Ухвала

від 22.02.2021 по справі 300/1320/20

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"22" лютого 2021 р. справа № 300/1320/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ткачук О. П.,

позивачки - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Лаврика В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в адміністративній справі

за позовною заявою ОСОБА_1

до Долинської районної державної адміністрації,

Сектора освіти Долинської районної державної адміністрації,

Відділу культури, молоді та спорту і взаємодії з громадськістю Долинської районної державної адміністрації,

про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування завданої моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківським окружним адміністративним судом, в результаті розгляду даної адміністративної справи, ухвалено рішення від 21.12.2020 та додаткове рішення від 05.01.2021, яким позовну заяву ОСОБА_1 (надалі, також ОСОБА_1 ) задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Сектора освіти Долинської районної державної адміністрації від 11.03.2020 за №17-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації з дня, наступного за днем звільнення - з 12 березня 2020 року; постановлено стягнути з Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 111 708 гривень 24 копійки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в період з 12.03.2020 по 21.12.2020. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Рішення суду в частині поновлення позивача на роботі та стягнення з Долинської районної державної адміністрації (надалі також відповідач) на користь ОСОБА_1 невиплаченої середньомісячної заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 11 968 гривень 74 копійки допущено до негайного виконання.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2021, в результаті розгляду та задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення, ухваленого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 21.12.2020 в адміністративній справі №300/1320/20, встановлено Долинській районній державній адміністрації місячний строк з дня ухвалення рішення суду для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, ухваленого в адміністративній справі №300/1320/20, в частині, зверненій до негайного виконання . Судовий розгляд звіту призначено на 21 січня 2021 року о 10:00 год.

У судовому засіданні 21.01.2021 судом розглянуто поданий Долинською державною адміністрацією звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №300/1320/20, констатовано невиконання рішення суду, у зв`язку із чим, постановлено накласти на керівника Долинської районної державної адміністрації штраф та встановлено Долинській районній державній адміністрації новий місячний строк, для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, ухваленого в адміністративній справі №300/1320/20.

Судовий розгляд звіту призначено на 22 лютого 2021 року о 10:00 год.

У судовому засіданні представником Долинської РДА Лавриком В.В. надано суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі №300/1320/20 за №95/01-09/29 від 19.02.2021.

Так, у звіті представник відповідача зазначив, що з метою виконання рішення Івано- Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі №300/1320/20, Долинською РДА 18.02.2021 прийнято розпорядження №1 Про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі №300/1320/20 , яким передбачено вчинення вичерпних дій відповідальними посадовими особами Долинської РДА для забезпечення належного виконання рішення суду. Зокрема, сектором фінансово-господарського забезпечення апарату Долинської РДА внесено відповідні зміни до штатного розпису адміністрації; видано наказ від 18.02.2021 №29-кн Про поновлення на роботі ОСОБА_1 ; переведено ОСОБА_1 за її згодою на іншу вакантну посаду, яка відповідає її рівню кваліфікації та спеціалізації.

Зобов`язано сектор фінансово-господарського забезпечення апарату РДА забезпечити виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі №300/1320/20, в межах стягнення з Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 111 708 (сто одинадцять тисяч сімсот вісім) гривень 24 (двадцять чотири) копійки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в період з 12.03.2020 по 21.12.2020; забезпечити негайне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі №300/1320/20 в межах стягнення з Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 невиплачену середньомісячну заробітну плату у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 11968 (одинадцять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 74 (сімдесят чотири) копійки.

На підтвердження вжиття усіх необхідних заходів для виконання рішення суду у повному обсязі, відповідачем долучено копію листа №53/01-26/5 від 18.02.2021, адресованого директору департаменту фінансів обласної державної адміністрації про виділення коштів на виконання рішення суду, а також копію платіжного доручення №19 від 19.02.2021 про перерахування середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 .

У судовому засіданні ОСОБА_1 надала суду заяву у якій вказала на порушення відповідачем терміну виконання рішення суду, оскільки наказ про поновлення її на роботі видано Долинською РДА не наступного дня після проголошення скороченого рішення суду, а лише 18.02.2021. Позивач переконана, що відповідач свідомо ігнорував її звернення щодо виконання рішення суду, та не мав намірів виконувати таке рішення у зв`язку із чим, ОСОБА_1 просить суд застосувати до Долинської районної державної адміністрації штрафні санкції за неналежне виконання рішення суду в частині, зверненій до негайного виконання.

Суд, розглянувши поданий представником Долинської РДА звіт про виконання рішення суду та заяву ОСОБА_1 про застосування штрафних санкцій, дійшов висновку про належне, станом на 18.02.2021 виконання відповідачем рішення суду, в частині, зверненій до негайного виконання та про відсутність підстав для задоволення заяви позивача.

Так, частинами 2 та 4 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як зазначено вище судом, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наведених положень вбачається, що встановлення нового строку подання звіту чи накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень є диспозитивним правом суду та застосовується враховуючи повноту і причини невиконання рішення суду, а також, наявність належних і допустимих доказів, якими ці обставини підтверджуються.

Натомість, дослідивши поданий представником відповідача звіт, проаналізувавши наведені правові норми, суд зазначає про повне та належне виконання Долинською РДА рішення суду, ухваленого 21.12.2020 по справі №300/1320/20 в частині, зверненій до негайного виконання.

Відповідно до змісту мотивувальної частини рішення, судом встановлено, що задля забезпечення належного виконання рішення суду, відповідачу 2 - Долинській районній державній адміністрації необхідно привести штатний розпис Долинської РДА у відповідність до рішення суду, шляхом видання розпорядчого документу про внесення змін до штатного розпису РДА та утворення в структурі адміністрації тимчасової штатної одиниці - посади начальника відділу молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, та надалі, перевести позивача, за її згодою на іншу вакантну посаду, яка б відповідала рівню кваліфікації та спеціалізації ОСОБА_1 .

З долучених представником відповідача до звіту матеріалів вбачається, що на підставі відповідних розпоряджень та наказів, ОСОБА_1 поновлено на тимчасовій посаді начальника відділу молоді та спорту управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації та, за її згодою, переведено на посаду провідного спеціаліста відділу правового забезпечення районної державної адміністрації, яка відповідає рівню кваліфікації та спеціалізації позивача.

Водночас, долученою Лавриком В.В. копією платіжного доручення №19 від 19.02.2021 підтверджується виконання відповідачем рішення в частині, зверненій до негайного виконання і щодо стягнення з Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 невиплаченої середньомісячної заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

Відтак, враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про належне та у повному обсязі виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі №300/1320/20 в частині, зверненій до негайного виконання, що призвело до поновлення порушених прав позивача, внаслідок її незаконного звільнення.

Висловлені ОСОБА_1 заперечення щодо посади, на яку її переведено та з приводу законності наказу Долинської РДА від 18.02.2021 №29-кн Про поновлення на роботі ОСОБА_1 , бездіяльності стосовно видачі трудової книжки, неналежного розгляду відповідачем її скарг, звернень, анулювання фірми тощо не є предметом розгляду судом в межах даної справи, в тому числі, і під час розгляду звіту про виконання рішення суду.

Доводи позивача з приводу незаконності дій чи рішень Долинської РДА, вчинених на виконання рішення суду можуть бути предметом розгляду судом адміністративної справи за позовною заявою особи, на користь якої ухвалено рішення суду про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (частина 1 статті 383 КАС України).

Водночас суд зазначає, що внаслідок бездіяльності відповідача стосовно своєчасного виконання рішення, ухвалою суду від 21.01.2021 постановлено накласти на керівника Долинської РДА Лаврика В.В. штраф у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 45400 (сорок п`ять тисяч чотириста) гривень, 00 копійок. Враховуючи встановлене судом, за наслідком розгляду звіту, належне виконання Долинською РДА рішення суду в частині, зверненій до негайного виконання, в межах строку, визначеного в пункті 6 резолютивної частини цієї ж ухвали суду, підстав для повторного притягнення керівника суб`єкта владних повноважень до відповідальності, шляхом накладення штрафу суд не вбачає.

Разом з цим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню виключно у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними .

Підсумовуючи все вищевикладене, поданий Долинською районною державною адміністрацією звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі №300/1320/20 підлягає прийняттю, чим підтверджується виконання вказаного рішення в частині, зверненій до негайного виконання.

Враховуючи наведене, керуючись статями 241-243, 248, 256, 294, 295, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Долинської районної державної адміністрації №95/01-09/29 від 19.02.2021 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі №300/1320/20.

Вважати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020, ухвалене в адміністративній справі №300/1320/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації, Сектора освіти Долинської районної державної адміністрації, Відділу культури, молоді та спорту і взаємодії з громадськістю Долинської районної державної адміністрації, про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування завданої моральної шкоди, в частині, зверненій до негайного виконання, виконаним у повному обсязі.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про застосування до Долинської районної державної адміністрації штрафних санкцій відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.