Рішення

від 11.02.2021 по справі 200/2722/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2021 р. Справа№200/2722/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

10 березня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в період з 8 січня 2020 року по 9 січня 2020 року проведено позапланову перевірку приміщень та території Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, вул. Миру, 52.

Актом перевірки суб`єкту господарювання - Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, вул. Миру, 52 (далі - Акт) встановлені численні порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - ППБУ).

Порушення, встановлені актом перевірки від 9 січня 2020 року №10 створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі.

Подальша експлуатація Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, вул. Миру, 52, із вищезазначеними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, вул. Миру, 52, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту /том 1 а.с.2-6/.

19 травня 2020 року через відділ діловодства та документообігу суду, відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що з метою виконання вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки (акт №10 від 9 січня 2020 року 7 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області) та після отримання позову ГУ ДСНС України у Донецькій області у навчальному закладі було виконано наступні роботи по усуненню недоліків:

- було розроблено та погоджено з начальником відділу освіти Марийської РДА план заходів по виконанню прописів 7 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Донецькій області щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки по Курахівському закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 5 Марийської районної ради Донецької області;

- відділом освіти Марийської РДА укладено договори про надання послуг з ремонту і технічного обслуговування вогнегасників; послуги з виконання з`єднань, відгалужень та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, паяння або затискачів; розроблення інструкцій, планів евакуації та інших нормативних документів з питань цивільного захисту для підприємств, установ та організацій;

- виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів за допомогою опресування та затискачів;

- демонтовано тимчасові електромережі в приміщеннях: бібліотеки та харчоблоку;

- до 1 вересня 2020 року планується забезпечити працівників закладу засобами колективного та індивідуального захисту;

- до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити встановлення для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння вказівні знаки згідно ДСТ`У 1806309.2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма і колір , ГОСТ 12.4.026¬76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности ;

до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити виконання планів евакуації на основі фотолюмінісцентного матеріалу;

- до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити евакуаційним освітленням сходові клітини, коридори, інші шляхи евакуації закладу;

- до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити обладнання будівлі системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей типу СО-3;

- до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити проведення робіт з обробки покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- до 1 вересня 2020 року заплановано встановити сертифіковані протипожежні двері в отворі протипожежної стіни у приміщенні електроїцитової другого типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30;

- до 1 вересня 2020 року заплановано укомплектувати пожежний щит необхідним інвентарем, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском-1 піт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу розміром 2х2м-1шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.

- до 1 вересня 2020 року заплановано встановити апарати відключення (вимикачі) поза межами приміщення бібліотеки та комп`ютерного класу на негорючу стіну;

- до 1 вересня 2020 року заплановано забезпечити технічне обслуговування вогнегасників відповідно до норм та правил. Окремі пункти припису знаходяться у стадії вирішення, про що буде повідомлено додатково /том 1 а.с.97-98/.

Ухвалою суду від 12 березня 2020 року відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання на 30 березня 2020 року /том 1 а.с.58/.

20 березня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.63-64/.

25 березня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.65/.

30 березня 2020 року у судом відкладено підготовче засідання за клопотанням відповідача до 13 квітня 2020 року.

1 квітня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.71-72/.

3 квітня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.73/.

13 квітня 2020 року у судом відкладено підготовче засідання за клопотанням відповідача до 4 травня 2020 року.

24 квітня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.81-82/.

29 квітня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.83/.

4 травня 2020 року на адресу суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження /том 1 а.с.87/.

4 травня 2020 року судом відкладено підготовче засідання за клопотанням відповідача до 25 травня 2020 року.

12 травня 2020 року надійшло клопотання представника позивача про доручення до матеріалів справи акту комісійного обстеження відповідача від 29 квітня 2020 року №б/н /том 1 а.с.93-95/.

19 травня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками/том 1 а.с.96-98,99-120/

22 травня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками/том 1 а.с.121-122,123-144/.

25 травня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.146/.

25 травня 2020 року судом відкладено підготовче засідання за клопотанням відповідача до 15 червня 2020 року.

10 червня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.151-152/.

12 червня 2020 року на адресу суду надійшла заява представника відповідача про надання часу для примирення /том 1 а.с.153-155/.

15 червня 2020 року судом відкладено підготовче засідання за клопотанням відповідача до 6 липня 2020 року.

25 червня 2020 року надійшло клопотання представника позивача про доручення до матеріалів справи акту комісійного обстеження відповідача від 24 червня 2020 року №б/н /том 1 а.с.161-163/.

2 липня 2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином /том 1 а.с.164-165/.

3 липня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивачапро надання часу для примирення сторін до 01 вересня 2020 року/ том 1 а.с.166-167/.

6 липня 2020 року на адресу суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження /том 1 а.с.168-169/.

Ухвалою суду від 6 липня 2020 року зупинено провадження у справі №200/2722/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування для примирення до 1 вересня 2020 року /том 1 а.с.170/.

5 жовтня 2020 року ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати поновлено провадження по справі, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 19 жовтня 2020 року.

13 жовтня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про надання часу для примирення сторін до 01 липня 2021 року/том 1 а.с.200-204/.

16 жовтня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи в письмовому провадженні /том 1 а.с.228-229/

20 жовтня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про надання часу для примирення сторін до 01 липня 2021 року/том 1 а.с.230-231/.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2020 року зупинено провадження у справі №200/2722/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування для примирення до 01 грудня 2020 року/том 1 а.с.232/.

24 листопада 2020 року надійшло клопотання представника позивача про доручення до матеріалів справи акту комісійного обстеження відповідача від 24 листопада 2020 року №б/н /том 1 а.с.237-240/.

27 листопада 2020 року надійшло клопотання відповідача про надання часу для примирення сторін /том 2 а.с.1-3/.

30 листопада 2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про надання часу для примирення сторін до 01 липня 2021 року/том 2 а.с.6-7/.

14 грудня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи в письмовому провадженні /том 2 а.с.8-9/.

Ухвалою суду від 15 грудня 2020 року зупинити провадження у справі №200/2722/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування для примирення до 01 лютого 2021 року/том 2 а.с.10/.

18 січня 2021 року надійшло клопотання представника позивача про доручення до матеріалів справи акту комісійного обстеження відповідача від 18 січня 2021 року №б/н /том 2 а.с.16-17/.

19 січня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про надання часу для примирення сторін до 01 липня 2021 року/том 2 а.с.18-22/.

21 січня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про надання часу для примирення сторін до 01 липня 2021 року/том 2 а.с.23-24/.

1 лютого 2021 року надійшла заява представника позивача про розгляд справи в письмовому провадженні /том 2 а.с.25-26/.

Ухвалою суду від 1 лютого 2021 року у задоволенні клопотання про надання часу на примирення відмовлено /том 2 а.с.27/.

Учасники судового розгляду у судове засідання не з`явились, про день час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надавали.

Частиною 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищезазначене та зважаючи на те, що сторони були належним чином повідомлені про місце, дату та час розгляду справи, їх позиція стосовно предмета спору зрозуміла, в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд доходить висновку про можливість проведення розгляду справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

При цьому суд зазначає, що саме по собі оголошення карантину не зупиняє роботи судів, участь учасників справи в судовому засіданні судом обов`язковою не визнавалась, та сторонами не повідомлено причин, які безпосередньо перешкоджають приймати участь у судовому засіданні.

У зв`язку із неявкою сторін у судове засідання розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження в межах строків, визначених Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Згідно пунктів 39-48 глави 4 положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту. Є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідач - Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташований за адресою: Донецька область, м. Курахове, пр-т. Миру, 52.

Відповідно до наказу ДПРЗ-7 Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 11 грудня 2019 року №190 в період з 8 січня 2020 року по 9 січня 2020 року проведено позапланову перевірку приміщень та території Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, пр-т. Миру, 52 /а.с.30-47/.

Актом перевірки суб`єкту господарювання - приміщень та території Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, м. Курахове, пр-т. Миру, 52, від 9 січня 2020 року №10 (далі - Акт) встановлені численні порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

- не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту, що призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків;

- не виконано з`єднання відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- не обладнано приміщення головного корпусу системою протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння;

- не встановлено для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння вказівні знаки згідно з ДСТУ 180 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір , ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности , що може призвести до перешкоджання їх знаходження та унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- не виконано плани евакуації на основі фотолюмінісцентного матеріалу, що призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- не забезпечено сходові клітини, коридори та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, що, у свою чергу, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння;

- не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управлення евакуацією людей типу СО-3, що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння;

- не оброблено дерев`яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що під впливом небезпечних факторів пожежі призводить до їх руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі;

- не встановлено сертифіковані протипожежні двері в отворі протипожежної стіни у приміщенні електрощитової 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30, внаслідок чого можливі втрата цілісності та втрата теплоізолювальної спроможності даної перешкоди, що підвищує вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. Допускається використання тимчасової електромережі в приміщеннях: бібліотеки, харчоблоку (їдальні), що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- не укомплектовано пожежний щит необхідним інвентарем, а саме: вогнегасники - 3 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт., що унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. Не забезпечено встановлення апаратів відключення (вимикачів) в приміщенні бібліотеки та комп`ютерному класі на негорючу стіну, що призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання елементів апарату, що може привести до займання апарату та виникнення пожежі в приміщенні з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей;

- не надано до перевірки сертифікати протоколи випробувань або інші документи, що підтверджують відповідність покриття підлоги на II поверсі наступним вимогам: токсичність продуктів горіння, помірна димоутворювальна здатність та відповідність групам поширення полум`я РП1, РП2, що може призвести до легкого займання, швидкого горіння, з високою димоутворювальною здатністю та за токсичністю продуктів горіння - надзвичайно небезпечними, що в свою чергу перешкоджає евакуації людей, сприяє затору людського потоку та збільшення часу евакуації, збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей в будівлі;

- не забезпечено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до норм та правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), що унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей /том 1 а.с.7-29/.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Кодексу Цивільного захисту України встановлено, що Кодекс регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877)державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 877 передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Абзацом 7 ч. 1 ст. 6 Закону України №877 підставою для здійснення позапланових заходів визначено доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з п. 6 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", та пунктом 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Відповідно до п.п. 27 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 04 лютого 2013 року № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 21 вересня 2017 року № 507), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

Частиною 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальним органом на території Донецької області є позивач.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у ст. 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч.ч. 1,2 та 3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Згідно із п.п. 1, 3, 8, 13, 19, 21, 22, 23 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, на суб`єкта господарювання покладається обов`язок: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

Отже, державний нагляд (контроль) здійснюється уповноваженим органом щодо суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Разом з цим, суд звертає увагу на наступне.

Як вбачається з Акту від 29 квітня 2020 року, складеного комісією у складі: директора Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області - Т.М. Бобкова, фахівця відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій у Мар`їнському районі Центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Донецькій області, О.С. Бойкінич встановлено часткове усунення порушень, виявлених актом перевірки від 9 січня 2020 року №10, що створювали загрозу життю та здоров`ю людей /а.с.94-95/.

Так, із 14 порушень, що були виявлені актом перевірки від 24 грудня 2019 року №152, усунуто 2 порушення.

Не усуненим залишилися наступні порушення:

- не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту;

- не забезпечено обладнання приміщень системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Система протипожежного захисту ;

- не встановлено для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння вказівні знаки згідно з ДСТУ ESO 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та шлір , ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасносш . Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби);

- не виконано план евакуації на основі фоталюмінісцентного матеріалу;

- не обладнано сходові клітки внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації аварійним евакуаційним освітленням;

- не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управлення евакуацією людей типу СО-3;

- не забезпечено обробка дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не забезпечено об`єкт елементами заповнення прорізів у протипожежних перешкодах у приміщенні електрощитової 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30;

- не укомплектувало пожежний щит необхідним інвентарем, а саме: вогнегасники - 3 шт ,покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. На пожежних щитах (стендах) повинні засоби гасіння пожежі , які можуть застосовуватись в даному приміщенні, споруді, установці. Пожежні шити (стенди) та засоби пожежогасіння повинні бути пофарбовані відповідні кольори згідно з ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности ;

- не забезпечено встановлення апаратів відключення (вимикачів) в приміщенні бібліотеки та комп`ютерному класі на негорючу стіну;

- не надано до перевірки сертифікати протоколи випробувань або інші документи, що підтверджують відповідність покриття підлоги на II поверсі наступним вимогам: токсичність продуктів горіння, помірна димоутворювальна здатність та відповідність групам поширення полум`я РП1, РП2;

- не забезпечено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до норм та правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників).

Вказані порушення створюють негативні наслідки, такі як загроза життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з Акту від 24 червня 2020 року, складеного комісією у складі: директора Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області - Т.М. Бобкова, фахівця відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій у Мар`їнському районі Центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Донецькій області, О.С. Бойкінич встановлено часткове усунення порушень, виявлених актом перевірки від 9 січня 2020 року №10, що створювали загрозу життю та здоров`ю людей /том 1 а.с.162-163/.

Так, із 14 порушень, що були виявлені актом перевірки від 24 грудня 2019 року №152, усунуто 7 порушень.

Не усуненим залишилися наступні порушення:

- не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту;

- не забезпечено обладнання приміщень системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Система протипожежного захисту ;

- не виконано план евакуації на основі фотолюмінісцентного матеріалу;

- не обладнано сходові клітки внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інщі шляхи евакуації аварійним евакуаційним освітленням;

- не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управлення евакуацією людей типу СО-3;

- не забезпечено обробка дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не забезпечено об`єкт елементами заповнення прорізів у протипожежних перешкодах у приміщенні електрощитової 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30.

Тобто, станом на момент розгляду справи наявні 7 порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з Акту від 24 листопада 2020 року, складеного комісією у складі: директора Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області - Т.М. Бобкова, фахівця відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій у Мар`їнському районі Центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Донецькій області, О.С. Бойкінич встановлено часткове усунення порушень, виявлених актом перевірки від 9 січня 2020 року №10, що створювали загрозу життю та здоров`ю людей /том 1 а.с.162-163/.

Так, із 14 порушень, що були виявлені актом перевірки від 24 грудня 2019 року №152, усунуто 9 порушень.

Не усуненим залишилися наступні порушення:

не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту;

не забезпечено обладнання приміщень системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Система протипожежного захисту ;

не обладнано сходові клітки внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інщі шляхи евакуації аварійним евакуаційним освітленням;

не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управлення евакуацією людей типу СО-3;

не забезпечено обробка дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності/том 1 а.с.239-240/.

Як вбачається з Акту від 18 січня 2021 року, складеного комісією у складі: директора Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області - Т.М. Бобкова, фахівця відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій у Мар`їнському районі Центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Донецькій області, О.С. Бойкінич встановлено часткове усунення порушень, виявлених актом перевірки від 9 січня 2020 року №10, що створювали загрозу життю та здоров`ю людей /том 1 а.с.162-163/.

Так, із 14 порушень, що були виявлені актом перевірки від 24 грудня 2019 року №152, усунуто 9 порушень.

Станом на момент прийняття рішення по даній справі, 11 лютого 2021 року не усуненим залишилися наступні порушення:

не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту;

не забезпечено обладнання приміщень системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Система протипожежного захисту ;

не обладнано сходові клітки внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації аварійним евакуаційним освітленням;

не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управлення евакуацією людей типу СО-3;

не забезпечено обробка дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності/том 2 а.с.17/.

Вказані порушення є такими, що створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі, про що зазначає Верховний Суду у складі Касаційного адміністративного суду по справах: №520/6694/19 від 26 березня 2020 року, №814/2356/17 від 27 червня 2019 року, №812/1262/18 від 23 квітня 2019 року, №806/77/18 від 03 квітня 2020 року, №805/4256/17 від 08 лютого 2019 року.

Відсутність доказів усунення відповідачем у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, свідчить про обґрунтованість необхідності застосування заходу реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: пр-т. Миру, 52, м. Курахове, Мар`нський район, Донецька область, 85612, до повного усунення порушень.

Застосування такого заходу є цілком співрозмірним з характером не усунених на час розгляду цієї справи відповідачем порушень законодавства щодо забезпечення пожежної безпеки.

Позиція суду узгоджується із позицією викладеною в постановах вищевказаних постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, та враховуючи, що відповідачем не в повній мірі усунуто порушення, що створювали небезпеку для життя та здоров`я людей, суд задовольняє позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування.

Враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України, статтями 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247,255,295-297, п.п.15.5 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (вул. Митрополитська, 175, м. Маріуполь, 87547, ЄДРПОУ 38652962) до Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області (адреса: пр-т. Миру, 52, м. Курахове, 85612, ЄДРПОУ 25689356) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи), Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Мар`їнської районної ради Донецької області, розташованого за адресою: пр-т. Миру, 52, м. Курахове, 85612, ЄДРПОУ 25689356, до повного усунення порушень.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 11 лютого 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуально

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов