Рішення

від 05.02.2021 по справі 340/5293/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5293/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом : ОСОБА_1

до відповідача : Злинської сільської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Злинської сільської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області щодо відмови у створенні Комісії для визначення та відшкодування розміру збитків, неодержаних доходів, заподіяних власнику землі ОСОБА_1 зайняттям ФГ Возний Ігор Васильович упродовж 2014-2019 років земельної ділянки площею 5,79 га., кадастровий номер 3523181600:02:001:0423 розташованої на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та у розрахунку таких збитків відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284;

- зобов`язання Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, створити Комісію для визначення та відшкодування розміру збитків, неодержаних доходів, заподіяних власнику землі ОСОБА_1 зайняттям ФГ Возний Ігор Васильович упродовж 2014-2019 років земельної ділянки площею 5,79 га., кадастровий номер 3523181600:02:001:0423, розташованої на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, якою визначити розмір відповідних збитків.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 25.08.2020 р. до Злинської сільської рали Маловисківського району Кіровоградської області направлено запит щодо створення Комісії для визначення та відшкодування збитків, неодержаних доходів, власнику ОСОБА_1 належної землі та здійснення розрахунку таких збитків за Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284. Згідно з відповіддю Злинської сільської ради від 21.09.2020 р. №867, у зв`язку з відсутністю спеціалістів, представників відповідної категорії у створенні Комісії та розрахунку збитків відмовлено. Представник позивача вважає бездіяльність Злинської сільської ради невмотивованою і такою, що порушує права та законні інтереси позивача, оскільки відмова Злинської сільської ради у створенні Комісії з визначення та відшкодування збитків ОСОБА_1 , як власнику земельної ділянки загальною площею 5,7942 га. Кадастровий номер 3523181600:02:001:0423, розташованої на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та у здійсненні розрахунку відповідних збитків порушує право ОСОБА_1 на відшкодування завданих йому збитків в установленому Законом порядку.

Відповідачем подано відзив на позову у якому заперечено проти позову (а.с.39-40). Відповідач вважає, що Злинською сільською радою обгрунтовано та законно надано відповідь позивачу стосовно можливості визначення збитків спричинених позивачу. Злинською сільською радою досліджено питання створення повноваженого складу Комісії та визначено неможливість створити повноважну комісію з причин відсутності спеціалістів у структурі та штаті виконавчих органів Злинської сільської ради, яких можна було б залучити до складу Комісії. Відповідач звертає увагу на те, що дії Злинської сільської ради не можуть визначатися позивачем як бездіяльність, адже відсутність у штаті виконавчих органів Злинської сільської ради спеціалістів, яких можна було б залучити до складу комісії, це об`єктивні обставини, які унеможливлюють виконати певну дію. Залучення спеціалістів інших організацій, в тому числі на платній основі, для визначення збитків землекористувачам не передбачено видатками сільського бюджету на 2020 рік. Також відповідач зазначає, що у підпорядкуванні Маловисківської районної державної адміністрації знаходяться усі територіальні органи, представники яких повинні входити в склад комісії з визначення збитків.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Злинської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.29).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.33-34).

29.12.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.45).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка площею 5,7942 га, розташована на території Злинської сільської ради Маловичківського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3523181600:02:001:0423 (а.с.8-11).

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 31.10.2019 р. у справі №392/224/18 (провадження №2/392/58/19), залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 12.02.2020 р. (а.с.15-18),визнано недійсним договір оренди землі від 04.02.2014 року укладений між ОСОБА_1 та Фермерським господарством Возний Ігор Васильович , загальною площею 5,79 га, кадастровий номер: 3523181600:02:001:0423, розташованої на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіроворадської області (а.с.12-14).

Листом Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 18.08.2020 р. №01-27/77/1 представнику позивача адвокату ОСОБА_2 рекомендовано звернутися до виконавчого органу Злинської сільської ради (Злинської об`єднаної територіальної громади), на території якої розміщена земельна ділянка, з метою створення комісії для визначення та відшкодування збитків ОСОБА_1 (а.с.19).

Листом Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області №867 від 21.09.2020 р. на запит представника позивача адвоката Кушнірьова О. щодо створення Комісії для визначення збитків, які спричинені ОСОБА_1 ФГ Возний Ігор Васильович та здійснення розрахунку таких збитків, поінформовано, що враховуючи вимоги Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284, п.2 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. До складу комісій включаються представник и Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяно збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадян, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури. У зв`язку з відсутністю на даний час спеціалістів, представників відповідних категорій, Злинська сільська рада не має можливості створити Комісію для визначення збитків та здійснити розрахунок таких збитків з вказаним Порядком (а.с.20).

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 р. №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

З огляду на п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 3 ст.157 Земельного кодексу України визначено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі за текстом - Порядок №284).

Пунктом 2 Порядку №284 визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури.

З аналізу п.2 Порядку №284 суд дійшов висновку, що суб`єктами, уповноваженими на створення комісій з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є:

- Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

- районні державні адміністрації;

- виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

До складу комісій з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам підлягають включенню:

- представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, як голови комісій;

- власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки;

- представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати збитки;

- представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури.

Таким чином, склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам повинен включати представника суб`єкта, що створює комісію у статусі голови комісії, особу, якій заподіяно збитки та представника особи, що заподіяла збитки, а також представника територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури. Отже, лише голова комісії має бути представником, зокрема, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.

Посилання відповідача на відсутність у Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області спеціалістів в структурі та штаті виконавчих органів Злинської сільської ради, яких можна було б залучити до складу Комісії, суд вважає необґрунтованим, оскільки пункт 2 Порядку №284 не визначає спеціальних вимог до представника виконавчого органу сільської ради. Натомість, представники територіальних органів центральних органів виконавчої влади не можуть і не повинні перебувати у складі виконавчого органу сільської ради, а тому підлягають залученню шляхом погодження з відповідними територіальними органами.

Відповідачем не надано суду доказів звернення до відповідних територіальних органів щодо узгодження представника для включення до складу комісії.

Стосовно твердження відповідача щодо відсутності видатків бюджету на спеціалістів інших організацій, суд зазначає, що Порядком №284 не передбачається участь представників територіальних органів на платній основі.

Більш того, відповідачем не доведено, що у процесі погодження представника, котримсь із територіальних органів, передбачених п.2 Порядку №284, Злинській сільській раді виставлялися рахунки, за участь у складі комісії.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Злинською сільською радою Маловисківського району Кіровоградської області безпідставно, необґрунтовано та непропорційно відмовлено позивачу у створенні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. При цьому за своєю правовою природою відмова у створенні комісії є діями, а не бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у створенні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та зобов`язати Злинську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області створити комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо визначення збитків заподіяних ОСОБА_1 , як власнику земельної ділянки площею 5,7942 га, кадастровий номер 3523181600:02:001:0423.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.23), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у створенні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

3. Зобов`язати Злинську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області створити комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам щодо визначення збитків заподіяних ОСОБА_1 , як власнику земельної ділянки площею 5,7942 га, кадастровий номер 3523181600:02:001:0423.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорокт грн 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04364851, с. Злинка, Маловисківський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 76).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 05 лютого 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт