Ухвала

від 08.02.2021 по справі 540/322/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/322/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Варняка С.О.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до комунального закладу "Херсонський фаховий коледж музичного мистецтва" Херсонської обласної ради про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить застосувати до комунального вищого навчального закладу "Херсонське музичне училище" Херсонської обласної ради (код ЄДРПОУ 02214834) захід реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації приміщень Комунального вищого навчального закладу "Херсонське музичне училище" Херсонської обласної ради за адресою: проспект Ушакова, 39, м. Херсон, Херсонська область, 73000, - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони комунальному вищому навчальному закладу "Херсонське музичне училище" Херсонської обласної ради використовувати приміщення закладу (місце розташування: проспект Ушакова, 39, м. Херсон, Херсонська область, 73000), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Ухвалою від 11.02.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 10.03.2020 року.

10.03.2020 року відкладено розгляд справи на 25.03.2020 року.

Ухвалою суду від 25.03.2020 року зупинено провадження у адміністративній справі до 25.06.2020 року.

25.06.2020 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 25.06.2020 року зупинено провадження у адміністративній справі до 01.09.2020 року.

Ухвалою суду від 25.09.2020 року замінено первинного відповідача комунальний вищий навчальний заклад "Херсонське музичне училище" Херсонської обласної ради на комунальний заклад "Херсонський фаховий коледж музичного мистецтва" Херсонської обласної ради (код ЄДРПОУ 02214834, просп. Ушакова, 39, м. Херсон, 73000). Продовжено строк зупинення провадження у адміністративній справі № 540/322/20 до 01.11.2020 року.

Ухвалою суду від 02.11.2020 року продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі до 31.12.2020 року.

08.02.2021 року поновлено провадження в адміністративній справі.

08.02.2021 року від позивача надійшла заява про відмову від позову, яка мотивована тим, що Суворовським районним сектором ГУ ДСНС у Херсонській області у період з 04 по 05 лютого 2021 року проведено позапланову перевірку стану усунення порушень у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті перевірки від 23.12.2019 року № 225, за результатами якої складено акт від 05.02.2021 № 19. Актом встановлено відсутність порушень, що становлять небезпеку та загрозу життю і здоров`ю людей та були підставою для подачі позову по справі № 540/322/20 у зв`язку з добровільним усуненням комунальним закладом "Херсонський фаховий коледж музичного мистецтва" Херсонської обласної ради цих порушень. Також просить повернути позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при зверненні до суду, та розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

При вирішенні даної заяви суд виходить з наступного.

За змістом ст. 47 КАС України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Згідно ст.189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Судом встановлено, що у період з 04 по 05 лютого 2021 року Суворовським районним сектором ГУ ДСНС України в Херсонській області проведено позапланову перевірку стану усунення порушень у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті від 23.12.2019 р. № 225 комунального закладу "Херсонський фаховий коледж музичного мистецтва" Херсонської обласної ради за адресою: проспект Ушакова, 39, м. Херсон, Херсонська область, 73000. За наслідками перевірки складено відповідний акт від 05.02.2021 року № 19, яким зафіксовано відсутність порушень, що становлять небезпеку та загрозу життю і здоров`ю людей, та які були підставою для звернення до суду із даним позовом.

Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у статті 7 встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Положеннями п.12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами (п.1 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України).

Положеннями ч. 2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Тобто, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації об`єкта.

Підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, а відтак і для звернення до суду із відповідним позовом, є наявні, об`єктивно існуючі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, підстави для застосування до відповідача заходів реагування відсутні, оскільки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки усунуті і не існують, що підтверджується актом позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 05.02.2021 року № 19.

Враховуючи викладене, слід дійти висновку, що відмова ГУ ДСНС у Херсонській області від даного позову не суперечить закону і не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Тому, розглянувши подану позивачем заяву, дослідивши матеріали справи, суд приймає відмову ГУ ДСНС у Херсонській області від позову та вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю.

Згідно ч. 2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Положеннями ч.1 ст.132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

При подачі даного позову позивачем було сплачено судовий збір в сумі 2102 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 04.02.2020 року № 55.

Згідно із статтею 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Оскільки, позивач до початку розгляду справи по суті відмовився від позову і суд прийшов до висновку про закриття провадження у справі, то ГУ ДСНС у Херсонській області підлягає поверненню п`ятдесят відсотків сплаченого судового збору, а саме 1051 грн.

Керуючись ст. 47, 142, 189, 238, 241 - 243, 248 КАС України,

ухвалив :

Прийняти відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від позову.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до комунальний заклад "Херсонський фаховий коледж музичного мистецтва" Херсонської обласної ради про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Повернути Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, вул. Молодіжна, 6, м. Херсон, 73022) судовий збір у сумі 1051(одна тисяча п`ятдесят одна) грн. 00 коп.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.О. Варняк

кат. 108010200