно та необґрунтовано, а отже підлягає скасуванню. Тому позов в частині визнання протиправною та скасування постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області № 91 від 09.12.2020 підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивачів про зобов`язання відповідача включити кандидатури, подані до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області суб`єктами подання: Одеською обласною регіональною парторганізацію політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеською обласною регіональною парторганізацію політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональною організацією політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеською обласною регіональною організацією політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеською обласною організацією політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеською обласною організацією політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , яких відібрано за результатами жеребкування відповідно до постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №3 від 26.08.2020 року «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» та протоколу засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №3 від 23.08.2020 року, суд зазначає наступне.

Як з`ясувалося під час судового розгляду справи, постановою ЦВК від 15.01.2021 року № 12, серед іншого, достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня (п.4 постанови № 12).

Зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 20 години 16 січня 2021 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 17 січня 2021 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії (п.5 постанови № 12).

Зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 18 січня 2021 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію (п.6 постанови № 12).

На виконання цієї постанови ЦВК відповідачем 18.01.2021 року прийнято постанову № 2 Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області .

Як передбачено частиною 5 ст.208 ВК України, виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб`єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. Такі суб`єкти можуть не пізніше наступного дня з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

Подання позивачів, на яких, серед іншого, ґрунтувалися позовні вимоги, були ними внесені 03.12.2020 року (а.с.122-127 том 1).

Тому, за умови дострокового припинення повноважень усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, сформованої постановою відповідача № 90 від 04.12.2020 року, вищевказані подання не можуть бути підставою для включення кандидатур від позивачів до нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, утвореної 18.01.2021 року, а включити кандидатури від позивачів до складу комісії, сформованої 04.12.2020 року, не є можливим через дострокове припинення повноважень усього її складу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вказана вимога позивачів задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72-74, 77, 90, 241-246, 293, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» (адреса: вул.Івана Франка, буд.8, м.Ізмаїл, Одеська область, 68600), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» (адреса: вул.Петра Могили, буд.8, м.Рівне, 33001), Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області (адреса: вул.Семена Палія, буд.113, корп.А, кв.29, м.Одеса, 65123, код ЄДРПОУ 40690457), Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» (адреса:пров.Топольського, буд.4-А, прим.101, м.Одеса, 65023), Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» (адреса: вул.Водопровідна, буд.1-А, кв.109, м.Одеса, 65007), Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» (адреса: вул.Олександрійська, буд.21, кв.51, м.Чорноморськ, Одеська область, 68001) до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області (адреса: вул.Грецька, буд.24, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, код ЄДРПОУ 43761787) - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області № 91 від 09.12.2020 «Про розгляд подань від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» , Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» , Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» , Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» , щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» .

У задоволенні решти позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01 лютого 2021 року.

Суддя: В.В.Андрухів

.