Рішення

від 01.02.2021 по справі 380/10810/20

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10810/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні інформації на адвокатський запит адвоката Беня Б.З. №54 від 26.10.2020 року;

- зобов`язати відповідача надати інформацію на адвокатський запит адвоката Беня Б.З. №54 від 26.10.2020 року шляхом надання копій запитуваний документів.

Ухвалою судді від 30.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

За клопотанням позивача ухвалою суду від 21.12.2020 року замінено первісного відповідача - Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області належним - Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Посилається на те, що 28.09.2020 року між позивачем, як адвокатом, та гр. ОСОБА_2 , як клієнткою, було укладено договір про надання правничої допомоги. На виконання умов договору позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області із адвокатським запитом №54 від 26.10.2020 року, в якому просив надати копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі. До адвокатського запиту було додано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копію ордеру на надання правової допомоги від 26.10.2020 року та копію відповіді Солонківської сільської ради №2232 від 15.10.2020 року. За результатами розгляду адвокатського запиту Відділом Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області надано відповідь, оформлену листом №8-13-0.29-677/113-20 від 04.11.2020 року, згідно якої копії технічних документацій із землеустрою надаються через Центр надання адміністративних послуг. За таких обставин вважає, що відповідач фактично відмовив позивачу в наданні запитуваної інформації. Наведене і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області не являється самостійною юридичною особою, а, відтак, на її думку, адвокатський запит не міг бути скерований до Відділу. Разом з тим, зазначила, що на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області не надходило спірного адвокатського запиту, що, в свою чергу, вказує на те, що відповідачем не порушено жодних прав позивача. З огляду на викладене, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій посилається на те, що Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області, як структурний підрозділ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в разі неможливості розгляду запиту самостійно зобов`язаний був скерувати такий до Головного управління, а не надавати відповідь на бланку Відділу. Щодо того, що на адресу відповідача не надходив адвокатський запит позивача, вказав, що це не має значення, оскільки запит був отриманий Відділом, який є структурним підрозділом відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

26.10.2020 року Адвокатським об`єднанням Львівська адвокатська компанія видано ордер серії ВС №1042783 на надання правничої (правової) допомоги гр. ОСОБА_2 на підставі договору про надання правової допомоги від 28.09.2020 року. У графі назва органу, у якому надається правова допомога вказано - Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області; у графі прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу - ОСОБА_1 .

26.10.2020 року позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області з адвокатським запитом, в якому, посилаючись на договір про надання правової допомоги від 28.09.2020 року та ст.24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність , просив надати копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: 4623683300:01:003:1854, та зареєстрована на праві власності за гр. ОСОБА_3 . До адвокатського запиту було додано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копію ордеру на надання правової допомоги від 26.10.2020 року та копію відповіді Солонківської сільської ради №2232 від 15.10.2020 року.

04.11.2020 року Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області надав відповідь, оформлену листом вих.№8-13-0.29-677/113-20, в якій повідомлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року №523-р Про деякі питання надання адміністративних послуг копії технічних документацій із землеустрою з 01.01.2015 року надаються через Центр надання адміністративних послуг, який знаходиться за адресою: м.Пустомити, вул.Грушевського, 46.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, на думку позивача, протиправно відмовив йому у наданні запитуваної інформації.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

При цьому, суд враховує, що відповідно до ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Так, ухвалою суду від 21.12.2020 року, за клопотанням позивача, замінено первісного відповідача - Відділ Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області належним - Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Таким чином, у контексті спірних правовідносин суд не може давати оцінку діям Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області щодо не направлення адвокатського запиту позивача відповідачу, оскільки такий (Відділ) не є відповідачем у справі, що визначено самим позивачем.

Поряд з тим, як видно з матеріалів справи та й не заперечувалось позивачем, останній не звертався з адвокатським запитом до відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. Вказане свідчить про те, що відповідачем у спірному випадку не порушено жодних прав, свобод чи інтересів позивача.

Більше того, виданий на підставі договору про надання правової допомоги гр. ОСОБА_2 ордер серії ВС №1042783 від 26.10.2020 року стосується Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області (як органу, у якому надається правова допомога), що додатково свідчить про те, що відповідач не порушував прав позивача (адже на підставі наявного в матеріалах справи ордеру позивач не міг звертатися до відповідача).

Щодо посилань позивача на те, що запитувана інформація знаходиться у відповідача, суд враховує наступне.

Статтею 29 Закону України Про землеустрій визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до ст.ст.32, 33 Закону України Про землеустрій , розробники документації із землеустрою зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Використання цих матеріалів дозволяється лише з дотриманням вимог законодавства про авторські права. Положення про Державний фонд документації із землеустрою, а також порядок надходження, обліку та зберігання матеріалів у ньому, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1553.

Юридичні та фізичні особи мають право користуватися матеріалами Державного фонду документації із землеустрою з дотриманням вимог цього Закону, інших законів України і Положення про Державний фонд документації із землеустрою. При користуванні документацією з Державного фонду документації із землеустрою забороняється копіювання топографічних, картографічних, аерозйомочних та інших матеріалів без відповідного на те дозволу; передача вихідних матеріалів (їх копій) іншим особам без спеціального дозволу, якщо це не передбачено умовами користування відповідними матеріалами.

Згідно з п.п.16, 17 Положення про Державний фонд документації, використання матеріалів Державного фонду здійснюється з дотриманням вимог законодавства про авторські права. Матеріали Державного фонду надаються у користування за письмовим запитом. При цьому забороняється копіювання топографічних, картографічних, аерознімальних та інших матеріалів без відповідного на те дозволу.

Разом з тим, питання надання адміністративної послуги з видачі відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1553 Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року №523-р Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг .

Додатком до вказаного розпорядження №523-р визначено перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг. Зокрема, до таких належить: видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою (п.64).

Фактично, аналогічне і було роз`яснено Відділом Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області у листі-відповіді від 04.11.2020 року, оформленій листом вих.№8-13-0.29-677/113-20.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог. Натомість, відповідач виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність своїх дій та рішень, чим спростував твердження позивача про порушення його прав, свобод та інтересів.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - слід відмовити.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.